Тема 3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ

1. Понятие, отличительные признаки и функции власти.

2. Виды власти, ее структура и ресурсы.

3. Политическое господство и легитимность власти.

4. Бюрократизм как феномен политической жизни.

5. Функционирование политической власти в Республике Беларусь.

1. Понятие, отличительные признаки и функции власти. Понятие «власть» является одним из ключевых в политологии. Оно помогает уяснению сущности политической жизни, политических институтов и самой политики. Научный анализ сущности власти требует учета разнообразия ее проявлений, выяснения специфики ее отдельных видов: экономической, политической, социальной, национальной, демографической, семейной и других. При этом необходимо учитывать, что наиболее важной из них является власть политическая.

Сущность власти, ее природа в современной политической науке трактуется по-разному. Одна из наиболее крайних точек зрения отрицает возможность познания ее природы. Довольно распространенным является мнение, что власть атрибутивно присуща любым живым организмам. Иные полагают, что власть – это стремление к достижению равновесия. Нередко власть воспринимается как выражение политической и государственной воли. А сторонники теории «общественного договора» утверждают об искусственном характере власти.

Научная интерпретация власти основана на ее объективной обусловленности. Она необходима для организации совместной деятельности людей, прежде всего для организации общественного производства, которое невозможно без подчинения всех его участников одной воле. Без этого невозможно поддержание целостности и единства общества. С точки зрения общественных интересов власть есть выражение объективной потребности любой социальной общности в организации и саморегулировании. В силу сказанного власть необходима, она присуща любому обществе, всем этапам человеческого развития.

Существуют различные определения власти. В общем смысле – это способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью тех или иных средств: авторитета, воли, права или принуждения. Можно сказать и так: власть – это исключительное право и возможность подчинять своей воле других, распоряжаться их судьбами, а также имуществом. В обыденном восприятии под властью подразумевается то или тот, что или кто может что-то дать или отнять. По мнению писателя А. Андреева, власть – это не только блюстительница законности и порядка. На самом деле – это, прежде всего, сгусток насилия и произвола, разница лишь в крутизне мер.

Политологию интересует прежде всего политическая власть и механизмы ее реализации. Она, политическая власть, занимает центральное место в политике, является главным инструментом политики и основным объектом политической борьбы. Ее возникновение неразрывно связано с имущественным и социальным расслоением общества и образованием государства. Именно с этими процессами связана трансформация неполитической власти в политическую. Она представляет собой тоже волевые отношения, но волевые отношения между теми или иными классами, социальными слоями, группами. Политико-властные отношения возникают как ответ на потребность в поддержании целостности общества путем регуляции индивидуальных, групповых и общих интересов людей.

Политическая власть – это реальная возможность и способность тех или иных социальных субъектов проводить свою волю в политике с помощью государственно-правовых и иных средств. Механизм политической власти имеет институциональный характер, то есть власть осуществляется посредством комплекса специальных органов, институтов, которые принято называть органами государственной власти и управления. При этом облик того или иного государства определяют прежде всего особенности устройства и функционирования его властных институтов. К. Маркс и Ф. Энгельс, которые подходили к сущности политической власти с классовых позиций, определяли ее следующим образом: «Политическая власть в собственном смысле слова – это организованное насилие одного класса для подавления другого» (К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч. Т.4. – С. 477).

Отличительными признаками политической власти являются: суверенитет, авторитет, воля, принуждение.

Суверенитет политической власти означает ее самостоятельность, независимость, верховенство данного субъекта власти по отношению к другим субъектам, а также ее неделимость. Последнее означает, что власть не может быть разделена между различными субъектами, стоящими на разных политических позициях. Из этого правила, однако, возможны исключения. Истории известны ситуации двоевластия (например, в России после Февральской революции 1917 г.), но это исключительное, непродолжительное и преходящее состояние общества.

Авторитет – общепризнанное как в стране, так и за ее пределами влияние субъекта власти, которое находит выражение в готовности объекта подчиняться его указаниям. Условием такой готовности является признание объектом правомерности, или легитимности существующей власти.

