Механизм государства в свете классового подхода

 

властвующие силы стремятся сохранить свое политическое господ­ство путем усиления воздействия на народные массы, увеличения самого государственного механизма — верного стража и оплота власти, что невозможно без роста управленческой бюрократии. Этот рост также связан с бюрократической централизацией самого государственного аппарата в условиях классового государства.

Централизация государственного аппарата выражается, во-первых, в непрерывном и временами бурном росте центральных органов (увеличении существующих и создании новых общегосударственно­го масштаба органов) и во все большем сосредоточении руково­дства деятельностью нижестоящих звеньев аппарата в центральных учреждениях. И то, и другое означает увеличение штатов постоян­ных служащих административного аппарата. Чем более громоздким и разветвленным становится административный (государственный) аппарат, тем более бюрократизируется его структура и деятельность. Отсюда административный (государственный) аппарат управления вынужден брать на себя в интересах правящего класса, элиты новые задачи, расширяя сферы своего «вмешательства» и сам разрастаясь в процессе вмешательства. При этом уточняются задачи и деятель­ность старых органов государственного управления, существовав­ших издавна.

Минфин в таких условиях не может по прежнему заниматься только собиранием денежных средств для государственных нужд. При его помощи богатый или богатеющий гражданин либо класс перекачивает в свои бизнес-структуры (фирмы, банки, акционер­ные общества и др.) огромные средства из бюджета. Располагая большими денежными средствами, эти люди могут их сделать серь­езным фактором своей жизни и политической деятельности. Так всегда поступали и сегодня поступают при попустительстве властей многие богатые граждане в ряде стран, в том числе России.

Во-вторых, создаются новые государственные органы (мини­стерства, комитеты, федеральные службы, агентства и пр.) с филиа­лами на местах, представителями в отдельных отраслях промышленно­сти, торговли, транспорта и пр. Иногда расширяется и превращается в специальную ветвь управления со своими особыми централизо­ванными органами то, что прежде не занимало самостоятельного места в общей системе управления. Таковы, например, минтруд, которое существует в большинстве буржуазных государств, мин-пром, минвооружения, Минздрав, минсельхоз.

В-третьих, возрастает число привилегий для чиновников и их семей (преимущества в занятии выгодных должностей, особые зва­ния, чины, ранги, увеличенные пенсии и пр.). Часто эти привилегии разработаны в законодательном порядке до мелочей. В-четвертых,

начинается более строгий отбор государственных служащих, начи­ная от среднего звена и выше. Чем авторитарнее то или иное госу­дарство, тем строже и более открыто это проводится. Прогрессив­ным деятелям, простым людям туда доступ крайне затруднен либо вовсе закрыт.

В-пятых, усиливается политическая обработка государственных служащих в духе преданности своему государству и его принципам, восхваления глав государства и клеветы на прогрессивные идеи. Все это направлено к тому, чтобы сохранить профессиональный управ-ленческо-чиновничий аппарат как особое государственно-бюрократическое звено государства, служащее только своей власти.

В механизме классового государства особое место занимают и су­дебные органы. Устройство и методы их деятельности непрерывно менялись вместе с изменением общественного и государственного строя. Но всегда суд классового государства оставался орудием вла­стно-правового воздействия на людей. Своей деятельностью он при­зван осуществлять правосудие, защищать и укреплять обществен­ные порядки, угодные и выгодные власти.

Главное в деятельности суда состоит в том, что он наказывает, карает за совершение действий, направленных против этих поряд­ков. И в этом смысле его острие чаще всего направлено против ря­довых правонарушителей, простых, беззащитных людей. Он порой является средством расправы над простыми людьми, поскольку они отступают от соблюдения правил поведения, которые им диктуют через государство и законы правящие группы людей, классы и эли­ты. Суд призван служить средством устрашения людей и морально­го давления на них. Он дополняет собой деятельность других пра­воохранительных, карательных органов. Таким образом, судебные учреждения классового государства являются составной частью все­го его аппарата.

