Особенности административной ответственности юридических лиц

Вопрос о возможности привлечения юридических лиц (государст­венных и негосударственных организаций) к административной ответ­ственности регулируется законами, принятыми после введения в дей­ствие КоАП (т. е. после 1 января 1985 г.) и не включенными в него.

1. Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды»* установлено, что предприятия, учреждения, орга­низации, виновные в совершении экологических правонарушений (за­грязнение окружающей среды, невыполнение обязанностей по прове­дению государственной экологической экспертизы и др.), подвергают­ся штрафу с учетом размера причиненного экологии ущерба.

* Ведомости РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

 

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»* установлена административная ответственность не только граждан, индивидуальных предпринимате­лей, должностных лиц, но и юридических лиц в виде штрафа в размере до 400 минимальных размеров оплаты труда за различные правонару­шения в этой области, в частности за нарушение требований, предъяв­ляемых к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабже­нию населения, атмосферному воздуху, почвам, содержанию террито­рий городских, сельских поселений и промышленных площадок.

* СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.

 

2. В соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 г «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»* (с последующими изме­нениями и дополнениями) налогоплательщик, нарушивший налоговое законодательство, несет административную ответственность в виде:

а) взыскания всей суммы сокрытого или заниженного дохода (при­были) либо суммы налога за иной сокрытый или неучтенный объект налогообложения и штрафа в размере той же, а в определенных случаях и большей суммы;

б) штрафа за отсутствие или нарушение порядка учета объектов налогообложения — в размере 10% причитающихся к уплате сумм на­лога.

* Ведомости РФ. 1992. №11. Ст. 527.

 

3. Закон РФ от 17 декабря 1992 г. «Об административной ответст­венности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства»* предусматривает наложе­ние штрафов за нарушения обязательных требований нормативных актов в области строительства при выполнении проектных, стро­ительно-монтажных работ, при производстве строительных материа­лов, конструкций и изделий, влекущих снижение параметров прочнос­ти, устойчивости, надежности зданий, строений и другие нарушения в области строительства.

* Ведомости РФ. 1993. №2. Ст. 58.

 

4. Согласно Таможенному кодексу, к юридическим лицам за нару­шение таможенных правил могут применяться такие виды администра­тивных взысканий, как: предупреждение; штраф в сумме до 500-крат­ного минимального размера месячной оплаты труда; конфискация то­варов и транспортных средств, являющихся непосредственными объ­ектами нарушения таможенных правил; конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары; взыскание стоимости неза­конно перемещаемых товаров через таможенную границу; отзыв ли­цензии или квалификационного аттестата.

5. Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопас­ности»* установлена административная ответственность предприятий за различные нарушения требований пожарной безопасности. Они уп­лачивают штраф в размере до двух процентов соответствующих фондов оплаты труда, а иные субъекты предпринимательской деятельности — в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

* СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.

 

6. Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополисти­ческой деятельности на товарных рынках» (с изменениями от 25 мая 1995 г. и 6 мая 1998 г)* предусмотрено, что коммерческие и некоммер­ческие организации несут ответственность за неисполнение законных требований федерального антимонопольного органа (территориально­го органа) в виде штрафа в размере до 8 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

* Ведомости РФ. 1991. № 16. Ст. 499; 1992. № 32. Ст. 1882; № 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977; 1998. № 19. Ст. 2066; 1999. № 26. Ст. 3174; 2000. № 2. Ст. 124.

 

Согласно Федеральному закону от 18 июля 1995 г. «О рекламе»*, на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за нарушение законодательства о рекламе может быть наложен штраф в размере до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

* СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2864.

 

7. На субъектов естественных монополий, согласно Федеральному закону о них от 17 августа 1995 г.*, может быть наложен штраф в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда за непредставление в срок требуемых документов или иной информации, необходимой для регу­лирования деятельности естественных монополий.

* СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

 

8. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР»* предусматривает административную ответственность за осуществление без лицензии банковской деятельности. Такое нарушение влечет за собой взыскание всей суммы, полученной в результате осу­ществления банковских операций без лицензии, а также штрафа в дву­кратном размере этой суммы.

* СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; Российская газета. 1999. 14 июля.

 

9. 8 июля 1999 г. принят Федеральный закон «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборо­та этилового спирта (курсив мой. —Д.О.), алкогольной и спиртосодержащей продукции»*. Деятельность юридического лица в этой области без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа в размере до 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда с конфискацией продукции, оборудования и сырья.

* СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3476.

 

10. Федеральным законом от 18 июля 1999 г. «Об экспортном кон­троле»* установлена административная ответственность организаций за нарушение законодательства РФ в области экспортного контроля. Например, за осуществление внешнеэкономических операций с това­рами, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельнос­ти без лицензий или разрешений предусмотрено наложение штрафа в размере стократного минимального размера оплаты труда, а в случае правонарушения, повлекшего за собой причинение существенного ущерба интересам государства, организация может быть лишена права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет.

* СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

 

11. 6 декабря 1999 г. принят Федеральный закон «Об администра­тивной ответственности юридических лиц за нарушение законодатель­ства Российской Федерации о выборах и референдумах»*. В случае на­рушения избирательным блоком или политическим общественным объединением законодательства о выборах и референдумах на них может быть наложен штраф в размере от двухсот до пятисот минималь­ных размеров оплаты труда.

* СЗ РФ. 1999. № 49. Ст. 5906

 

Таким образом, в перечисленных и аналогичных случаях основани­ем привлечения юридических лиц к административной ответственнос­ти является неисполнение или ненадлежащее исполнение ими опреде­ленных правил, норм, стандартов и иные нарушения законности и государственной дисциплины. К юридическим лицам применяются не только меры взыскания, указанные в ст. 24 КоАП (предупреждение, конфискация), но и иные меры: штраф в особо крупных размерах; отзыв лицензии; лишение права заниматься отдельными видами дея­тельности на определенный срок и др.

Хотя субъектом административной ответственности официально обозначается юридическое лицо, но разумеется, что фактически винов­ны в совершении административного правонарушения должностные лица либо представители организации. Поэтому наложение админи­стративного взыскания на юридическое лицо не освобождает от ответ­ственности виновных должностных лиц либо представителей органи­зации.