Воля – наличие у субъекта власти осознанной политической цели, готовности и способности последовательно добиваться ее осуществления. С утратой политической воли властвующий субъект теряет и саму власть.

Принуждение – осуществление субъектом политики своей воли различными средствами вплоть до открытого насилия. Принуждение является тем атрибутом политической власти, который придает ей качественную определенность. Как отмечал М. Вебер, «государство является таким союзом, который обладает монополией на легитимное насилие» (Избранные произведения. – М., 1991. – С. 318).

Остановимся кратко на функциях (узловых задачах) политической власти. Заметим при этом, что различными исследователями они трактуются по-разному. Представляется обоснованным выделение следующих трех ее функций: формирование политической системы, организация политической жизни общества, регулирование полити­ческих отношений; управление органами власти, политическими и не­политическими процессами; контроль за политическими и неполити­ческими процессами и в конечном итоге создание характерного для данного общества типа управления, политического режима, государственного строя.

2. Виды власти, ее структура и ресурсы. Классификация власти осуществляется, прежде всего, по ее носителям, или субъектам – это власть господствующего класса, социального слоя, группы, государственная, партийная, групповых и персональных лидеров, и, по сферам функционирования – экономическая, политическая, социальная, духовная, семейная. Особое место в системе политической власти принадлежит государственной власти. Она представляет собой высшую форму политической власти, является ядром последней. В то же время государственная власть не тождественна политической власти. Всякая государственная власть есть власть политическая, но не всякая политическая власть является государственной.

В структуру государственной власти входят законодательная, исполнительная и судебная ветви власти.

По вертикали различаются центральная, региональная, местная и муниципальная власть. Кроме этого, существует глобальная власть – ее высший уровень. Официальным носителем ее в наше время выступает Организация Объединенных Наций.

В соответствии с общественно-историческими формациями различают власть рабовладельческую, феодальную, буржуазную и социалистическую.

Различают также политическую и неполитическую власть. Последняя – это власть различных общественных объединений, не связанных непосредственно с государственным аппаратом. Она играет важную роль в управлении гражданским обществом.

Под ресурсами власти в широком смысле подразумевается все то, что может использовать тот или иной субъект политики для воздействия на объект и достижения своей цели. Это экономические, финансовые и людские ресурсы, государственный аппарат, включая его силовые институты, средства массовой информации и др.

Механизм политической власти – это совокупность учреждений и организаций (у основания его – господствующие политические силы и их организации, а на вершине собственно структуры власти – парламент, правительство, глава государства и др.), а также норм и правил его функционирования.

Сказанное выше свидетельствует о том, что власть – это сложное уникальное явление общественной жизни. Будучи ядром политики, она создает уникальные возможности для реализации ее коллективными и персональными субъектами их политических программ. Вместе с тем она благоприятствует удовлетворению их личных амбиций. Это последнее обстоятельство часто приводит к роковым последствиям. Многие участники властных отношений не выдерживают испытания властью, грубо попирают правовые и нравственные нормы, совершают тяжкие преступления. Для них непреодолимым искушением становится стремление воспользоваться властными полномочиями для удовлетворения своих личных корыстных интересов. Страсть к власти, деньгам и жестокости – категория нравственная.

«Власть одного человека над другим губит прежде всего властвующего» – утверждал Л. Н. Толстой. «Самое трудное искусство – это искусство управлять» – считал немецкий писатель Карл Вебер (1767–1832). «Власть действует столь де развратительно не тех, кто облечен ею, сколько и на тех, кто принужден ей покоряться. Под тлетворным влиянием ее одни становятся честолюбивыми и корыстолюбивыми деспотами, эксплуататорами общества в свою личную или сословную пользу, другие – рабами» (М. А. Бакунин. Государственность и анархия // Философия. Социология. Политика. – М., 1989. – С. 437). «Недолговечна та власть, которая управляет во вред народу» – утверждал Сенека Младший (ок. 4 г. до н. э. 65 г. н. э.) – древнеримский писатель, философ. Власть – по мнению многих политологов – это социальный хамелеон, меняющей окраску в соответствии с ландшафтом.