В то же время суд выступает как блюститель справедливости и за­конности. Большое значение при этом придается особой форме деятельности суда — специфическому судебному разбирательству, судебному процессу, который служит гарантией справедливого ре­шения рассматриваемых судом дел. Власти пытаются превратить суд в беспристрастный и объективный орган на том основании, что он подчиняется только закону. Что касается всей системы судов (гражданских, уголовных, военных, военно-полевых и др.), то она приноравливается к различным условиям и объектам судебной дея­тельности. Она образует разветвленную, сложную и гибкую органи­зацию, особыми методами осуществляющую функции современно­го государства.

Представительные органы классового государства — важнейший инструмент политики и власти. В соответствии с их наименованием

II. Проблемы теории государства

6. Механизм государства в свете классового подхода

 

представительные органы государства призваны представлять в го­сударственной организации волю, интересы, требования, запросы, чаяния и т.п. населения, т.е. тех или иных правящих группы людей, классов, элит, слоев и групп общества. Характер этих учреждений, их организация (состав, способ образования — выборы или назна­чение представителей), их права и обязанности, соотношение с дру­гими государственными органами — все это зависит от обществен­ного строя, формы государства, соотношения взаимодействия разных людей и партий. История представительных органов любого государства дает достаточный материал, подтверждающий это по­ложение. Так, английский Парламент насчитывает около 700 лет своего существования. В разные периоды феодального, а затем бур­жуазного государства различными были его состав, функции, права, фактическая роль в государственной организации.

Особенностью буржуазных представительных органов является то, что в них открыто сталкиваются разные политические течения и груп­пы. Представительные учреждения являются теми органами госу­дарства, где возможна и реально идет борьба разных политических течений. Однако эта возможность далеко не всегда имелась и име­ется. Так, в Верховном Совете СССР многие десятилетия почти не наблюдалось никакой борьбы политических партий, течений, слоев, элит и др. Его деятельность проходила тихо, мирно под руково­дством полновластной КПСС, и все законы и иные решения при­нимались почти единогласно.

В представительных органах, если они таковыми действительно являются, борьба разных взглядов должна иметь место, и она долж­на считаться правомерной и допустимой. Отсюда политическая сложность и зачастую трудность тех задач, которые при посредстве представительных органов стремятся решить власти, элиты, группы, слои, граждан и др. в классовом государстве. Однако все же нельзя признать идеальным современный парламентаризм. Основное его противоречие состоит в том, что парламент должен служить в гла­зах народа органом демократии, государственным выразителем воли народа, нации. На деле же он зачастую является прямой противо­положностью тому, чем он должен быть. Как орган государства он часто «забалтывает» проблемы, законы, а не представляет народ. Он в известной мере подавляет народ тем, что возводит в государст­венный закон волю богатых, освящает их несправедливыми зако­нами и поддерживает своим авторитетом деятельность правительст­ва властвующих классов и элит. Богатые стремятся обеспечить себе такой персональный депутатский состав парламента, который под­держит их политику, т.е. политику незначительного меньшинства общества. Но в то же время в последние годы они вынуждены под

давлением простых людей открывать формальный доступ в парла­мент представителям широких масс, большинства общества.

Общественные организации в условиях современного классово­го государства являются важным средством в руках правящих групп людей, слоев, классов и элит, стремящихся сохранить и укрепить свою государственную власть. Они разнообразны по характеру и предмету своей деятельности. Существуют организации политические (пар­тии, разного рода союзы — женщин, молодежи), военные (клубы, ассоциации), экономические, культурные, спортивные, технические и т.п. Первые из них стоят более близко к государственному аппа­рату, вторые находятся с ним в более отдаленной связи, третьи подчеркивают свою полную независимость от государственных ор­ганов. Однако все они, поскольку стоят на почве существующего строя, в той или иной степени и в той или иной форме оказывают поддержку своему государству. Главная роль во всей системе обще­ственных организаций принадлежит политическим партиям. При их помощи правящие классы и элиты обеспечивают себе большинство в парламенте, а тем самым в правительстве. Руководство этих пар­тий фактически через своих представителей направляет и контро­лирует деятельность правительства и парламента.

