Эвакуационные органы.
Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями начальников гражданской обороны территориальных и отраслевых (объектовых) органов управления создаются эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управления ГОЧС и службами гражданской обороны. Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующие эвакоорганы: эвакуационные комиссии министерств (ведомств) и организаций; сборные эвакуационные пункты (СЭП) - городские и объектовые; эвакоприемные комиссии - при органах местного самоуправления; промежуточные пункты эвакуации (ППЭ); приемные эвакуационные пункты (ПЭП); оперативные группы (ОГ) - по организации вывоза эваконаселения; группы управления на маршрутах пешей эвакуации; администрации пункттов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта).
В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица руководящего состава администраций (департаментов, управлений, служб, отделов), транспортных органов, органов народного образования, социального обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военных комиссариатов, мобилизационных подразделений органов исполнительной власти, органов управления ГОЧС. Лица (военнообязанные), имеющие мобилизационные предписания, в состав эвакуационных органов не назначаются. Основными задачами эвакуационных комиссий являются: - организация разработки и корректировки планов эвакуации на своем уровне и в подведомственных звеньях; - организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных мероприятий; - организация и контроль за своевременным комплектованием, качественной подготовкой эвакуационных органов; - организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных мероприятий.
Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора, учета эвакуируемого населения, организованной отправки его в загородную зону и создаются на базе одного предприятия (учреждения, организаций). Располагаются СЭП вблизи пунктов посадки на транспорт и в начале маршрутов пешей эвакуации, как правило, в зданиях общественного назначения. Каждый СЭП обеспечивается связью с районной эвакокомиссией, пунктом посадки,исходным пунктом на маршруте пешей эвакуации, эвакоорганами в загородной зоне. Ему присваивается номер и за ним закрепляются автомобильный транспорт, расположенный вблизи защитного сооружения и соответствующего объекта экономики, рабочие и служащие которых с членами семей и остальное население будет эвакуироваться через данный СЭП. Приписка населения к СЭП производится из расчета 4000-5000 человек на один пункт, количество транспортных средств, подаваемых на СЭП, определяется в соответствии с численностью приписанного населения. Примерная структура рабочего аппарата СЭП: - начальник и его заместитель; - группа регистрации и учета; - группа формирования эвакуационных эшелонов (пеших колонн); - комната потери ребенка; - стол справок; - медицинский пункт; - пост (группа) охраны общественного порядка; - группа связи; - комендантская служба. На каждом СЭП в состав групп регистрации и формирования колонн включаются представителями эвакокомиссий объектов, приписанные к данному пункту. Основные задачи СЭП; - поддержание связи с эвакокомиссией города (района) объектами, приписанными к СЭП, транспортными органами, исходными пунктами маршрутов пешей эвакуации, информирование их о времени прибытия населения на СЭП и времени отправления его в загородную зону; - контроль за своевременной подачей транспортных средств, организацией отправки эваконаселения в загородную зону; - ведение учета эвакуируемого населения вывозимого всеми видами транспорта и выводимого пешим порядком и представление в установленном порядке и сроки донесений в эвакокомиссию города (района): - оказание необходимой медицинской помощи больным во время нахождения их на СЭП; - обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны.
Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших населенных пунктах загородной зоны, заблаговременно подготовленных в инженерном отношении, вблизи ж/дорожных,автомобильных и водных путей сообщения; для перерегистрации проведения дозиметрического и химического контроля, санитарной обработки населения и отправки его в места постоянного размещения в загородной зоне. Основные задачи ППЭ: - организация встречи пеших колонн и автомобильных, эвакуационных эшелонов и временное размещение прибывшего эваконаселения в ближайших населенных пунктах загородной зоны; - согласование с эвакоприемными комиссиями районов загородной зоны графиков движения транспортных средств, организация посадки и отправки эваконаселения в конечные пункты его размещения в загородной зоне транспортом, а также пешим порядком; - организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения; - обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта и укрытие населения, находящегося на ППЭ, по сигналам гражданской обороны; - своевременные доклады начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям соответствующих районов загородной зоны о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в конечные пункты размещения в загородной зоне.
Для обеспечения управления движением пеших колонн и содержания порядка на маршрутах решением администрации города назначаются начальники маршрутов пешей эвакуации и группы управления. В состав группы управления входят представители основных предприятий и организаций, персонал которых выводится по данному маршруту, представители органов местного самоуправления р-в загородной зоны, по территориям которых проходят маршруты. Основные задачи группы управления: - организация движения пеших колонн на маршруте; - подготовка и поддержание маршрута в исправном состоянии; - регулирование движения и организация охраны общественного порядка; - ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте; - оказание медицинской помощи заболевшим в пути следования. Для обслуживания пеших колонн на маршруте создаются подвижные медицинские бригады на санитарных автомашинах. Начальники маршрутов пешей эвакуации размещаются на исходных пунктах маршрутов и организуют выполнение возложенных задач методом патрулирования по маршруту на подвижных средствах.