Испытание властью – это самое трудное испытание, выпавшее на долю человека. Одержимые жаждой власти сильные мира сего часто не задумываются над последствиями своих поступков. Нет зверя свирепее человека, совмещающего в себе дурные страсти и власть.

Власть развращает людей, а абсолютная власть развращает их абсолютно. Примеров тому великое множество, в том числе и в современной истории. Вспомним о коррупции, которая разъедает властные структуры снизу доверху, о связях чиновников, в том числе и высшего эшелона, с преступными кланами. За взяточничество в крупных размерах несколько лет назад были привлечены к уголовной ответственности главы правительств Италии и Японии, два экс-президента Южной Кореи. Широкие масштабы приняла коррупция на постсоветском пространстве, особенно в современной России.

Бесстыдство власти – феномен сегодняшней российской действительности. От разгула «демократии» там пришли к «демократии» разгула. Власть и народ разделяет здесь пропасть, которая становится все глубже. И каждой из сторон, похоже, непонятно, зачем нужна другая сторона. Как тут не согласиться с бытующим мнением, что власть – это не только дисциплина и порядок, но также и кровь, и грязь.

3. Политическое господство и легитимность власти. Политическое господство предполагает верховенство определенных социальных сил (класса, социального слоя, группы), выступающих в качестве доминирующих субъектов политической власти. К субъектам политической власти принято также относить государство, политические партии и организации, групповое и индивидуальное лидерство.

Основным социальным субъектом политической власти является господствующий класс. К господствующим принято относить классы, которые занимают доминирующее положение во всех областях общественной жизни: экономической, политической, социальной, идеологической (духовной). При этом основной предпосылкой его господствующего положения является экономическое верховенство в обществе, которое логически ведет к политическому и идеологическому господству. Политическая власть есть политическое господство экономически господствующего класса. Именно его интересы в первую очередь она выражает.

Следует при этом отметить, что господствующий класс или социальный слой осуществляет власть не непосредственно, а опосредованно – через выражающую его волю относительно немногочисленную группу своих представителей, профессионально занимающихся политикой. В отечественной политологии такая группа чаще всего именуется правящей группой, в западной – правящей, или властвующей элитой (фр. elite – лучший, избранный).

Правящая политическая группа имеет сложную внутреннюю структуру. Многие исследователи сходятся в том, что она фактически представляет собой целую систему элит. В частности, в качестве ее элементов выделяют политическую, экономическую, идеологическую, военную, а также бюрократическую элиту. Важное место в структуре правящей группы принадлежит также политическим лидерам.

Важным условием выполнения политической властью своего предназначения является ее легитимность (лат. – законность). Существуют две основные точки зрения на легитимность власти. В основе первой из них лежит выборность власти. Основу второй составляет способность власти овладеть сложной ситуацией в стране, поддерживать порядок, стабильность, обеспечить поступательное развитие общества. В этом контексте признается законность революции, отрицаемая приверженцами первой точки зрения.

4. Бюрократизм как феномен политической жизни. Рассмотрение четвертого вопроса начнем с определения понятий «бюрократ», «бюрократия», «бюрократизм». В основе их лежат два иностранных слова: французское bureau (бюро, письменный стол) и греческое kratos (власть), что в дословном переводе означает власть стола (чиновничьего), столоначальника, канцелярии, учреждения. В смысловом восприятии бюрократ – это государственный служащий, чиновник, а бюрократия – чиновничество государственного аппарата. В современной западной политологии она определяется как профессиональный корпус государственных служащих. Бюрократизм – это система, способ и стиль управления государственными делами.

