ПОДХОДА

М

ноговековой опыт подтверждает, что механизм всякого госу­дарства носит классовый характер, ибо механизм всякого го­сударства (как и любое государство) возникает по воле различных классов (групп людей, слоев и др.). Эти классы (группы людей, слои и др.) формируют государство, его органы, поддерживают их, живут и трудятся на территории государства, взаимодействуют с го­сударственной властью, низвергают ее и т.д. Механизм советского государства всегда был классовым: сначала это было государство диктатуры пролетариата и крестьянства, машиной подавления од­ного класса другим, затем диктатурой советов рабочих, крестьян­ских и солдатских депутатов. Даже когда в 60-х гг. прошлого века советское государство называли общенародным, оно продолжало оставаться классовым, т.е. выражать интересы рабочих, крестьян, интеллигенции, партийной прослойки и т.д.

Однако надо признать: классовость классовости рознь. Одно де­ло — классовость рабовладельческого государства, второе — буржу­азного государства, третье — классовость советского государства, чет­вертое — классовость современного российского государства. Классы в каждом отдельном государстве совершенно разные: эксплуататоры-рабовладельцы и бесправные рабы, всевластные феодалы, с опре­деленными правами наемные рабочие у капиталиста, советские крестьяне, не имеющие права покинуть свою деревню или мест­ность без разрешения председателя колхоза (директора совхоза), наемные работники современного российского предпринимателя или олигарха.

Степень неравенства, владения собственностью и эксплуатации этих классов в разных государствах совершенно разная. Однако не­изменным остается одно: все государства по своей сущности клас­совые, т.е. создаются по воле самих людей, принадлежащих к тому или иному классу, на их территориях проживают совершенно раз­ные классы, последние далеко не равны (экономически, политиче­ски, социально и т.д.). Эти классы подвергаются разной степени

II. Проблемы теории государства

6. Механизм государства в свете классового подхода

 

эксплуатации, ущемлению прав, свобод. Всякое государство всегда создается и существует при наличии классов; бесклассовых госу­дарств не бывает.

Наиболее полное и высшее свое выражение механизм государ­ства в свете классового подхода получает в механизме современного буржуазного государства и в механизме советского государства (первое часто называют эксплуататорским, а второе — диктатурой рабочего класса и крестьян, машиной подавления классовых про­тивников). На этих типах государств при всех их различиях и осо­бенностях можно выяснить характерные черты государственной машины современного общества. В механизме современного буржу­азного государства имеются и специфические черты, вытекающие из тех исторических условий, в которых это государство выполняет сегодня свои функции: в условиях распада мировой социалистиче­ской системы, в условиях бесспорного кризиса коммунистической идеологии, глобализации, европейской и азиатской интеграции на­родов, бархатных и оранжевых революций, кровопролитных ло­кальных войн, актов терроризма.

В особенностях современного механизма буржуазного государ­ства проявляется его классовая природа и сущность, так как он, этот механизм, как и всякий механизм государства, представляет собой совокупность государственных органов, специально создан­ных для реализации возложенных на него законодательством клас­сово значимых целей, задач и функций. К основным элементам ме­ханизма классового государства относятся вооруженные силы, органы государственной безопасности, административный (государ­ственный) аппарат, правительство, судебные органы, представи­тельные органы государства и общественные организации.

Исходное орудие власти этого государства сосредоточивается главным образом в армии, в карательных органах и деятельности чи­новничества. В распавшемся СССР это ярко проявлялось в руково­дстве всевластной и всесильной коммунистической партии и в рабо­те правоохранительных органов, прежде всего армии и КГБ.

Вооруженные силы — это аппарат непосредственного силового влияния на граждан, народные массы, когда это необходимо. Ар­мия — главный рычаг механизма классового государства. Она все­гда важнейшая его сила, необходимая ему для осуществления всех целей, задач и функций. В решающие моменты в жизни классового государства именно от нее, от армии, зависит судьба государства.

