Анализ программы развития «электронного правительства», реализуемой комитетом по телекоммуникациям и информатизации Правительства Ленинградской области.

14 апреля 2011 года Постановлением Правительства Ленинградской области была утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие «электронного правительства» в Ленинградской области на 2011-2015 годы».

Цели программы:

· обеспечение возможности получения в электронном виде государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в Ленинградской области;

· организация межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления;

· повышение эффективности государственного управления в Ленинградской области за счёт использования информационных технологий в органах исполнительной власти в Ленинградской области и органах местного самоуправления, в том числе для обеспечения деятельности ситуационного центра Губернатора Ленинградской области.[6]

На наш взгляд организация межведомственного электронного взаимодействия органов исполнительной власти не может являться целью программы развития «электронного правительства» в регионе, так как это тот необходимый подготовительный этап, а также информатизация общества, без которого невозможно предоставление государственных услуг в электронной форме. Удачный пример Эстонии во внедрении «электронного правительства» показывает, что для этого необходимо для начала компьютеризация и информатизация общества и органов власти. Эта цель должна была быть поставлена на первом этапе, для того чтобы сейчас эффективно реализовывать эту программу.

Также в последнем пункте говорится о повышении эффективности государственного управления. Повышение эффективности государственного управления в этом случае может произойти только при условии, что будут расставлены приоритеты и поставлены конкретные цели и задачи, которые будут соответствовать реальному положению дел.

Основные задачи:

· развитие технологической инфраструктуры «электронного правительства» в Ленинградской области;

· создание инфраструктуры доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти, о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в Ленинградской области;

· формирование компонентов целостной системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Ленинградской области;

· создание защищённой системы электронного документооборота Ленинградской области; формирование компонентов инфраструктуры данных Ленинградской области;

· создание региональных информационных систем органов исполнительной власти Ленинградской области, обеспечивающих поддержку предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

· формирование механизмов управления Программой создание нормативной правовой базы "электронного правительства" в Ленинградской области;[7]

Также на наш взгляд проблемой в реализации этой программы является то, что на федеральном уровне не решены многие задачи. Например, в Плане мероприятий этой Программы указаны использование УЭК (универсальная электронная карта). С февраля 2012 года начато внедрение этой карты только в нескольких пилотных регионах страны, в которые не входит Ленинградская область. Во все остальные регионы внедрение запланировано на январь 2013 года.

То же самое связано и с использованием электронной цифровой подписи. В Российской Федерации она используется в основном только юридическими лицами. Физические лица тоже могут сделать себе электронную подпись, но необходимости в этом пока нет, так как получать услуги через интернет жители Ленинградской области пока не могут. Для хранилища сертификатов этой подписи необходимо внедрение УЭК.

Система электронных подписей широко используется в Эстонской Республике, где введена программа ID-карт, которыми снабжены 3/4 населения страны. При помощи электронной подписи в марте 2007 года были проведены выборы в местный парламент — Рийгикогу. При голосовании электронную подпись использовали 400 000 человек. Кроме того, при помощи электронной подписи можно отправить налоговую декларацию, таможенную декларацию, различные анкеты, как в местные самоуправления, так и в государственные органы. В крупных городах при помощи ID-карты возможна покупка месячных автобусных билетов. Все это осуществляется через центральный гражданский портал Eesti.ee. Эстонская ID-карта является обязательной для всех жителей с 15 лет, проживающих временно или постоянно на территории Эстонии.[8]

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счёт средств бюджета Ленинградской области. Общий объём финансирования программы - 439743,175 тыс. рублей. В том числе:

2011 год - 79000,325 тыс. рублей;

2012 год - 80868,150 тыс. рублей;

2013 год - 79874,700 тыс. рублей;

2014 год - 100000,000 тыс. рублей;

2015 год - 100000,000 тыс. рублей;[9]

В основных индикаторах реализации Программы указано, что количество государственных услуг предоставляемых в электронном виде к 2011 году должно составлять 17. Сейчас 2012 год и пока нет ни одной государственной и муниципальной услуги, предоставляемой в электронном виде исполнительными органами Ленинградской области, кроме предоставления информации. А в 2012 году должно предоставляться 35 услуг в электронной форме.

Разработчик и участник программы – комитет по телекоммуникациям и информатизации Правительства Ленинградской области.

На данном этапе основной проблемой реализации этой программы является ещё и то, что отсутствует взаимодействие между комитетами. Все технологические карты и документацию, необходимую для реализации этой программы составляет комитет по информатизации, даже если эта деятельность связана с работой другого комитета. На наш взгляд подготовку всей информации по их работе, составление технологических карт и т.д. должны вести все комитеты по своим видам деятельности, а потом предоставлять эту информацию в комитет по информатизации. Это существенно сократило бы сроки реализации этой программы, увеличило бы достоверность информации, предоставляемой на портал и позволило бы комитету по телекоммуникациям и информатизации заниматься непосредственно другими важными аспектами, в рамках реализации этой Программы.