Характеристика механизма государства в свете классового под­хода будет неполной, если не разобраться с вопросом о том, как быть с этим механизмом, да и с классовым государством, при перехо­де власти от одного класса, группы людей, слоя и т.д. к другому. Здесь необходимо руководствоваться известным учением о сломе и ли­квидации машины классового государства, хотя сегодня отдельные теоретики государства и права делают вид, будто это учение в со­временных условиях «не работает» либо устарело. Это далеко не так. Известно, что при переходе политической власти от одной группы людей, класса, элиты к другому механизм государства ста­новился добычей победителя. Он перестраивался, часто довольно основательно, совершенствовался в процессе борьбы за удержание и укрепление своей власти и таким образом приспосабливался к новым условиям.

Буржуазия, придя к власти, использовала для своего механизма государства тот аппарат исполнительной власти, который возник еще в эпоху абсолютизма, при упадке феодализма. Яркий пример — Франция, хотя переход от феодального государства к буржуазному в конце XVIII столетия был в ней более революционным, чем в дру­гих странах, но и здесь буржуазия смогла приспособить к своим за­дачам тот механизм власти, который ранее служил феодалам. В ре­волюциях 1830, 1848 г. этот механизм был испытан и сохранен, хотя и подвергся изменениям в связи с уроками, которые извлекли из революции правящие классы Франции. Подводя общий итог раз-

II. Проблемы теории государства

6. Механизм государства в свете классового подхода

 

витию механизма государства во Франции, возникшего еще при аб­солютизме, К. Маркс обосновал, что все перевороты совершенство­вали эту машину, вместо того чтобы сломать ее.

Буржуазия использовала для своего правления государственный аппарат того класса, у которого она насильственным путем отобра­ла власть. История знает, что совсем по-иному относится к старому механизму государства (или к государственной машине) революци­онный рабочий класс. Он, как утверждали марксисты, ставит своей задачей разбить, сломать этот механизм (машину), созданный и при­годный лишь для угнетения и подавления трудящихся, а не для их освобождения.

Анализируя уроки революции 1848—1851 гг. во Франции, К. Маркс пришел к выводу о том, что последующая, т.е. пролетарская рево­люция, будет поставлена перед задачей не видоизменять и совер­шенствовать буржуазный государственный механизм, а сломать его. Об этом же писал и В.И. Ленин в книге «Государство и револю­ция», говоря о том, что все прежние революции усовершенствовали государственную машину, а ее надо разбить, сломать.

Как известно, противники марксизма-ленинизма по-иному трак­товали вопрос об отношении пролетариата к механизму (машине) буржуазного государства. Так, Э. Бернштейн, а за ним К. Каутский и др., утверждали, что под революционным захватом власти следует понимать «овладение», совершенствование и даже приспособление существующей, т.е. буржуазной государственной машины, а не раз­рушение ее, не замену ее иной государственной организацией.

Исходные идеи как первых, так и вторых, нашли подтверждение в истории. Учение о сломе и ликвидации механизма (машины) клас­сового государства сработала в новейшей истории дважды: концепции К. Маркса и В.И. Ленина нашли подтверждение в 1917 г. в ходе ок­тябрьского переворота в России, а исходные воззрения К. Каутского и Э. Бернштейна подтвердились, в частности, в результате частичного слома и приспособления к рыночным условиям советской государст­венной машины после демократической революции 1991—1993 гг. (с некоторыми элементами воззрений самого К. Маркса и В.И. Ленина).

К особенностям механизма современного российского государ­ства, который под влиянием цивилизационных идей все же про­должает видоизменяться и совершенствоваться в условиях рыночных отношений, можно отнести следующее. Механизм государства соз­дан и развивается демократами-рыночниками, новой постсоциали­стической, постсоветской элитой. Основная отличительная его осо­бенность состоит прежде всего в людских кадрах. Они вырастают и в советской среде, и в среде демократов и непрерывно пополня­ются рыночной средой. На историческом опыте доказано, что де-

мократы, создав свое государство, могут в короткие сроки сформи­ровать кадры государственного механизма из своей среды, одно­временно вовлекая в свою орбиту и старые, подготовленные кадры. Эти кадры должны удовлетворять новым политическим, экономи­ческим и деловым требованиям. Они должны быть преданы интере­сам демократии, выраженным в демократической политике россий­ского правового государства. Это значит, что они должны понимать и сознательно, активно проводить эту политику на основе верховен­ства закона. Они должны обладать известным опытом государст­венной работы и непрерывно пополнять этот опыт, иначе не будут справляться с выполнением расширяющихся и усложняющихся за­дач постсоциалистического, рыночного общества.