Во внутренней жизни классового государства такими момента­ми являются острые политические кризисы, восстание, революция, кровавые демонстрации, теракты и др. После того как другие сред­ства воздействия и подавления (полицейские меры, политические

маневры лидеров, прикормленных депутатов, обман граждан, де­зинформация и др.) оказались безуспешными и возникла прямая угроза открытого народного неповиновения, восстания масс, тем более, когда оно уже началось, государство прибегает к массовому военному подавлению непокорных как к последнему спасительному средству. Так произошло в СССР в августе 1991 г. Тогда в Москве народ восстал против незаконного ГКЧП. Из-за непрекращающего­ся ухудшения своей жизни, маневров коммунистических лидеров, обманов и т.д. он начал возводить у Белого дома, на центральных улицах столицы баррикады, и в итоге возникла прямая угроза со­ветской власти. Для устранения и подавления непокорных в столи­цу были введены армия, танки и пехота, спецподразделения. С по­мощью армии и иных силовых структур властвующая партийная элита начала открытую борьбу против своих противников.

Воинские силы нередко пускаются в ход для разгона или недопу­щения антиправительственных демонстраций, митингов и подавления забастовок. Иногда в ходе разгона армией демонстраций, митингов и забастовок дело доходит до применения оружия и кровопролития. Так, летом 1962 г. против забастовщиков — рабочих в Новочеркас­ске были выставлены вооруженные до зубов войска в усиление ме­стному гарнизону. Боясь восстания и не желая внять экономиче­ским требованиям рабочих, военные открыли по последним огонь из автоматов. Погибло немало невинных людей.

Для поддержания порядка в отдельных районах государства на­правляются военные подразделения, если местные воинские гарни­зоны недостаточны для того, чтобы вместе с полицией (милицией) установить, водворить порядок или умиротворить население. Все это определяется сущностью классового государства. Для подавле­ния недовольного населения, т.е. большинства своих граждан, на­рода, оно должно иметь в своем распоряжении наготове и в случае надобности пустить в ход вооруженную силу. Эта сила должна быть многочисленной, ибо направлена против крупных масс народа, и наиболее мощной, обладать всеми необходимыми видами воору­жения и кадрами, обученными для применения этих видов воору­жения. Именно такой вооруженной силой и является армия.

Во внешних отношениях классового государства наиболее от­ветственным моментом являются война или прямая угроза войны, необходимость или агрессивное намерение ее вести. И для этого тоже существует армия. По всем этим основаниям армию следует рассматривать как наиболее важный рычаг механизма классового государства, в котором ему и принадлежит первое место.

Армия классового государства устроена сообразно ее силовой, социальной природе. Так, в армии буржуазного государства это

L

II. Проблемы теории государства

6. Механизм государства в свете классового подхода

 

проявляется особенно рельефно. Эта армия, будучи массовой воо­руженной силой, состоит из разных слоев населения — рабочих, крестьян, служащих, интеллигенции и т.д. Ее состав противоречит тем классовыми задачами, которые на нее возложены.

Каким путем властные структуры буржуазного государства пы­таются устранить противоречие? Во-первых, социальным подбором преданных офицерских кадров. Они воспитываются в духе предан­ности своему отечеству и государству, т.е. властвующим группам людей, классам и элитам. Им обеспечивается ряд привилегий мате­риального и общественного характера. Внутри армии офицерство, особенно старшее и высшее, образуют своеобразную касту, иногда заметно возвышающуюся над солдатской массой.

Во-вторых, насаждением жесткой воинской дисциплины в сол­датской и офицерской среде с тем, чтобы обеспечить беспрекослов­ное послушание начальникам и их приказаниям. Дисциплина под­держивается главным образом строгими наказаниями, система которых разработана до мельчайших подробностей (уставами и обы­чаями). В-третьих, как правило, хорошо обустроенным воинским бытом и гибким воспитанием солдат. Казарменный быт армии рас­полагает к спокойной, сытой жизни. Воспитание солдата состоит в том, что ему постоянно внушаются нужные государству взгляды, порой в нем стараются вызвать и разжечь ненависть к противнику, потенциальным врагам.

Важнейшая задача властвующих структур государства — изоли­ровать армию, главным образом солдат и офицеров, от политиче­ской жизни в стране, чтобы в армию, прежде всего в ее низовую прослойку, не проникали вредные и разлагающие идеи. В результа­те всего этого властвующим структурам удается (как в мирное вре­мя, так и на войне) поддерживать моральный дух, уровень армии, т.е. необходимое подчинение приказам командования, заставить солдата не только воевать против другой страны в интересах клас­сового государства, но и когда это необходимо стрелять в собст­венный народ.