Эвакоприемные комиссии предназначаются для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в загородной зоне. В районе загородной зоны по решению администрации органов местного самоуправления создается районная эвакоприемная комиссия возглавляемая заместителем главы администрации. В состав комиссии включаются начальники или заместители начальников отделов и служб администрации района, представители органов внутренних дел, а также другие работники, связанные с приемом, размещением и всесторонним обеспечением прибывающего эваконаселения. В эвакоприемной комиссии создаются группы: - учета эваконаселения и информации; - приема и организации размещения эваконаселения; - дорожного и транспортного обеспечения. Основные задачи эвакоприемной комиссии: - руководство работой эвакоприемных комиссий городов и объектов по приему размещению и обеспечению эваконаселения; - организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты эваконаселения; - уточнение численности эваконаселения, прибывающего на ППЭ и в пункты размещения, порядка подачи транспорта, а также поддерживание постоянной связи с эвакуационной комисией города, полдучение от нее информации об отправке эваконаселения из города об изменениях сроков прибытия эвакуационных поездов, судов, автоколонн с эваконаселением, пеших колонн и других изменениях, информирование подчиненных эвакоорганов, а также организаций, выполняющих задачи по обеспечению эвакомероприятий, о всех изменениях, в части их касающейся; - оценка санитарно-эпидемиологической радиационной и химической обстановки на территории района и внесение изменений в план размещения эваконаселения; - сбор и обобщение данных о ходе приема и размещения эваконаселения; - сбор и обобщение данных о ходе приема и размещения эваконаселения и доклад их начальнику ГО района и вышестоящей эвакокомиссии. Эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления создаются по аналогичной схеме и имеют в своем составе группы: - учета эваконаселения; - приема и размещение эваконаселения; - отправки эваконаселения в места постоянного размещения; - первоочередного жизнеобеспечения и защиты эваконаселения;
Приемные эвакуационные пункты предназначаются для приема, учета и размещения прибывающего эваконаселения. Они располагаются вблизи пунктов высадки. Под ПЭП отводятся общественные и административные здания. Местным транспортом или пешими колоннами эваконаселение вывозится (выводится) с ПЭП в места постоянного размещения. Основные задачи ПЭП: - встреча прибывающих эвакуационных эшелонов, автоколонн иобеспечение высадки эваконаселения совместно с администрацией пункта высадки. При необходимости организация временного размещения прибывающего эваконаселения в ближайшем к пункту высадки населенном пункте: - во взаимодействии с автотранспортной службой района организация отправки эваконаселения в пункты его постоянного размещения автомобильным транспортом и пешим порядком; - доклады эвакоприемной комиссии района о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке в места расположения; - организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения; - обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта высадки и укрытие эваконаселения по сигналам гражданской обороны. В структуру ПЭП входят: - группа встречи, приема и размещения эваконаселения; - группа учета эваконаселения; - группа отправки и сопровождения эваконаселения; - стол справок; - группа охраны общественного порядка; - комната матери и ребенка; - комендансткая служба.
Администрация пунктов посадки (высадки) формируется из представителей соответствующих транспортных органов. Задача администрации пункта посадки (высадки): - обеспечение своевременной подачи транспортных средств к местам посадки (высадки); - организация посадки (высадки) эваконаселения на транспортные средства; - контроль за организацией и обеспечением охраны общественного порядка и медицинской помощи эваконаселения; - учет отправки (прибытия) транспортных средств и информирование об этом соответствующих эвакокомиссий.
Личный состав эвакуационных органов заблаговременно (в мирное время) проходит плановую подготовку (переподготовку) в учебно-методических центрах гражданской обороны совершенствует свои практические навыки на учениях и штабных тренировках по тематике гражданской обороны.
Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий.
Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств. При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуются и проводятся по объектам экономики, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве,- по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы по территориальному принципу. Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальная его части пешим порядком. При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта.
В первую очередь транспортом вывозятся: - медицинские учреждения; - население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет). - рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах; - сотрудники органов государственного управления, важнейших научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро КБ). Остальное население планируется выводить пешим порядком. Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию защитных сооружениях.
Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационными комиссиями и органами управления ГОЧС субъектов Российской Федерации на основе сравнительной оценки возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения; условия для создания группировок сил гражданской обороны, предназначенных для ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения; возможностей дорожно-транспортной сети; возможностей выполнений работ по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов. Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных загородной зоны.
Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжения начальников гражданской обороны субъектов РФ - руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ. Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т.д.), жилых домах независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых органамии местного самоуправления. Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакокомиссии при участии органов управления по делам ГОЧС, органов исполнительной власти, а также объектов экономики. Планы эвакуации оформляются в виде разделов “Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций”. В безопасных районах разрабатываются “Планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения...”, которые также оформляются в виде разделов “Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций” Планированию эвакуации предшествует изучение эвакоорганами и органами управления ГОЧС руководящих и нормативных документов, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения.
|