Механизм, работающий при активном участии всех групп лю­дей, классов и элит, включает в себя как богатых граждан, бизнес­менов, банкиров, так и бедных (несостоятельных). Вовлечение всех граждан в повседневную государственную работу — основной прин­цип постсоветского государственного строительства. Без этого но­вый государственный аппарат, как бы хорошо и слаженно он ни работал, не может справиться с теми грандиозными задачами, кото­рые перед ним поставлены рыночной экономикой и демократией.

Это механизм, работающий под контролем общества. Контроль со стороны общества над работой российского государственного аппарата служит одним из важнейших средств улучшения его рабо­ты, исправления его ошибок, недостатков, незаконных действий работников государственных органов. Контроль осуществляется при помощи многочисленных политических партий, профсоюзов, средств массовой информации, в том числе государственных и частных ме­стных (областных, районных и заводских) телеканалов, газет, на собраниях избирателей, обсуждающих отчеты о деятельности своих депутатов, Общественной палатой РФ.

Критика и гласность имеют определенное значение в деятель­ности нового, российского государственного механизма. Они помо­гают укреплять и совершенствовать государственный аппарат, пра­вильно воспитывать государственных служащих, а также очищать государственные органы от всего неправомерного и вредного. Кри­тика и гласность представляют собой важные и специфические формы раскрытия и преодоления противоречий любого демократи­ческого общества, особенные формы борьбы нового против старого, нарождающегося против отживающего, характерные для постсоциа­листического общества и образующие движущие силы его развития.

Борьба с бюрократизмом и коррупцией — важнейший признак механизма российского государства. Однако надо признать, что бю­рократизм поразил весь новый механизм российского государства.

II. Проблемы теории государства

Он опасен тем, что подменяет живое дело, творчество и самодея­тельность граждан формальным и бездушным подходом к делу. Вместо оперативной и живой работы государственных органов при бюрократизме на первый план выдвигаются бумажная сторона дела, волокита, формальные и шаблонные «указания», увлечение разду­той и превращенной в самоцель «отчетностью», чрезмерной, не нуж­ной для дела «статистикой».

Сегодня (как и прежде) опасна и разрастающаяся в России кор­рупция. Для жизни и развития нового государственного аппарата воровство, взятки, иные правонарушения парализуют государствен­ные органы, дискредитируют их и новую российскую демократиче­скую власть. Предстоит долгая и напряженная борьба с этими не­гативными явлениями. То, что сегодня предпринимается для их исправления в российском обществе, явно недостаточно.

Российские власти настойчиво укрепляют законность в управ­лении. Речь идет не о законности вообще, а о правовой законности, отличной от законности тоталитарного государства. Правовая за­конность — это строгое и полное проведение в жизнь законов рос­сийского демократического государства. У нас нет и не может быть таких законов, которые издавались бы для того, чтобы их в процес­се исполнения класть под сукно, саботировать и сводить на нет. На государственный аппарат не должно оказываться давления со сто­роны коммерческих банков, фирм или отдельных предпринимате­лей для того, чтобы извратить или тормозить действие закона.

Законность в управлении современной Россией должна быть связана с государственной дисциплиной, которой придается перво­степенное значение и которая насаждается и укрепляется разнооб­разными, средствами. По своему содержанию новая российская за­конность должна быть направлена на обеспечение общих интересов всех людей, прежде всего личных прав и интересов простых, мало­имущих граждан, их защита от нарушителей законов, бюрократов, коррупционеров, воров-богачей, недисциплинированных, антигосу­дарственных элементов.

Развивающийся централизм в государственном управлении — следующая принципиальная особенность в построении и деятель­ности механизма современного российского государства. Это меха­низм в известной мере гибкий, реформируемый и направляемый прогрессивным руководством. Централизм в управлении должен быть централизмом научным, а не бюрократическим. Развитие цен­трализма выражается, в частности, в том, что наша страна разбита на округа и Президент имеет в этих округах своих представителей, через которых он решает многие глобальные проблемы на местах. Многие местные исполнительные органы начинают вновь действо­вать под разумным началом вышестоящих органов, в то же время они подчинены и подотчетны местным представительным органам.