В современную эпоху, когда обнажаются истинные цели госу­дарства, а политическая сознательность и организованность людей зачастую достигает высокого уровня, трудно, а иногда и опасно ис­пользовать армию для карательных действий внутри страны. Армия может отказаться подчиняться властям и перейти на сторону наро­да. В августе 1991 г. советская армия, которая была введена в Мо­скву для подавления демократических сил, не поддержала сторон­ников власти — ГКЧП, а перешла на сторону народа. В результате пролилось мало крови, а могло быть иначе, тем более горожане вооружались. Иногда властвующие структуры с помощью своих во-

енных, в том числе отставных офицеров, формирует особое воен­ные организации. Примером являются «чернорубашечники» в Италии, «штурмовые отряды» в Германии, молодые националисты в Прибал­тике и в Молдавии.

Общая тенденция укрепления классового государства — непре­рывное увеличение армии как ее главной вооруженной силы. В не­которых государствах в силу особых исторических и социально-экономических условий это проявляет себя особенно заметно. Так было до Второй мировой войны в Германии и Японии, где военные во главе с генеральными штабами оказывали огромное влияние на политику государства, деятельность почти всех его органов, подчи­няя их делу милитаризации экономики, культуры и всей общест­венной жизни страны.

Заметное усиление милитаризма характерно в нынешних усло­виях для США и Великобритании — крупнейших государств совре­менного мира (в связи с ведением войны против Ирака, с угрозами Северной Корее, Ирану, Сирии и др.). В этих государствах после Второй мировой войны, а сейчас под видом борьбы с антидемокра­тическими диктаторскими режимами, международным террориз­мом, не только сохраняются, но и безудержно развиваются воору­женные силы, значительно превышающие потребности государства в вооруженных силах в мирное время. Ассигнования на армию и флот, как и на развитие военной техники в этих странах, во многом пре­восходят разумные ассигнования, в ущерб определенным интересам экономического и социального развития.

Роль военных значительно выросла не только в экономической, но и в политической жизни. В настоящее время большое число ру­ководителей государств — бывшие крупные военные, немало важ­ных административных должностей в современных государствах за­нимают военные чиновниками.

Полиция (милиция) также принадлежит к вооруженным орга­нам классового государства, но отличается от армии по своему на­значению и устройству. Ее назначение — поддерживать в обычных ус­ловиях общественный порядок правовыми методами, включая в себя методы систематического принуждения. Сфера деятельности поли­ции достаточно велика. В современном классовом государстве зада­чи полиции в сохранении властвующего общественного строя не­обычайно разнообразны. Отсюда огромные размеры полицейского аппарата, многообразие форм и методов его деятельности, диффе­ренциация и специализация отдельных видов полиции.

Известны примеры, когда полиция выполняла и политические функции. Ее задачей была надзор за деятельностью политических организаций, борьба против прогрессивных сил, слежка, шпионаж,

II. Проблемы теории государства

6. Механизм государства в свете классового подхода

 

провокации, убийства нежелательных лиц, собирание материалов о работе фирм и др. Это был важный орган государственного меха­низма. Полиция возглавлялась обычно особо доверенным лицом, ко­торое иногда принадлежало к виднейшим руководителям государства (например, руководитель политической полиции гитлеровского пра­вительства Гиммлер). Основная часть полицейского органа была законспирирована и обладала колоссальными материальными сред­ствами, обученными кадрами и действовала фактически бескон­трольно. Ей подчинялись в определенных отношениях и формах дру­гие виды полиции.

Обычная современная полиция (милиция) — это огромный и раз­ветвленный аппарат, призванный бороться прежде всего с различ­ными преступлениями и правонарушениями, охранять различные формы собственности общества. Она имеет свои тайные, законспи­рированные явки и кадры, хорошо вооруженные, специально обу­ченные и снабженные необходимыми материалами и техническими средствами.

