И СУЩНОСТИ ПРАВА

Сразу после распада СССР среди теоретиков государства и права затихла дискуссия относительно того, что такое право, какова его сущность и признаки. Но сейчас в условиях нового российского демократического государства эта дискуссия разгорелась с новой силой, и теперь снова ученые-юристы обстоятельно рассуждают на эти темы, прежде всего на темы: что есть право и в чем его сущ­ность в условиях постсоциалистического, постсоветского общества¹. Однако прежде чем размышлять о понятии права, надо остановить­ся на волевом объяснении права.

Понятие и сущность права непосредственно связаны с волей вообще как явлением, причем необходимо иметь в виду волю об­щества (общественную волю), государственную волю, волю конкрет­ного индивида (индивидуальную волю) и т.д. И это естественно, так как право обретает жизнь, динамизм и действенность именно благо­даря воле вообще, содержащей в себе потребности, интересы и цели народа либо интересы группы людей, элиты, класса и т.д. Воля в этом случае характеризуется следующими взаимосвязанными спе­цифическими признаками: соединением сознания и деятельности вообще, предметностью сознания, активностью деятельности, регу­лирующей и контролирующей ролью (функцией) в процессе этой деятельности.

Для определения понятия и сущности права воля и в настоящее время имеет первостепенное значение, причем разная воля (обще­ственная, государственная, отдельного лица, индивида и т.д.). Воля при определении понятия и сущности права выступает в качестве важнейшего признака последнего, а точнее, волевой характер права выражает его главнейшую субстанцию, черту.

Но в таком случае возникают естественные вопросы: каков про­цесс образования, формирования этой воли и ее отражения в пра­ве? Что такое воля индивида, общественная и государственная воля

¹ См, например: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001. С. 89—98; Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. М., 2001. Т. 1. С. 43-56; Мальцев Г.В. Указ. соч.

 

8. Проблемы понятия и сущности права

и как они фиксируются в законодательных актах? Как понимать волю всего народа, волю определенной группы людей, слоя, элиты или класса?

Члены определенного общества, будучи объединенными един­ством условий их материальной жизни, имеют в силу этого, во всяком случае в основном, общие интересы и цели. Это, в свою очередь, тес­но связывает членов общества, побуждает их соответствующим об­разом организоваться, обусловливает единство их воли в решении важнейших общегосударственных задач.

В процессе производства из общности экономических интере­сов людей возникает их общая воля, которая поддерживает, закреп­ляет и охраняет существующие производственные и иные отноше­ния либо, наоборот, стремится их изменить или даже устранить. Господствующие при данных отношениях группы людей, элиты, классы и др. заинтересованы в их сохранении, а поэтому их воля направлена на то, чтобы различными способами, в том числе по­средством права, закрепить уже существующие экономические, со­циальные и иные отношения.

Непосредственно обусловленная возникшими и осознанными интересами, воля отдельного индивида (гражданина, не имеет зна­чения, какого — богатого, бедного, мужчины, женщины и т.д.) на­ходится в прямой связи с общественной волей, ее возникновением, существованием и действием, ибо как невозможна изолированно существующая личность вне социальных, национальных, быто­вых и иных связей, так невозможна и воля с чисто персональным содержанием, только и исключительно воля данного индивида. Сама воля отдельного индивида становится тем, чем она является, лишь благодаря совокупности жизненных явлений, обстоятельств и условий, благодаря тем общественным отношениям, в которых неизбежно существует человек. Определяясь в конечном счете од­ними и теми же условиями жизни, индивидуальные волевые акты или их элементы могут совпадать и тем самым образовывать в сво­ем сочетании общую волю группы людей, большинства народа или всего народа.

Общественная воля не является простой арифметической сум­мой индивидуальных волевых актов граждан, хотя отсюда вовсе не следует, что между индивидуальной волей и общественной волей отсутствует какая-либо связь. Такая связь не только существует, но и носит необходимый характер, ибо не может быть общественной воли без наличия воли индивида. Но общественная воля, как и вся­кое общее, качественно отличается от составляющих ее частей, компонентов, от каждой отдельной индивидуальной воли члена то­го или иного общества.

.

Проблемы теории права

8. Проблемы понятия и сущности права

 

Общественная и индивидуальная воля возникают на одной и той же основе — на основе определенной деятельности людей и фор­мирующихся в процессе этой деятельности отношений. Содержание индивидуальной воли включает в себя прежде всего те знания и опыт, которые накоплены человечеством и усвоены индивидом из обще­ственного сознания и общественной практики. Но в содержание воли отдельного индивида входит и то, что является результатом личного опыта и творчества.

