ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД

Проблемы правонарушений и юридической ответственности тра­диционно рассматриваются в теории государства и права вместе. И это верно, поскольку они тесно и неразрывно взаимосвязаны. Да и юридическую ответственность теоретики государства и права час­то определяют как применение мер государственно-правового при­нуждения к лицу, совершившему то или иное правонарушение, для восстановления нарушенного правопорядка и справедливости. Пра­вонарушение — как совершение вредного, порой общественно опас­ного, виновного и наказуемого антисоциального поступка в виде действия либо бездействия безответственного лица. С комплексных позиций все тесно взаимосвязано: и применение мер правового при­нуждения, и антисоциальный поступок, и состав правонарушения, и виды ответственности, и наказуемость, и справедливость.

Любой, поступок — это сознательное, целенаправленное соци­ально значимое действие или бездействие. Совокупность различных поступков лица, группы лиц, коллектива представляет собой пове­дение. При этом ученые-юристы различают поведение социальное и антисоциальное. Социальным, или нормативным, признается общественно полезное поведение, соответствующее требованиям социальных норм.

Антисоциальным признается общественно вредное, противо­правное, виновное поведение, противоречащее требованиям соци­альных норм, нарушающее их. Разновидностями антисоциального поведения являются противоправное или неправомерное поведение, противоречащее нормам современного права, аморальное поведение, противоречащее нормам морали, и поведение, противоречащее нор­мам общественных организаций (объединений) и справедливости.

Поведение представляет собой совокупность поступков, антисо­циальный поступок — составная часть или акт антисоциального поведения. При характеристике правонарушений в юридической литературе справедливо отмечается, что не признаются правонару­шениями события, а также мысли человека, его сознание, чувства.

III. Проблемы теории права

Антисоциальный поступок — такое действие или бездействие, кото­рое нарушает требования социальных норм, противоречит содержа­щимся в них предписаниям. Антисоциальный поступок может пред­ставлять собой нарушение и правил морали, и норм права, и норм общественных объединений, и других социальных норм.

Поскольку антисоциальный поступок является нарушением со­циальных норм, противоречит им, направлен против общественного порядка, он наносит вред демократическому обществу, представляет собой общественно вредное, а в определенных случаях общественно опасное действие или бездействие. Антисоциальным поступком признается лишь такое действие или бездействие, которое совер­шено умышленно или неосторожно. Следовательно, антисоциаль­ный поступок — это акт антисоциального поведения, виновное общественно вредное деяние (действие или бездействие) лица, группы лиц, коллектива, организации, противоречащее социаль­ным нормам.

Аморальный поступок есть акт антисоциального, аморального или безнравственного поведения, виновное общественно вредное деяние (действие или бездействие) людей или организации, проти­воречащее нормам морали, нравственности. Поступок, противоре­чащий нормам общественных организаций (объединений), пред­ставляет собой акт антисоциального поведения, виновное, общественно вредное деяние (действие или бездействие) члена или группы членов, а также органа общественной организации (объеди­нения), нарушающее требования устава этой организации (объеди­нения) или положения о ней. Правонарушением будет признавать­ся акт антисоциального, противоправного поведения, виновное, общественно опасное деяние (действие или бездействие) людей или организаций (объединений).

Правонарушение представляет собой нарушение законности. Оно направлено против охраняемых современным правом общест­венных отношений, демократического правопорядка. Именно в этом состоит опасность правонарушения для цивилизованного общест­венного строя. Известно, что правонарушение является опасными, наиболее общественно вредными из числа всех антисоциальных или антиобщественных поступков еще потому, что оно представля­ет собой нарушение норм права — важнейшей по своей значимости разновидности социальных норм, которые возведены в закон и санк­ционированы государством.

Сущность и социальная значимость поступка следует раскры­вать в его оценке, которая необходима и для борьбы с антиобщест­венными проявлениями, и для их предупреждения. Такая оценка поступка на основании анализа его структуры дает возможность определить вид антиобщественного проявления, выяснить его сущ-

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход 321

ность и причиненный им вред, установить личность совершившего поступок, его виновность. Социальная оценка поступка является непременным условием применения мер правового принуждения к нарушителю социальной нормы, исправления отклонений в его ценностно-нормативной ориентации и выработки способов преду­преждения антиобщественных проявлений.

