Государственная политика в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Одна из основных проблем государства и общества – создание гарантий безопасного проживания и деятельности населения на всей его территории как в мирное, так и в военное время. Нельзя сказать, что в нашей стране данными вопросами не занимались, но в этой сфере деятельности органов управления да и в науке, проявлялась определенная инертность в подходах к оценке объективно складывающихся опасностей для человека.

До середины 80-х годов ХХ века защита населения, объектов производственного и социального назначения от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, а также от угроз и опасностей, возникающих при возможных вооруженных конфликтах и войнах с применением современных средств поражения, строилась и развивалась фактически по двум самостоятельно функционировавшим направлениям.

В производственной сфере главная ответственность за предупреждение аварий и катастроф, осуществлением мер по их ликвидации, по защите персонала объектов и населения жилых зданий, находящихся в опасной зоне, возлагалась на руководство предприятий, отраслевые министерства и ведомства. В этой работе активно участвовали отраслевые профсоюзы, органы государственного надзора и контроля.

При крупных техногенных авариях и катастрофах, как и при различных стихийных бедствиях, мобилизацией местных ресурсов и координацией усилий всех участвующих в ликвидации последствий сил и средств занимались местные органы исполнительной власти. При необходимости привлекались силы и средства из других регионов, создавались временные правительственные комиссии.

Параллельно развивалась созданная еще в 1932 году система МПВО страны, преобразованная в 1961 году в Гражданскую оборону СССР.

Штабы и формирования Гражданской обороны в жаркое лето 1971 года. Активно участвовали в ликвидации массовых пожаров в лесах и на торфяниках в Подмосковье и ряде ближайших к нему областей. Они также не раз проводили аварийно спасательные и другие неотложные работы при наводнениях, других стихийных бедствиях, авариях на химически опасных объектах и крупномасштабных техногенных катастрофах.

Вместе с тем отмечающиеся в последние десятилетия изменения экологической обстановки, накопление и концентрация потенциально опасных производств, рост городов и в целом плотности населения существенно обострили проблемы защиты людей, объектов экономики и окружающей среды от нарастающей природной и техногенной опасности.

Чернобыльская трагедия века (1986), Спитакское землетрясение в Армении (1987), ВЗРЫВЫ 1988 г. В Арзамасе и Свердловске, катастрофы 1989 г. В Башкирии и на Ионавском объединении «Азот» в Литве, ряд других чрезвычайных ситуаций, а также развитие новых форм и методов хозяйствования ускорили создание общегосударственного механизма, обеспечивающего заблаговременную подготовку к действиям по снижению опасности стихийных бедствий и крупных аварий методом быстрого реагирования, а также четкую координацию и взаимодействие соответствующих служб, включая органы управления, силы и средства гражданской обороны.

В результате на всех уровнях исполнительной власти стали создаваться постоянно действующие комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), а в Российской Федерации в 1991 г. На базе Госоргана управления по чрезвычайным ситуациям и республиканского штаба ГО образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в январе 1994 г. Он был преобразован в министерство)

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения.

Эту деятельность МЧС РФ осуществляет во взаимодействиями с органами исполнительной власти федерального уровня и субъектов РФ. А также органами местного самоуправления.

Одной из важнейших задач, возложенных на МЧС, является разработка предложений по государственной политике в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, которая прежде всего находит отражение в федеральных законах, указах и распоряжениях Президента страны, постановлениях Правительства РФ, иных нормативно-правовых актах.

Логическим продолжением деятельности в указанном направлении явилось создание в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 «Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Эта система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти. Органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Необходимо отметить, что РСЧС, будучи существенно связанной с системой гражданской обороны, базирующейся во многом на одни и те же органы управления, силы и средства (службы ГО), материальные ресурсы, все же не может пока взять на себя полное выполнение ее задач.

Имеются значительные различия в правовой базе функционирования РСЧС и ГО, до конца не решен ряд других вопросов. Проблема создания единой системы защиты населения и территорий от угроз и опасностей, как в мирное так и в военное время (системы гражданской защиты) является для МЧС России рабочей проблемой.

При этом работа по обеспечению мероприятий ГО, готовности соответствующих органов управления, сил и средств не может ослабляться.

Факты убедительно свидетельствуют, что даже в последние годы, когда нам удалось отодвинуть угрозу большой войны, с полной уверенностью можно констатировать, что пока опасность еще не исчезла, а «малые войны» вспыхивают все чаще и масштабнее.

Современный уровень вооружения ведущих держав таков, что в случае войны способен приводить к огромным, по-существу сплошным разрушениям всей инфраструктуры городов, массовым пожарам и огненным смерчам, радиоактивному и химическому заражению (загрязнению) всей или почти всей территории государства.

В последнее десятилетие США осуществили «Всеобъемлющую программу перевооружения» с возданием качественно новых стратегических наступательных вооружений (СНВ), так называемой «Триады»:

– межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) с разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧ ИН);

– баллистические ракеты подводных лодок с РГЧ ИН – «Трайдент-2»;

– тяжелые бомбардировщики «Стелс», в том числе с крылатыми ракетами, истребители и истребители-бомбардировщики «Стелс» и крылатые ракеты морского базирования.

Во время войны в персидском заливе против Ирана прошли испытания в реальных событиях многие виды самого современного оружия, в том числе и высокоточного.

Поэтому на высшем государственном уровне совершенно четко определено и установлено, что задачи ГО остаются актуальными и ослаблять внимания к ним пока нельзя.