Отдельные отрасли управления и области общественной жизни обеспечиваются и другими специализированными видами полиции (милиции). В современных условиях, особенно в крупных государст­вах, специализация полицейской (милицейской) службы исключи­тельно велика. Вот неполный перечень специальных полицейских служб, существующих в современных государствах: транспортная полиция (с подразделениями по видам транспорта), военная, по­граничная, таможенная, санитарная, экологическая, лесная, водная милиция, инспекция по безопасности дорожного движения и др. Управление полицией (милицией) централизовано в той мере, в ка­кой это необходимо для выполнения ее различных задач. Во многих государствах она объединяется министерством внутренних дел.

Существенным придатком вооруженных сил, полиции (милиции) и иных силовых органов являются исправительные учреждения, ко­лонии, тюрьмы и пр. Они образуют важную, составную часть госу­дарственного механизма. Их значение не только в том, что посред­ством их осуществляется перевоспитание осужденных преступников, наказание инакомыслящих, но и устрашение, предупреждение дей­ствий, направленных против установленного порядка и признанных юридически или фактически наказуемыми.

В условиях разразившихся межнациональных и иных конфлик­тов, когда властвующие структуры для удержания своих позиций в обществе прибегает к жестким мерам, эти учреждения как средст­во и в то же время как проявление власти государства, одного клас­са над другим приобретают решающее значение и могут выступать даже на первый план. Яркий пример — чудовищная карательная

машина германского государства фашистского периода с ее бесче­ловеческими лагерями, застенками гестапо и тюрьмами. Уничтожив и искалечив миллионы людей в самой Германии и за ее границами, они оставили страшный кровавый след в истории всего мира.

Для государства важны и органы государственной безопасности. Они занимают самостоятельное место в механизме любого классо­вого государства, выполняют специфические задачи и соответст­венно этому особым образом организованы и действуют. Наиболь­шего размаха их деятельность достигла в современном буржуазном государстве, особенно в связи с осуществлением им внешних функций. В частности, органы разведки посредством своей агентуры собира­ют в зарубежных государствах закрытые сведения об экономическом потенциале страны, особенно о промышленности и предприятиях во­енного значения, об изобретениях и открытиях, составляющих тайну, о ресурсах общества, особенно стратегических и дефицитных, о кон-тингентах трудо- и боеспособного населения, составе и состоянии вооруженных сил другого государства. С этой целью они любыми способами добывают секретные документы, чертежи, планы. Кроме разведывательной работы, эти органы занимаются подрывной дея­тельностью путем диверсий, провокаций, дезинформации, актов терроризма и т.п. Для проведения этого они создают сеть своих агентов, осведомителей, диверсантов, провокаторов, устанавливают связь с политическими и иными организациями на территории дру­гого государства, которые могут использовать для своей работы.

При помощи органов безопасности современные государства соз­дают за рубежом различные организации, которые им близки в соци­альном, политическом и иных отношениях, являются их зарубежной базой. Примером является деятельность американских спецслужб в Афганистане, Ираке накануне войны, Югославии, Иране, Сирии. Разведка широко использует дипломатический аппарат своего госу­дарства — посольства и консульства, а также зарубежных предста­вителей торговых, транспортных, культурных, религиозных и иных организаций своего государства.

В проведении внешней политики, подготовке и осуществлении военных и иных планов и операций специальным службам принад­лежит большая роль. Пример этому — организация и деятельность разведок разных стран с их многочисленными центрами в первые годы жизни демократической России сразу после распада Советско­го Союза.

Известно, что в классовом государстве правительству отводится огромная роль, которое является высшим органом государственного управления. В унитарном государстве — это только общегосударст­венный, центральный орган, в федеративном члены федерации

II. Проблемы теории государства

6. Механизм государства в свете классового подхода

 

также имеют свои правительства. Правительство состоит из пре­мьер-министра (председателя), его заместителей и министров, воз­главляющих соответствующие министерства, а также министров без портфеля. В некоторых государствах кабинет министров включа­ет в себя не всех министров, а только часть из них, например Ка­бинет Министров Великобритании. Правительству как высшему центральному органу управления подчинены в определенном по­рядке все части и звенья административного (государственного) ап­парата государства, т.е. управленческая бюрократия. Оно направляет деятельность всех управленческо-административных структур, оп­ределяет их политическую линию, ставит перед ними практические задачи, назначает и смещает должностных лиц, распределяет мате­риальные ресурсы внутри управленческого аппарата и т.д.