В структуре каждого индивидуального поступка имеются неко­торые общие черты. В любом поступке можно выделить его объек­тивную сторону — совершенные лицом конкретные действия (без­действие), включая способ действия и наступившие (возможные) результаты, и субъективную сторону — мотивы, цели поступка, сте­пень сознания и предвидения последствий, характер волевого отно­шения к ним (желание, допущение и др.), а также объект поступка, т.е. ту социальную ценность, на которую поступок направлен, при­чиняющий пользу или вред.

Пониманию сущности правонарушения способствует прежде всего анализ его структуры, т.е. совокупности образующих его эле­ментов. Эти элементы, или признаки, являются общими для струк­туры всех видов правонарушений. В состав любого правонарушения необходимо включать следующие элементы: объект правонаруше­ния, объективную сторону правонарушения, субъекта правонару­шения, субъективную сторону правонарушения. В структуре право­нарушения обозначают элементы, анализ которых дает возможность установить факт совершения правонарушения, виновность право­нарушителя и решить вопрос о его правовой ответственности в со­ответствии с законодательством.

Под объектом правонарушения понимается то, на что посягает правонарушение. Любое правонарушение является нарушением оп­ределенных норм постсоветского, цивилитарного права (правил по­ведения) и одновременно представляет собой посягательство на те общественные отношения, которые закрепляются и охраняются этими нормами права. Объектом любого правонарушения являются и рыночные общественные отношения, и соответствующие нормы современного права, которые регулируют эти отношения.

Элементами объективной стороны любого правонарушения яв­ляются общественная опасность (вредность), противоправность деяния (действия или бездействия) и причинная связь между про­тивоправным деянием и наступившими вредными последствиями. Общественная опасность, (вредность) представляет собой обяза­тельный объективный признак всякого правонарушения. Если дея­ние (действие или бездействие) не является опасным для общест­венных отношений, если отсутствует признак общественной опасности (вредности) деяния, такое деяние нельзя считать правона-

Проблемы теории права

рушением. Поскольку общественно опасное деяние нарушает и оп­ределенные требования права, то правонарушение является не только общественно опасным (вредным), но одновременно проти­воправным деянием.

Наличие причинной связи между действием или бездействием и наступившими вредными последствиями является необходимым элементом объективной стороны правонарушения. Если отсутствует причинная связь между деянием и наступившими вредными послед­ствиями, значит, вредные последствия наступили не в результате данного деяния, а вызваны какими-то другими причинами, и деяние нет оснований признавать правонарушением. В ряде случаев совре­менное законодательство признает правонарушением само действие или бездействие независимо от наступления вредных последствий от такого деяния, поскольку сам факт совершения действия или бездействия лица является правонарушением (например, предпри­ниматель забывает подписать многомиллионную сделку, передача не тех платежных документов партнеру, переход дороги в неуста­новленном месте).

Субъектом правонарушения могут быть лица, вменяемые (т.е. от­дающие себе отчет в своих действиях или способные руководить своими поступками), достигшие определенного установленного за­коном возраста (14—16 лет и др.). Лица малолетние и невменяемые не несут ответственности за правонарушения, они не признаются субъектами правонарушений. За общественно опасные (вредные) противоправные действия малолетних ответственность несут лица, которые по закону обязаны осуществлять за ними надзор.

Элементом субъективной стороны правонарушения является вина, т.е. умысел или неосторожность. Правонарушением общест­венно опасное деяние признается лишь в том случае, если установ­лена виновность лица, совершившего деяние (действие или бездей­ствие). Одни правонарушения могут быть совершены умышленно, другие — по неосторожности, т.е. в любом случае правонарушение может быть совершено только при наличии виновности либо в фор­ме умысла, либо в форме неосторожности. Виновность является проявлением воли и психического отношения правонарушителя к содеянному, интересам демократического государства, общества и граждан. Если в действиях лица нет вины ни в форме умысла, ни в форме неосторожности, имеет место случай, за который лицо от­ветственности не несет.