Общественная воля образуется из воли людей, находящихся в не­обходимой связи между собой, и включает в себя элементы личного опыта и творчества индивидов при условии их общественной зна­чимости. Следовательно, между индивидуальной и общественной во­лей существует неразрывная связь, так как волевые действия людей, находящихся между собой в определенных отношениях, приобретают общественный характер и тем самым связаны с образованием обще­ственной воли — общесоциальной или даже общенародной.

Как недопустимо отождествлять индивидуальную и обществен­ную волю, так не следует смешивать общественную волю с государ­ственной, которая является разновидностью первой. Создает право не общественная воля вообще, а именно государственная воля. Са­мо право содержит не вообще общественную волю, а именно госу­дарственную волю.

Государственная воля обладает своими особенностями, которые состоят в том, что она, во-первых, является волей государственно-организованной группы людей или народа и официально провозгла­шается от имени государства; во-вторых, всегда имеет строго уста­новленные государством формы выражения, определяющие степень юридической силы правовых актов, изданных различными его органа­ми; в-третьих, обеспечивается рядом государственных мер, а также в случае необходимости принудительной силой механизма государства.

Образование и формирование государственной воли народа, выражаемой в современном праве, должна осуществляться на под­линно демократической основе (на основе много- и разнообразных форм непосредственной и представительной демократии) путем объединения соответствующих волевых актов членов общества или отдельных черт, сторон, элементов этих актов. Происходит своеоб­разный отбор из многочисленной массы мыслей, идей и предложе­ний членов общества тех из них, которые наиболее точно, правильно и всесторонне отражают необходимые потребности прогрессивного общественного развития и намечают эффективные пути, методы и средства использования объективных законов в соответствии с об­щенародными нуждами, потребностями и интересами. Но и после такого отбора общая воля всего народа вырабатывается не в резуль-

тате механического объединения лучших идей, мыслей и предложе­ний, а путем сочетания в нормах права тех качеств, сторон и эле­ментов этих идей, мыслей и предложений, которые в максимальной степени способствуют осуществлению правовыми средствами целей демократического, рыночного общества.

Демократический строй создает наиболее благоприятный меха­низм для образования общей государственной воли, выражаемой и за­крепляемой в праве. Имеются все условия для свободного участия граждан в общественной и политической жизни страны, в частно­сти в осуществлении правотворчества. Пользуясь политическими правами, граждане свободно выражают свое отношение к действую­щей системе права, ее отдельным институтам, нормам и статьям, выдвигают по своей инициативе те или иные предложения относи­тельно отмены, изменения или дополнения действующих правовых предписаний относительно создания новых нормативных правовых актов, участвуют в обсуждении проектов законов, указов, поста­новлений и т.д.

Участие граждан в обсуждении различных вопросов общественно­го развития не только является условием правильного решения этих вопросов, но и означает образование единой общей воли народа. Она вырабатывается на основе современной демократии и законов сво­бодной экономики. Широкое обсуждение важнейших законопроек­тов и других нормативных правовых актов дает возможность непо­средственно выявить волю народа (не только депутатов, чиновников и богатых, а всех граждан), собрать богатейший материал, который в процессе принятия решений глубоко и всесторонне изучается, обобщается и закрепляется в соответствующих документах.

Благодаря привлечению широких масс людей, народа к актив­ному участию в осуществлении правотворчества, можно обнаружить назревшие потребности дальнейшего прогресса общества, наиболее глубоко и всесторонне познать объективные законы общественного развития и определить в праве пути их правильного, целесообраз­ного использования в конкретных условиях места и времени. Вслед за всенародным обсуждением проекта нормативного правового акта наступает этап его окончательного формулирования в соответст­вующем органе государства (в Государственной Думе, депутатских комитетах и др.), который «возводит в закон» волю народа в ее наи­более обобщенном, или «всеобще выраженном», виде, превращает ее тем самым в государственную волю и придает ей общеобязатель­ное значение.

Итак, представляя собой концентрированное выражение на­зревших и назревающих потребностей общественного развития, общая воля народа, возведенная государством в закон, должна объ-

III. Проблемы теории права

8. Проблемы понятия и сущности права

 

единять наиболее обоснованные предложения о путях развития не только всего общества, но и отдельных его предприятий, бизнеса и др., Общая воля народа должна выражать как общие интересы всего народа, так и специфические интересы классов, простых групп людей, богатых, бедных и т.д. Будучи закрепленной в праве, эта воля приобретает соответствующий политический, моральный и науч­ный авторитет, становится силой творческого, целеустремленного, планомерного преобразования социальной действительности на на­чалах демократического и цивилизованного рынка.

