КОНСТИТУЦИЯ РФ - ОСНОВНАЯ БАЗА ВСЕГО ТЕКУЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВОВОЙ ФУНДАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Конституция является основным законом государства, регламентирующим основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан.

Конституция РФ как основная база всего текущего законодательства в Российской Федерации закрепила положение о том, что российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

Конституция РФ закрепляет также право граждан: на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41); на защиту материнства и детства (ст. 38); на судебную защиту (ст. 46); на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

Система источников права социального обеспечения охватывает, как уже было сказано, международные договоры и нормативные правовые акты практически всех уровней и нормотворческих органов. В силу ст. 15 Конституции РФ имеют приоритетное значение по отношению к национальному законодательству международные акты Организации Объединенных Наций (ООН), Международной Организации Труда (МОТ), Совета Европы, а также договоры, заключенные государствами в рамках Союза Независимых Государств (СНГ), ратифицированные Российской Федерацией (или СССР),. К их числу относится Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)[1], ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Участвующие в данном международном договоре государства приняли на себя юридические обязательства гарантировать каждому право на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, и обеспечить право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Пакт предусматривает также, что семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Матерям в течение разумного периода до и после родов должна предоставляться особая охрана, а работающим матерям должен предоставляться в течение этого периода оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации.

Конвенция о правах ребенка (1989 г.), ратифицированная Россией, закрепляет социально-экономический и правовой статус ребенка; устанавливает возрастной критерий (18 лет), до достижения которого человек признается ребенком. Государства — участники данной Конвенции признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения и право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Право на особую заботу со стороны государства признается за неполноценным ребенком с целью обеспечения ему эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья и в итоге наиболее полного вовлечения такого ребенка в социальную жизнь.

Пособия на детей являются одним из видов социального обеспечения, определенных мировыми стандартами (так называемые семейные пособия), в том числе Конвенцией МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения[2], Европейским социальным кодексом и Европейской социальной хартией. В связи с тем, что Российская Федерация в 2000 году подписала Европейскую социальную хартию, что подразумевает выполнение Европейского социального кодекса, работа по обеспечению граждан пособиями на детей наряду с большим внутриполитическим значением приобретает и международный аспект.

Ратифицирована Россией и Конвенция «О равных возможностях лиц, обремененных семейными обязанностями» (1995г.), которая предусматривает социальную поддержку таких лиц с помощью различных мер, включая те, которые осуществляются через систему социального обеспечения.

Обеспечение граждан пособиями на детей справедливо расценивается как одна из мер демографической политики, в частности обеспечивающей на ряду с другими мерами повышение рождаемости, поддержку семьи в воспитание детей, что крайне актуально в условиях происходящего в России демографического кризиса, низкого уровня жизни населения, прежде всего семей с детьми.

Впервые за историю установления ежемесячного пособия на ребенка, с 2001 года важнейшей новацией является полное финансирование текущей выплаты пособий из средств федерального бюджета. Основной причиной такого решения явилось необходимость обеспечения равных социальных гарантий гражданам не зависимо от места их проживания, а также поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату пособия передаются в бюджет субъектов Российской Федерации. Поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, именно такая редакция закона, устанавливающая солидарную ответственность Федерального и регионального уровней управления за предоставление одной из основных форм социального обеспечения (пособия на ребенка), полностью соответствует принципам бюджетного федерализма. Устранены потенциальные опасности манипулирования объемами средств, выделяемых из федерального бюджета на выплату пособий, поскольку установлены единые четкие критерии определения их размера (размер пособия, стандарт нуждаемости и число детей, на которых выплачивается пособие). Определение финансирования пособий из федерального бюджета производится на основании информации субъектов Российской Федерации о численности детей, имеющих право на пособие.