Элементом субъективной стороны состава правонарушения яв­ляется мотив. Он имеет большое значение для оценки обществен­ной опасности правонарушения, поскольку представляет собой, как правило, выражение отрицательного отношения лица к интересам общества, характеризует личность правонарушителя. Мотивы право-

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход 323

нарушений разнообразны (корысть, месть, зависть и др.). Установле­ние мотивов каждого конкретного правонарушения дает возможность определить степень общественной опасности правонарушения и в ряде случаев причины, которые это правонарушение породили, что важ­но для правильного применения закона при борьбе с нарушителями и для организации профилактики правонарушений.

К элементам субъективной стороны состава правонарушения относится и цель правонарушения. Целью правонарушения может быть причинение вреда интересам государства, фирме-партнеру, удовлетворение, решение каких-либо коммерческих задач, причи­нение вреда другим лицам и др. Установление цели правонаруше­ния позволяет определить степень общественной опасности совер­шенного деяния. Мотивы и цели правонарушения могут совпадать. Они не являются обязательными элементами субъективной стороны состава каждого правонарушения, не в каждом правонарушении чет­ко проявляются. Установление мотива и целей общественно опасно­го противоправного действия или бездействия позволяет правильно оценить правонарушение и личность правонарушителя, избежать ошибки при применении закона в борьбе с правонарушителями.

Среди правонарушений различают проступки и преступления. В основу деления правонарушений на проступки и преступления положена степень общественной опасности совершенного деяния (действия или бездействия). Общим для всех правонарушений явля­ется то, что они общественно опасны (вредны). Однако правонару­шение, представляющее собой предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягаю­щее на демократический государственный строй, частную и иные виды собственности, личность, политические, трудовые, имущест­венные и другие права граждан, а равно другое, посягающее на де­мократический правопорядок общественно опасное деяние, являет­ся преступлением.

Преступление является наиболее общественно опасным видом правонарушения. В тех случаях, когда деяние обладает признаками преступления и предусмотрено уголовным законом, но по своему характеру является малозначительным, оно не признается преступ­лением. Преступлением не могут быть деяния, прямо не преду­смотренные уголовным законом. Совершение преступления влечет за собой уголовное наказание.

К проступкам относятся общественно опасные (вредные), про­тивоправные деяния, не предусмотренные уголовным законом. Степень общественной опасности (вредности) правонарушений ус­танавливается правовыми актами. Каждый вид правонарушений, проступков посягает на определенные, регулируемые правом обще-

III. Проблемы теории права

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

 

ственные отношения, имеет свои признаки и является по-своему опасным (вредным) для общества.

К проступкам относятся дисциплинарные, административные, гражданские и другие правонарушения. Так, дисциплинарный про­ступок — это виновное общественно опасное (вредное) нарушение норм или правил, устанавливающих определенный порядок деятель­ности коллективов организации, т.е. нарушения трудовой, производ­ственной, служебной, учебной дисциплины (например, опоздание на работу, нарушение технологии производства). Дисциплинарным про­ступком нарушается внутренний порядок деятельности коллектива конкретной организации, вносится дезорганизация в деятельность коллектива. Дисциплинарные проступки влекут за собой примене­ние дисциплинарных взысканий, таких, как замечание, выговор, строгий выговор и т.д., или применение мер общественного воздей­ствия, взысканий, налагаемых судом или общественной организа­цией (объединением) в соответствии с ее уставом.

Административным проступком признается посягающее на го­сударственный или общественный порядок, частную и иные виды собственности, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное виновное действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная от­ветственность (например, нарушение правил уличного движения, правил противопожарной безопасности). Лицо, совершающее ад­министративный проступок, пренебрежительно относится к обще­ственному порядку, не желает считаться с установленными админи­стративными актами, правилами поведения на улицах, в зрелищных организациях, в общественном транспорте, санитарными, противо­пожарными правилами и т.д. Административные проступки влекут за собой применение таких санкций, как предупреждение, штраф, лишение водительских прав.