Право обладает целым рядом особенностей, конкретизирующих его волевую сущность и вместе с тем в своей совокупности отли­чающих его от иных социальных явлений. К основным сущност­ным особенностям права относятся единство нормативности и не­нормативности права, регулирующая функция права, обязательность права и обеспеченность права.

Единство нормативности и ненормативности права. Нормальное функционирование демократического общества требует упорядо­ченности, организации и стабильности многочисленных отноше­ний, возникающих между людьми в процессе их жизни. Немысли­мо себе представить общество без нормативного регулирования общественных отношений, без применения «одинакового масшта­ба» к поведению и деятельности различных людей.

Нормативная форма общественного регулирования необходима и сегодня, как показали исследования, для утверждения общих ус­ловий существования правящей элиты людей, группы, класса, «притом в виде условий, имеющих силу для всех». Одним из основ­ных и наиболее эффективных средств такого регулирования являет­ся нормативно-правовая форма, призванная охранять существующие общественные, рыночные отношения и обеспечивать организацию общества и его управление в соответствии с интересами и волей на­рода (правящей элиты, группы, класса и т.д.). Благодаря своей нор­мативности право обретает способность осуществлять регулирование многообразных общественных отношений, направлять по определен­ному руслу поведение людей, упорядочивать их связи и взаимодей­ствие, стабилизировать порядок, необходимый для организованного функционирования социальной системы и управления ею.

Даже в условиях свободной рыночной экономики (где наблюда­ются элементы радикализма, субъективизма и пр.) законодательные акты представляют собой средство сознательного и планомерного воздействия общества на свободно складывающийся характер его общественного производства. Такое воздействие необходимо в ус­ловиях современного российского общества, где чувствуется боль­шое влияние советской системы управления. Оно вызвано потреб-

ностями в закреплении и обеспечении урегулированное™ порядка в общественной жизни, поддержании прогрессивных норм в меж­личностных отношениях, в налаживании нормального, согласован­ного, гармоничного и строго определенного функционирования все­го социального организма. Нормативно-правовое регулирование не только охраняет это развитие от ненужной дезорганизации и эле­ментов неуправляемости, но и организует, направляет, а в необхо­димых случаях и ускоряет поступательное целенаправленное дви­жение общественных отношений.

Предпосылкой и условием нормативно-правового регулирова­ния общественных отношений является правовая норма, имеющая определенную логическую структуру и выраженная в установленной форме общее правило, регулирующее типичное общественное отно­шение. Норма права имеет свое содержание, которое структурно орга­низуется и выражается вовне соответствующей внутренней и внеш­ней формой.

Содержанием нормы права является определенное правило должного или возможного поведения людей, установленное или санкционированное государственной властью (и, следовательно, выражающее волю граждан или всего народа). Под внутренней формой правовой нормы понимается ее структура, организацион­ное строение, способ связи ее частей. Внешней формой является ее выражение в нормативном правовом акте, ее словесная формули­ровка. Внутренняя форма правовой нормы характеризуется наличи­ем соответствующих структурных частей и элементов и определен­ного способа связи этих элементов между собой.

Если бы право обладало лишь качеством нормативности, оно было бы лишено возможности реализоваться, действовать, перехо­дить из своего статического в динамическое состояние. Нормы пра­ва вступают в действие благодаря ненормативным правовым предпи­саниям и актам, которые в каждом конкретном случае определяют начало движения правовой нормы и ее воплощение в действиях (по­ведении) людей. Благодаря ненормативным правовым предписаниям и актам общие правовые правила поведения (нормы) из своей нор­мативности переходят в упорядоченность общественных отношений.

Нормативные и ненормативные правовые предписания и акты отличаются друг от друга по их содержанию и внутренней структу­ре, способу регулирования ими общественных отношений и харак­теру действия, внешней форме выражения, порядка принятия, вступления в силу и доведения до сведения исполнителей. Так, не­нормативные предписания и акты в отличие от нормативных выра­жаются в виде не общего правила поведения, а конкретного указа­ния, адресованного определенным лицам.

II. Проблемы теории права

8. Проблемы понятия и сущности права

 

Ненормативные предписания и акты не имеют в своей структу­ре тех элементов, которые свойственны правовой норме. В них нет ни гипотезы, поскольку ненормативные указания сами по себе яв­ляются фактами применения правовой нормы к конкретным жиз­ненным случаям, ни диспозиции, поскольку они устанавливают не общее правило, а являются конкретным распоряжением, ни санк­ции, поскольку она содержится в правовой норме, ни субъекта и т.д. Ненормативное правовое предписание или акт — это юридически обязательное указание конкретного характера по применению либо диспозиции, либо санкции той или иной правовой нормы.