В общественном мнении сложилось и широко распространено негативное восприятие бюрократии и бюрократизма. В этом случае бюрократ воспринимается, как чиновник, формалист, волокитчик, жертвующий интересами существа дела ради формальности (соблюдения не духа, а буквы закона, инструкции), игнорирующий интересы живого человека; а бюрократизм – как канцелярщина, приверженность к формальной стороне дела, оторванность от жизни, интересов живого человека. Он может выступать в виде административного самоуправства, чиновничьей спесивости, недобросовестного отношения к служебным обязанностям. Интересы людей во всех этих случаях в расчет не принимаются. Служебное положение используется в личных или групповых целях, а то и просто для того, чтобы кому-то показать свою власть, свое превосходство. На первый план выступают личные амбиции, эгоистические интересы карьеры, получения разных льгот и привилегий. И все это прикрывается ссылкой на законы, инструкции, необходимость выполнять приказы сверху. В логике такое действие называется подменой посылок, алогизмом.

Вместо организации управления в интересах общества, людей власть используется в целях удовлетворения своих личных, корыстных интересов. Такая деятельность, по сути, превращается в саботаж общественных интересов. Отличительными чертами такого бюрократизма являются карьеризм, казнокрадство и коррупция.

Бюрократ-карьерист формально добросовестно выполняет указания руководителя, причем именно так, как это хочется последнему. При этом его более всего беспокоит, чтобы не дай бог не придти к не желаемым для шефа заключениям, даже если последние логически вытекают из анализа существующего положения вещей. Для карьериста его начальник всегда и во всем прав. Работа интересует его лишь как средство продвижения по служебной лестнице. Отсюда постоянное подхалимство, угодничество, стремление понравиться начальству, от которого зависит такое продвижение. Жизнь свидетельствует, что многие чиновники-бюрократы делают свою карьеру с помощью именно таких средств. Вместе с тем немалую роль в их карьере играют такие факторы, как родственные связи и круговая порука.

На протяжении всей истории государственности ей сопутствовало получившее широкое распространение такое явление, как казнокрадство и его разновидность – коррупция – продажность, взяточничество чиновников. Казнокрадство и коррупция разъедают чиновничий аппарат снизу доверху практически во всех странах мира. Вспомним судебные процессы над главами правительств Италии и Японии, экс-президентами Южной Кореи Ро Дэу и Чон де Хваном, которым инкриминировались взятки в сотни миллионов долларов. А сколько погорело на этих «делах» министров в тех же США, Англии, Германии, Франции, многих государствах Азии, Африки, Латинской Америки. Известно вместе с тем, что многие крупные казнокрады остаются безнаказанными и продолжают свои воровские дела. Привлекают к ответственности в основном мелких воришек. Видимо не на пустом месте появилась и бытует в США поговорка: если ты украл десять долларов – ты преступник, а если миллион – ты национальный герой. А чего стоит скандал, разразившейся в марте 1999 г. в Европейском Союзе, когда обвиненная в коррупции вынуждена была уйти в отставку вся Европейская комиссия – его исполнительный орган.

Невиданные по нынешним временам масштабы приобрели эти явления на постсоветском пространстве, особенно в современной России, где в процессе пресловутой приватизации появились воротилы капитализма типа Абрамовича, Березовского, Гусинского, Дерибаски, Ходорковского и т. д. Накопившие неправедными путями миллионы и миллиарды, они для ельцинского режима стали чуть ли не национальными героями. Надо полагать, что некоторые из них вместе со своими подельниками из Центробанка России летом 1998 г. приложили руку к выделенным МВФ на укрепление финансовой системы страны и бесследно исчезнувшим 4,8 млрд. долларов кредита. В этой связи вызывает удивление тот факт, что генеральная прокуратура России, вскоре заявившая устами своего шефа Ю. Скуратова о том, что ей известно, кто и куда умыкнул эти миллиарды, долгое время хранила гробовое молчание на сей счет. Что сие означает и как тут не воскликнуть: «А судьи кто?!»

Нет повести печальнее на свете, чем повесть о начальстве и бюджете. Похоже, Россия интересует эту публику лишь как объект грабежа и наживы. Ее национальные интересы, судьбы миллионов обнищавших и без участия россиян, их не волнуют.

Правоохранительная система России 1990-х гг., да и в значительной степени и нынешняя – это раздолье для разного рода криминала и темный небезопасный лес для простых граждан.