Административный проступок, как и дисциплинарный, является виновным противоправным деянием, обладает свойством общест­венной опасности (вредности), Однако административный просту­пок отличается от дисциплинарного тем, что субъектом нарушения административного проступка может быть любое лицо (гражданин России, иностранец, лицо без гражданства), независимо от его тру­довых отношении, а дисциплинарного — только работник, предпри­ниматель; объектом административного проступка является порядок государственного управления (нарушение общественного порядка, правил дорожного движения, правил торговли и т.п.), а дисципли­нарного — внутренний распорядок организации; мерами наказания за административные проступки являются административные санк­ции (штраф, лишение прав, административный арест и др.), а за дисциплинарный проступок следует дисциплинарное взыскание (замечание, выговор и др.).

Гражданские правонарушения представляют собой посягатель­ство на имущественные и связанные с ними неимущественные, личные отношения, регулируемые нормами гражданского и пред­принимательского права (например, причинение вреда личности или имуществу другого лица, неисполнение или ненадлежащее исполне­ние обязательств, невозврат долга, выделенной доли имущества). Гражданские правонарушения — это такие виновные противоправ­ные деяния, общественная опасность (вредность) которых заключа­ется в том, что в них проявляется пренебрежение имущественными правами и охраняемыми законом интересами организаций. Ими причиняется ущерб государственной, частной и другим видам собст­венности, нарушаются личные, неимущественные права граждан.

Гражданские правонарушения влекут за собой применение ус­тановленных нормами гражданского права санкций, таких, как возмещение причиненного ущерба, возмещение убытков, принуди­тельное исполнение обязательства, признание сделки недействи­тельной, опровержение по суду порочащих сведений.

Учет особенностей каждой разновидности правонарушений — важное условие правильного применения к правонарушителям со­ответствующих мер принуждения, предусмотренных правовыми нормами. Классификация правонарушений по видам используется и для анализа структуры совокупности совершенных правонарушений (на предприятии, в акционерном обществе, районе, городе, области и др.), а также их динамики за определенные промежутки времени (месяц, квартал, полугодие, год), служит важным ориентиром при планировании и осуществлении профилактических мероприятии.

Выявлению социальной сущности правонарушений способству­ет анализ причин и условий их совершения. Причины, порождаю­щие правонарушения, и условия, способствующие их совершению, не устраняются сразу. Среди этих причин и условий различают объ­ективные и субъективные. Объективными причинами выступают конкретные противоречия в общественном бытии, в экономических и социальных отношениях людей. К объективным условиям пра­вонарушений можно отнести недостатки организационного и тех­нического порядка, поддерживающие, а иногда и оживляющие действия объективных и субъективных причин правонарушений. К субъективным причинам относятся определенные элементы соци­альной психологии, противоречащие цивилизованным идеям и нахо­дящие проявление в искаженных потребностях, мотивах, правосозна­нии, нравственных ценностях лиц, совершающих правонарушение, а субъективные условия — это демографические и социально-психологические особенности населения (черты характера, темпе­рамент, бедность, возраст, пол и др.).

II. Проблемы теории права

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

 

Дифференциация причин и условий совершения правонаруше­ний основана на том, что к субъективным факторам относится только то, что входит в сознание правонарушителя или иным обра­зом характеризует его личность, а к объективным факторам — явления и процессы, происходящие вне и помимо воли правонарушителя. Возможен и другой подход к дифференциации причин и условий совершения правонарушений.

Правонарушения могут совершаться отдельными лицами, груп­пами лиц (группировками) и коллективами. Есть в обществе при­чины и условия совершения правонарушений, которые можно от­нести к общесоциальным, поскольку они оказывают влияние не избирательно, а на всех участников общественных отношений. Еще одну группу составляют индивидуальные причины и условия со­вершения правонарушений, характерные лишь для конкретных лиц.