В теории государства и права потрачено немало усилий для раз­граничения нормативных и ненормативных актов, но недостаточно обращается внимания на их соотношение и взаимосвязь. Между тем при всем отличии правовых нормативных и ненормативных пред­писаний и актов они составляют органическое единство. При всей ведущей роли нормативных правовых правил и подчиненного, не­самостоятельного положения ненормативных правовых указаний они друг без друга существовать не могут и лишь в своей целостности со­ставляют характерную черту современного, цивилитарного права.

Регулирующая функция права. Смысл жизни и действия права со­стоит в определенном регулировании общественных отношений, в ак­тивном, четко упорядоченном, строго целенаправленном воздейст­вии на них. Следует отличать понятие «правовое регулирование» от понятия «регулирование законом», чего, к сожалению, не делается в российской юридической литературе.

Правовое регулирование осуществляется совокупностью всех юри­дических средств влияния на всю систему общественных отношений. Специфика же регулирования законом (и иным нормативным право­вым актом) состоит в нормативности, общеобязательности и формаль­ной определенности воздействия лишь на ограниченный круг, группу или вид общественных отношений. Регулирование законом осущест­вляется в основном через правоотношение, которое есть не что иное, как реализация нормы права, воздействующей на определенное об­щественное отношение. Правоотношением порой и называют фак­тическое общественное отношение, урегулирование нормой права.

Ненормативный акт влияет определенным образом па общест­венное отношение, но не имеет того «набора» свойств регулирования, каковым обладает закон. Ненормативный акт является обязательным (для конкретных лиц и ситуаций), но не обладает характером обще­обязательности. Регулирование же законом создает четко упорядо­ченное и гарантированное воздействие на общественные отношения, вводит их в строго определенные рамки, неизбежно обеспечивает их развитие в необходимом направлении.

Регулирование законом имеет следующие взаимосвязанные ос­новные стадии, или этапы: во-первых, наличие юридического фак-

та, приводящего в действие соответствующую правовую норму; во-вторых, соблюдение, исполнение или применение правовой нормы через правоотношение; в-третьих, обеспечение комплекса требова­ний законности в реализации правовой нормы. Что же касается про­цесса правового регулирования, то он включает в себя и многое другое: весь процесс правотворчества, правовую информацию и пропаганду права, правосознание и правовое воспитание, организационный и со­циально-психологический процесс правореализующей деятельности различных субъектов права, режим законности и состояние право­порядка, проверку целесообразности и эффективности действия правовых норм и т.д. В данном случае, проводя различие между пра­вовым регулированием и регулированием законом, важно иметь в виду условность и относительный характер этого различия, поскольку в дей­ствительности они настолько органически связаны и взаимообу­словлены, что не могут функционировать друг без другого. Как многочисленные факторы, характеризующие процесс правового ре­гулирования, так и признаки регулирования законом, должны рас­сматриваться в единстве, целостности и системности.

Обязательность права. В обязательности права — одном из ха­рактерных его внутренних свойств выражается в единстве ряд осо­бенностей, черт, элементов правовых явлений: волевая властность правящей группы людей, элиты, класса и др., императивность ве­лений для всех или отдельных лиц, иерархичность юридической си­лы правовых актов, обеспеченность их осуществления организаци­ей, убеждением, принуждением и т.д. Для права характерна прежде всего общая обязательность его велений. Эта особенность вытекает из нормативности права как властного указания о должном или возможном поведении, обязательного для всех членов общества, независимо от их субъективного отношения к этим указаниям.

Общеобязательность права позволяет надежно, целенаправленно и наиболее эффективно осуществлять нормативное регулирование самых различных общественных отношений в соответствии с поли­тикой демократического государства, в целях обеспечения его инте­ресов и утверждения его воли. Сам факт общеобязательности права является мощным стимулом, побудительным мотивом такого пове­дения людей, которое соответствует требованиям правовых предпи­саний. Под влиянием права формируются определенные правомер­ные мотивы поведения, действий и вообще деятельности людей, которые и обеспечивают массовый характер соблюдения его пред­писаний. Этот «канал» воздействия на сознание и деятельность лю­дей настолько значителен, что без его существования трудно себе представить реализацию права, в особенности права современного, цивилитарного.