Как тут не вспомнить оценку этой верхушки, данную бывшим шефом московского бюро газеты «Нью-Йорк Таймс» Майклом Спектером. Вернувшись в США после 4-летнего пребывания в Москве, он опубликовал в воскресном приложении к своей газете статью, посвященную ситуации в России. Вот к какому выводу он приходит в этой статье: «… страна отдана на растерзание шайке алчных бандитов» (Советская Белоруссия. – 04.08.98. – Приложение). Надо полагать, этот американец за четыре года пребывания в России хорошо изучил нравы правящей московской верхушки и всей окружающей ее камарильи. Ведь он был вхож во все кабинеты и офисы. Вседозволенность и безнаказанность стали проклятием общества.

В основе любого крупного состояния лежит хорошо организованное преступление – этот девиз эпохи первоначального накопления капитала вполне применим и к сегодняшней России, и не только к ней. При этом подобные деяния российских олигархов сопровождаются широко практикуемым открытым насилием, поскольку других аргументов, помимо насилия, они с их разбойничьей психологией «прихватизаторов» просто не признают.

Разумеется, коррупция поразила чиновничество и нашей республики. Однако ее масштабы здесь существенно ниже, чем во многих других странах современного мира, в том числе и ряда наших соседей. В этом плане представляют интерес данные по этой проблеме, обнародованные в сентябре 1998 г. Международной неправительственной организацией Transparency International со штаб-квартирой в Берлине. В них приведены рейтинговые показатели по 85 странам, по которым указанная организация смогла собрать необходимые сведения. Список возглавляют страны, наименее пораженные коррупцией, в частности Дания, затем Финляндия, Швеция и т.д. Так вот, Республика Беларусь в этом списке заняла 47 место (из 85), разделив его со Словакией и опередив многие другие страны, в частности Китай, Индию, Турцию, Румынию, Болгарию, Латвию, Украину, Россию (76 позиция).

Говоря о преступлении в высших эшелонах чиновничества (не только непосредственно связанной с коррупцией), особо хотелось бы остановиться на незнающем аналога в мировой истории акте предательства, совершенном бывшим руководством бывшего Советского Союза. Вина за это невиданное по своим масштабам и последствиям преступление, несомненно, ложиться на всю бывшую партийную и государственную верхушку. Бесспорно, однако, и то, что главными его виновниками являются М. Горбачев и его идеологической подручный Н. Яковлев. Могильщики великой страны оказались на самом верху. По выражению Александра Зиновьева во главе огромного государства оказалась кучка предателей.

Идеал бюрократизма – максимализация власти при минимизации ответственности. В политическом плане его отличает чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном – отчуждение власти от народа; в организационном – канцелярская подмена содержания формой; в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания. Бюрократизм всегда антидемократичен, но особенно опасен в правоохранительной области, ибо здесь гораздо большие возможности для подавления личности, незаметнее грань между требовательностью и диктатом, строгостью и насилием, справедливостью и произволом.

Каковы причины бюрократии и бюрократизма в их негативном восприятии? Одной из них является, несомненно, недостаток общей и особенно политической культуры, низкий нравственный уровень как государственных служащих, так и общества в целом. С другой стороны – это результат ущербности существующего политического режима, общественной системы в целом.

При относительной демократии чиновничество в большей степени находится под контролем закона, прессы, общественного мнения. В условиях недемократических режимов подобный контроль резко ограничен или вовсе отсутствует, что способствует своеволию чиновничества. Пользуясь подобной обстановкой, бюрократия разрабатывает такие законы, инструкции, нормативные акты, которые позволяют ей запутать простого человека, лишить его права выбора, продиктовать ему свои условия. В результате люди лишаются стимулов деятельности, или внутренних импульсов саморазвития, что вызывает социальную апатию, ведет к деградации общества.

Отсюда основными направлениями борьбы с подобного рода бюрократией являются: преодоление экономического и политического отчуждения основной массы населения, широкое развитие демократии и самоуправления общества, совершенствование законодательства, особенно регламентирующего работу государственного аппарата.