К общесоциальным причинам, порождающим все разновидно­сти правонарушений, относятся индивидуализм, частнособственни­ческая психология, желание побольше «урвать», обогатиться, низ­менные побуждения, традиции нового времени, влияние чуждых ценностей и др. К общесоциальным условиям, способствующим со­вершению правонарушений, относятся экономические трудности, неразвитость рыночных отношений, плохая воспитательная работа в регионах, организациях, отрицательные последствия глобализации и информатизации, межнациональные конфликты, слабый уровень культуры и сознательности граждан, коррупция, недочеты в органи­зационно-управленческой сфере и др.

Со всеми этими причинами и условиями совершения правона­рушений необходимо вести постоянную борьбу, иначе нам не по­строить современного цивилизованного общества. Одним из дейст­венных средств профилактики правонарушений и борьбы с ними и другими антиобщественными поступками, питающими правонару­шения, является правильное решение вопроса об ответственности.

Различают активную (позитивную), ретроспективную (негативную) социальную ответственность. Активная социальная ответственность есть соответствие деятельности личности общественному долгу, сознательное отношение личности к исполнению своих обязанно­стей перед демократическим обществом. Она связана с социализацией человеческой личности, т.е. процессом, выражающим связь личности и общества, усвоение человеком социальных норм, преобразование общественного опыта в собственные ориентации и ценностные уста­новки. Эта ответственность активной жизненной позиции личности.

Ретроспективная социальная ответственность является ответст­венностью за совершенное нарушение социальных норм. К разно­видностям ретроспективной социальной ответственности относятся моральная и юридическая ответственность по нормам обществен-

ных организаций (объединений). Моральная ответственность на­ступает за нарушение норм нравственности и состоит в моральном осуждении социальным образованием (государством, обществом, трудовым коллективом, общественной организацией, партией и др.) нарушителя нравственной нормы и его аморального поступка.

Ответственность по нормам общественных организаций (объеди­нений) имеет место в случае нарушения норм, содержащихся в уста­вах общественных организаций или положениях о них, и состоит в осуждении нарушителя и его поведения, противоречащего требо­ваниям уставов или положений, в применении к нарушителю мер воздействия, предусмотренных этими актами. Юридическая ответ­ственность предусмотрена санкциями правовых норм и сопряжена с механизмом правового принуждения. Она выражает определен­ную отрицательную оценку государством правонарушения и самого правонарушителя. Кроме того, как последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания правовой нормы юриди­ческая ответственность состоит в применении санкции к правона­рушителю, т.е. в правовом принуждении нарушителя к исполнению предписания правовой нормы, наказании правонарушителя, прину­дительном восстановлении нарушенного права.

Юридическая ответственность представляет собой предусмотрен­ное нормами современного права применение к правонарушителю мер правового принуждения и отрицательную оценку государством правонарушения и правонарушителя. Юридическая ответственность в этом смысле есть межотраслевой правовой институт, т.е. совокуп­ность разных норм права определяющих вид, меру, условия воз­никновения и реализации правового принуждения за совершение правонарушения. Юридическая ответственность служит обеспече­нию демократической законности не только тем, что охраняет циви­лизованный, демократический правопорядок, является действенным средством борьбы с нарушителями демократической законности, но и тем, что является средством, предупреждения правонарушений, правового воспитания граждан.

Основные принципы и осуществления юридической ответст­венности — законность, справедливость, целесообразность и неот­вратимость. Законность состоит в том, что она наступает только за деяние (действие или бездействие), а не за мысли, причем за такие действия, которые предусмотрены законом. Вопрос об ответствен­ности, мерах правового принуждения могут решать только органы и должностные лица, которым предоставлены такие полномочия. От­ветственность может наступить лишь на основании закона, в пределах и сроки, им предусмотренные.