 

6. Механизм государства в свете классового подхода

Разумный учет местных условий при проведении директив и ука­заний центра, местная инициатива не только не исключаются, а не­обходимо предполагается. «Места» имеют право и возможность не со­глашаться (в рамках закона) с деятельностью вышестоящих органов и требовать исправления недостатков в этой деятельности. В лице представительных органов они, как правило, назначают и смещают должностных лиц местного аппарата, что служит гарантией против бюрократического отрыва аппарата от населения.

Отсутствие руководства государственным аппаратом со стороны единой коммунистической партии — характерная черта нового го­сударственного механизма. И это служит твердой гарантией того, что новый аппарат будет сохранять и развивать без тоталитарного засилия отличительные черты, благодаря которым он представляет собой современный, демократический, развивающийся государст­венный механизм.

Первое место в этом механизме принадлежит органам государ­ственной власти — Президенту, Федеральному Собранию РФ, депу­татам и т.д. Эти органы образуют развивающуюся, относительно стройную систему органов, во всех своих звеньях сверху донизу по­строенных и действующих как государственная власть. Они — пря­мые носители государственной власти в новом постсоциалистическом, российском обществе, непосредственные представители государст­венного полновластия всех граждан, и бедных и богатых, людей разных классов, элит, групп и т.д. (при первенстве, к сожалению, богатых, состоятельных людей, ибо в последние годы в органы вла­сти в основном «прорываются» богатые граждане, бедные остаются вне этой сферы).

Прямые носители власти — в том смысле, что именно им в их совокупности, а не другим органам принадлежит полнота и верхо­венство власти в демократическом российском государстве. Непо­средственные представители власти самых разных граждан, так как они, как правило, избираются непосредственно населением, непо­средственно выражают их волю и интересы (хотя, к сожалению, чаще всего воля и интересы богатых людей превалируют).

Система органов государственной власти в постсоветском демо­кратическом российском государстве достаточно стройна, и она со­стоит прежде всего из высших и местных органов государственной власти. Высшими органами государственной власти являются Пре­зидент РФ, Федеральное Собрание РФ, президенты республик, их законодательные собрания и т.д. Местными органами государст­венной власти являются краевые, областные, автономных областей, окружные, районные, городские и сельские администрации, прави­тельства, советы и т.д.

II. Проблемы теории государства

Эти органы отличаются друг от друга по своему правовому по­ложению во всей системе органов государства, обладают различным характером и объемом компетенции, отличаются по своему устрой­ству, а также по функциям, формам и методам своей деятельности. Тем не менее их всех объединяет то обстоятельство, что они все яв­ляются органами власти. Президент, Федеральное Собрание РФ (депутаты) выбираются непосредственно населением, это — пред­ставительные учреждения. Все другие государственные органы, как правило, избираются или назначаются, прямо или косвенно, соот­ветствующими органами власти.

Исполнительный и распорядительный аппарат российского госу­дарства состоит из совокупности органов государственного управления — федеральных, республиканских, местных органов и организаций, при помощи которых осуществляется исполнительная и распоряди­тельная деятельность в обществе. Органы государственного управле­ния представляют собой развивающуюся, отраженную в основанном законе систему, как и органы государственной власти, которыми они образуются и перед которыми ответственны. Они делятся на высшие и местные.

Порядок взаимоотношения органов управления определен Кон­ституцией РФ в соответствии с принципами демократизма, научно­сти и управляемости. Это означает, что, с одной стороны, каждый представительный орган как орган власти имеет свой исполнитель­ный и распорядительный аппарат, ему непосредственно подотчет­ный, а с другой — вся система органов управления сверху донизу представляет собой развивающееся целое, направляемое из одного высшего, общегосударственного центра.

Правительство является высшим исполнительным и распоряди­тельным органом государственной власти страны. Его деятельность многообразна и сложна. Правительство направляет и объединяет работу министерств, федеральных служб, агентств, других органи­заций, принимает меры по выработке и осуществлению государст­венного бюджета, принимает меры по обеспечению общественного порядка, защите интересов государства и охране прав граждан, осуществляет общее руководство в области сношений с иностран­ными государствами и т.д.