Важное значение имеет также совершенствование подготовки руководящих кадров и усиление контроля за их деятельностью. В сфере властных отношений не должно быть места неопределенности, случайности или самоуправству.

Весьма актуальным является политическое просвещение населения, политическое образование будущих специалистов. Государству, обществу в целом гораздо лучше иметь дело с политически грамотным человеком, чем с политическим дикарем.

В западной политологии бюрократия квалифицируется как профессиональный корпус государственных служащих. Там считают, что бюрократ может быть хорошим или плохим, но без него не может обойтись ни одно государство. Поэтому нужно прилагать усилия, чтобы он был именно «хорошим». На практике проявляется забота о том, чтобы в государственном аппарате работали хорошо подготовленные, высококвалифицированные люди, чтобы для них создавались хорошие условия труда и его оплаты. Считается, что при высокой заработной плате у чиновника не будет желания брать взятки, хотя жизнь сплошь и рядом опровергает такое заблуждение. Во многих западных государствах четко определены законом права, обязанности и властные полномочия государственных служащих, хотя при всем при этом и там чиновники часто злоупотребляют своим служебным положением.

Следовательно, бюрократизм присущ всем современным государствам, всей человеческой цивилизации. При всех своих недостатках и пороках он непотопляем, ибо без чиновничества не может обойтись ни одна страна, ни одно современное общество. И в этом прежде всего его феномен, его необычность, исключительность.

5. Функционирование политической власти в Республике Беларусь. Функционирование (лат.) значит действовать, работать, исполнять обязанности. В данном контексте речь идет о деятельности (функционировании) механизма политической власти в Республике Беларусь.

Данный механизм представляет собой сложную структуру, в центре которой стоит политическая система, осуществляющая управление различными сферами жизни общества. Ее главными элементами являются: государственный аппарат, политические партии и общественно-политические организации и движения.

Доминирующее положение среди этих институтов в Республике Беларусь, как и в других современных странах, принадлежит государству. Целостный механизм государственной власти включает в себя три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно Конституции Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми по итогам республиканского референдума от 24 ноября 1996 г.) законодательную власть в республике осуществляет Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подчинено Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам. Судьи осуществляют правосудие на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов.

Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным судом Республики Беларусь, который формируется в количестве 12 судей из высоко квалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом, шесть судей избираются Советом Республики. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочий членов Конституционного Суда – 11 лет. Предельный возраст их – 70 лет.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 г. в республике учреждена должность Президента (с июля 1994 г. – Лукашенко А. Г.). Президент является главой государства, гарантам Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина (согласно Конституции). Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Если государственный аппарат суверенной Беларуси уже вполне сложился и в целом удовлетворительно функционирует, то, к сожалению, этого нельзя сказать о двух других институтах нашей политической системы – политических партиях и общественных организациях. Большинство из них еще находится в стадии становления, отличаются малочисленностью, переживает внутренний кризис и не пользуется сколько-нибудь существенным влиянием в обществе и в политике. А в политике считаются только с сильными. Как следствие, у нас нет правящей партии, из официально зарегистрированных 15 партий только две (КПБ и Аграрная) представлены в нашем парламенте, остальные в меньшей или большей степени находятся в оппозиции существующему режиму.

В сложившейся ситуации назрела необходимость перехода противоборствующих сторон – государственной власти и оппозиции – от конфронтации к конструктивному диалогу. Только на этом пути видится выход республики из нынешнего политического кризиса, одним из проявлений которого стали события 19 декабря 2010 г. и ее дальнейшее поступательное развитие.

Таким образом, проблема власти в целом и политической, в частности, является сложной и вместе с тем весьма важной и актуальной проблемой политологии. Приведенные здесь суждения не исчерпывают все ее содержание и многообразие. Этот недостаток мы будем восполнять по мере рассмотрения последующих тем курса, в частности таких, как «Политическая система общества», «Политическое лидерство», «Политические режимы» и другие.

Контрольные вопросы

1. Что такое власть?

2. Назовите основные признаки политической власти.

3. Назовите основные функции политической власти.

4. Что такое бюрократизм? Коррупция?