Справедливость юридической ответственности состоит в том, что за проступки нельзя применять уголовные наказания, недопус-

II. Проблемы теории права

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

 

тимо вводить меры наказания или взыскания, унижающие человече­ское достоинство. Наказание или взыскание должны соответствовать тяжести содеянного. Если причиненный правонарушением вред можно возместить, такое возмещение должно быть обеспечено. За одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание или взыскание (оно может состоять из предусмотренного законом основного и дополнительного наказания, наказания и возмещения имущественного вреда), однако это не исключает применения к правонарушителю мер общественного воздействия. Ответствен­ность должен нести тот, кто виновен в совершении правонарушения.

Целесообразность юридической ответственности предполагает строгую индивидуализацию мер наказания или взыскания в зависи­мости от тяжести совершенного правонарушения, всех обстоятельств, при которых совершено правонарушение, и личности нарушителя. Целесообразность предполагает также в предусмотренных законом случаях смягчение ответственности. Так, если правонарушитель своим поведением доказал, что твердо встал на путь исправления, к нему может быть применено условно-досрочное освобождение, досрочное снятие дисциплинарного взыскания. При определенных условиях, указанных в законе, целесообразность ответственности предполагает, что исправление поведения правонарушителя может быть достигнуто без применения к нему мер наказания или взы­скания, что он в этих случаях может быть освобожден от ответст­венности (например, в случаях совершения лицом правонарушения, формально подпадающего под признаки преступления, но не яв­ляющегося таковым в силу малозначительности содеянного).

Неотвратимость юридической ответственности состоит в том, что ни одно правонарушение не должно остаться незамеченным, не раскрытым, вне обсуждения со стороны органов государства и обще­ственности. Воспитательное и особенно профилактическое значение наказания или взыскания зависит не от его тяжести, а от неотврати­мости. Обеспечение неотвратимости юридической ответственности является одним из действенных средств борьбы с нарушениями де­мократической законности и предупреждения правонарушений.

Под основанием юридической ответственности понимается осно­вание применения к лицу конкретных мер правового принуждения к исполнению предписании законов и иных актов. Таким основа­нием юридической ответственности является совершение правонару­шения, т.е. виновного общественно вредного противоправного дейст­вия или бездействия. Однако в некоторых предусмотренных законом случаях основанием юридической ответственности может быть и со­вершение гражданско-правовых объективно-противоправных дейст­вий, к которым относятся, например, причинение вреда источником

повышенной опасности без вины владельца, невыполнение денеж­ных обязательств. Таким образом, основанием юридической ответ­ственности является нарушение законности, совершение правона­рушения или объективно-противоправного деяния.

В законодательстве, исходя из характера и степени обществен­ной вредности правонарушений, предусмотрены следующие виды юридической ответственности: дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная. Некоторые теоретики государства и права выделяют еще конституционную (ответственность за нарушение ста­тей и положений Конституции РФ) и статутную ответственность (это ответственность субъектов, определяемая их правовым статусом).

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка. Различаются два основных вида дис­циплинарной ответственности граждан — общая и специальная. Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается за­конодательством о дисциплинарной ответственности и уставами о дисциплине для отдельных категорий граждан. Она отличается от общей кругом лиц, на которых распространяется, видами дисципли­нарных взысканий, порядком их обжалования. Общая дисциплинар­ная ответственность — это ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка. Она регулируется типовыми правилами внутреннего трудового распорядка и распространяется на всех ра­ботников, за исключением тех, на которых распространяется спе­циальная дисциплинарная ответственность.

Законодательством закреплены следующие дисциплинарные взыскания, применяемые администрацией (руководством) органи­зации за нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смеще­ние на низшую должность, увольнение за систематическое неис­полнение трудовых обязанностей, за прогул без уважительных при­чин или появление на работе в нетрезвом состоянии. Типовые правила внутреннего распорядка предусматривают право админист­рации независимо от применения дисциплинарного взыскания ли­шать прогульщиков частично или полностью вознаграждения по итогам годовой работы организации и др. Положения о премирова­нии работников за выполнение производственных показателей дают возможность администрации уменьшать прогульщикам размер пре­мии или вообще лишать их премии.