Исполнительные органы — республиканские, краевых, авто­номных областей, окружных, районных, городских, сельских и др. главы администрации, их заместители, секретари и др. — это мест­ные органы управления, исполнительные и распорядительные ор­ганы. Их деятельность в рамках их компетенции также достаточно разносторонняя. Они образуют повсеместный, разветвленный по всей стране и в общем приспособленный к местным условиям аппарат

 

6. Механизм государства в свете классового подхода

управления, обладающий законными возможностями для вовлече­ния в государственную работу различных слоев населения (разные группы, элиты, разных специалистов и др.).

Министерства, федеральные службы, агентства и др. ведают оп­ределенной, порученной им сферой управления. Им часто соответ­ствуют в качестве нижестоящих органов управления одноименные подразделения (например, служба землепользования), если управ­ление строится по административно-территориальному принципу, или управления отдельными частями сферы хозяйства (например, управление дороги на транспорте), если управление строится по про­изводственному принципу. Сочетание обоих принципов построения аппарата управления, как и различная степень и различные формы управления, — все это содействует гибкости и оперативности, столь необходимые в современном управлении. Однако происходящие частые реорганизации и перетряски этих органов и форм их работы все же мешают эффективному государственному управлению.

Суд и прокуратура занимают особое и весьма важное место в ме­ханизме современного российского государства. Суд — орган, при­званный осуществлять демократическое правосудие, хотя в жизни на него оказывается влияние и властей, и богатых. Однако цель правосудия в соответствии с характером и целями нового российско­го государства состоит все же в охране и укреплении демократиче­ского строя, охране интересов и прав и свобод всех граждан, незави­симо от положения, денег и др. Задачи суда, устройство и формы (процессуальные) его деятельности установлены Конституцией РФ и законодательными актами о судоустройстве, УПК и ГПК.

Суд призван не только наказывать тех, кто покушается на демо­кратическое государственное устройство, рыночную экономику и раз­личные формы собственности. Он призван не только карать за дру­гие преступления, он и обязан быть органом принудительного воспитания и перевоспитания всех граждан-правонарушителей, оказывать воспитательное дисциплинирующее воздействие на ши­рокие слои населения, разъясняя на конкретных делах, которые он разбирает, сущность и значение законов, поднимает авторитет этих законов. Суд отличается по своему устройству и содержанию своей деятельности (судебным процессом и судебным решением) от орга­нов государственной власти и органов государственного управления. В то же время как орган государства он построен и действует в со­ответствии с общими принципами демократического государства.

Задача прокуратуры — надзор за соблюдением законности, точ­ным исполнением законов всеми гражданами, независимо от мате­риального положения, должности, принадлежности к тому или иному классу, слою и др. Точное исполнение законов означает единообразное понимание законности во всей стране.

II. Проблемы теории государства

 

Раздел

Основное призвание прокуратуры — следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей стра­не, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Прокурор в соответствии с территори­альными или иными рамками его деятельности должен следить за тем, что бы ни одно действие органов, учреждений, должностных лиц групп людей или элит не расходилось с законом. Прокурор не только имеет право, но и обязан предпринять в установленном по­рядке соответствующие действия в случае обнаружения им наруше­ния закона — опротестовать незаконное решение, привлечь к от­ветственности лиц, совершивших преступление, и пр.

Все прокуроры назначаются либо их назначения утверждаются Генеральным прокурором РФ, которой назначается Федеральным Собранием РФ. Органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, финансовых групп, кланов и т.д., подчиняясь только Генеральному прокурору РФ.

Таким образом, механизм современного российского государст­ва носит классовый характер, и ему, как и всякому классовому го­сударству, присущи влияние различных классов (и больше, к сожа­лению, имущих), допущение неравенства, несправедливости между гражданами, промахи в своей социальной организации и управле­нии, соблюдении прав и свобод человека и т.д. Но все же это но­вое, прогрессивное, переживающее сложный период в своей исто­рии государство, служащее интересам всего народа.

 

III