Кадровый состав правительства отражает соотношение сил взаи­модействующих между собой групп людей, классов и элит, а также стратегию и тактику их работы. Так, в современном буржуазном го­сударстве нередко политическая партия по тем или иным сообра­жениям отказывается от участия в правительстве, т.е. от направле­ния своих представителей (в качестве министров, вице-министров и пр.), хотя обладает возможностью получить известное число мест в правительстве. В центре всех комбинаций политических сил и групп в условиях современной демократии в конечном счете оказывается вопрос о составе правительства, так как с составом правительства связана та политика, которую оно должно проводить. Поскольку состав правительства зависит от состава парламента, выборы в пар­ламент часто рассматриваются под этим углом зрения: как отразятся их результаты на составе и, следовательно, политике правительства.

Сохранение в том или ином государстве демократического спо­соба образования правительства является следствием того, что вла­ствующим структурам удается этим путем обеспечивать политиче­ски надежный состав правительства. Это значит, что по крайней мере большинство в парламенте сохраняется в руках правящей пар­тии, которые на деле придерживаются правящей политики и не по­сягают на основы существующего государственного строя. Так, в усло­виях советского государства эту политику проводила одна партия — коммунистическая, которая являлась ядром политической системы СССР, а также руководящей и направляющей силой всего совет­ского общества. И эта партия главенствовала во всем, во всех сфе­рах жизни общества.

По существу, а иногда и на словах многие из таких партий вы­ступают в своих программах, избирательных платформах против дикого капитализма, несправедливости, за права и свободы челове­ка, называют себя народно-демократическими, социалистическими,

рабочими и т.п. Примером таких партий являются лейбористская партия в Великобритании и в Австралии, социалистическая во Франции и Бельгии, социал-демократическая в Германии и Авст­рии. Участвуя в коалиционных правительствах или даже имея все места в правительстве, эти партии часто делают все зависящее от них, но иногда мало предпринимают такого, что улучшало бы жизнь простых людей, бедных и обездоленных либо меняло бы ос­новы несправедливой власти.

Властвующие группы, слои людей, классы и элиты мирятся с та­кого рода правительствами и поддерживают их. «Демократические», «социалистические», «рабочие» министры — это политические дея­тели, обычно лидеры реформистских политических партий или профсоюзов, доказавшие властям свою политическую благонадеж­ность. Это министры, которым власти доверяют, потому что они умеют успокаивать массы, отвлекать их от политической борьбы, смут, всяких революций и против самого государства. Рабочий ап­парат министерств, возглавляемый обычно постоянными замести­телями или помощниками министра, в основе своей остается неиз­менным. Это избранные управленческой знати, руководители разного рода департаментов, служб, отделов, бюро и пр. Они обес­печивают бесперебойную работу аппарата. Оставаясь в тени, эта вер­хушка, сплоченная, спаянная и весьма квалифицированная, держит в своих руках все нити государственного управления.

Руководящая управленческая элита центральных учреждений — наиболее организованная, опытная и в то же время тесно связанная с элитой классового государства часть всей армии государственных служащих. Это одна из наиболее надежных частей механизма госу­дарства. Административный же (государственный) аппарат — те многочисленные и разнообразные органы государственного управ­ления, которые охватывают своим воздействием самые различные области общественной жизни, подчиняя их интересам и политике властвующих структур.

По сравнению с бесклассовым обществом классовое государство обладает наиболее сложным и наиболее централизованным админи­стративным (государственный) аппаратом. Если вооруженная сила в форме своих войск или наконец современных постоянных армий свойственна всякому государству, то управленческо-чиновничья бю­рократия, сложившись в основном при абсолютизме, достигает сво­его полного развития в условиях классового государства. При со­ветской власти административный аппарат достигает неимоверных, колоссальных размеров. Главной причиной этого являются неудачи и «провалы» в управлении обществом и главное — экономикой и обострение всех противоречий внутри самого общества. Элита,

II. Проблемы теории государства