Право налагать дисциплинарное взыскание предоставлено руко­водителю организации и другим должностным лицам, перечень ко­торых устанавливается законодательством. Администрация может применить дисциплинарное взыскание не позже одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня со­вершения проступка. За каждый дисциплинарный проступок может

III. Проблемы теории права

18. Правонарушение и юридическая ответственность: комплексный подход

 

быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако применение дисциплинарного взыскания не исключает возможно­сти привлечения нарушителя трудовой дисциплины к имуществен­ной ответственности, если его действиями причинен имуществен­ный ущерб организации.

Виды специальной дисциплинарной ответственности: 1) в по­рядке подчиненности, 2) работников отдельных сфер экономики по уставам о дисциплине и 3) в порядке подчиненности для работни­ков управленческого аппарата и предпринимательских структур за нарушение правил противопожарной охраны служебных зданий, помещений и правил хранения служебных документов.

Дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности распространяется на категорию работников, указанных в особом перечне, трудовые споры которых по вопросам увольнения, восста­новления в должности, изменения формулировки увольнения и на­ложения дисциплинарных взысканий не подлежат рассмотрению в общем порядке, а разрешаются вышестоящими в порядке подчи­ненности органами. Виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться в порядке подчиненности, те же, что и при об­шей дисциплинарной ответственности. Кроме того, в порядке под­чиненности могут быть применены смещение на низшую долж­ность на срок не свыше одного года и увольнение от должности за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей. Право нала­гать дисциплинарные взыскания в порядке подчиненности предос­тавлено должностным лицам, от которых зависит назначение ра­ботника на должность, либо вышестоящим должностным лицам или органам по линии подчиненности.

Дисциплинарная ответственность работников отдельных сфер экономики (в том числе приватизированных) по уставам о дисцип­лине имеет свои особенности. Так, уставами о дисциплине на всех видах транспорта (в рамках акционерного общества «Российские железные дороги») предусмотрено, что дисциплинарная ответствен­ность устанавливается не только за противоправное виновное на­рушение трудовых обязанностей, но и за нарушение правил пове­дения в служебных помещениях, на территории транспортных предприятий этой отрасли экономики и даже в тех случаях, когда работник не исполняет обязанности по службе.

В уставах о дисциплине различаются две группы взысканий: 1) на­лагаемых на всех работников и 2) применяемых только к ведущим группам работников. Так, на железнодорожном транспорте ко всем работникам применяются виды взысканий, аналогичные тем, которые применяются при общей дисциплинарной ответственности, а к ра­ботникам, связанным с движением поездов, — кроме того, перевод на работу, не связанную с движением поездов или обслуживанием

пассажиров, с учетом профессии или квалификации, сроком до од­ного года, увольнение. Уставы о дисциплине устанавливают дисци­плинарные права должностных лиц, сроки давности наложения взыскания, порядок и сроки обжалования.

Дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности для работников управленческого аппарата и предпринимательских струк­тур за нарушение правил противопожарной охраны служебных зда­ний, помещений и правил хранения служебных документов преду­смотрена различными правовыми актами.

Гражданская ответственность (включая ответственность в сфере предпринимательской деятельности) наступает за совершение граж­данских правонарушений. Она установлена нормами гражданского права (предпринимательского и коммерческого права) и состоит в применении к нарушителям предусмотренных гражданским зако­нодательством различных правовосстановительных санкций имуще­ственного и неимущественного характера. Различают договорную ответственность, т.е. ответственность за неисполнение или ненад­лежащее исполнение договора, и внедоговорную, т.е. ответствен­ность по обязательствам, возникающим не из договоров, а по другим основаниям, например из причинения вреда, вследствие неоснова­тельного приобретения или сбережения имущества.

Гражданская ответственность может быть реализована в виде возмещения убытков, возмещения причиненного вреда, а также в виде государственного принуждения к исполнению своих обязан­ностей. Гражданским законодательством предусмотрены следующие способы защиты гражданских прав: признание нарушенных прав; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и