ЗАКОН - КАК ИСТОЧНИК ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Выше уже говорилось, что по юридической силе источники права делятся на законы и иные нормативные правовые акты. Законы делятся на конститутивные, кодификационные и текущие. К конститутивным актам относится Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. Декларативные положения этого акта затем были законодательно закреплены в Конституции РФ.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения не только в сфере социального обеспечения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятие охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. Впервые в источнике права такого высокого уровня нашло конкретное закрепление содержание этого права с учетом специфики субъектов — его носителей. В частности, отдельно предусмотрено право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

К числу гарантий осуществления медико-социальной помощи гражданам Основы относят: первичную медико-санитарную помощь, скорую и специализированную медицинскую помощь, медико-социальную помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции от 20 апреля 1996 г., Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле».

Социальное обслуживание граждан также регулируется законами. Это Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите граждан», от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 10 декабря 1995 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «О ветеранах» в редакции от 2 января 2000 г. и др.

С 1 января 2015 года вступил силу Федеральный закон, Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации’’ от 23 декабря 2013 года.

Настоящий закон устанавливает:

1)правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ;

2)полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания граждан;

3) права и обязанности получателей социальных услуг;

4) права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Данным законом определены основные понятия, принципы, система социального обслуживания (ст.3.4.5)

Даже простое перечисление законов, действующих в сфере социального обеспечения граждан, свидетельствует о том, насколько сложным и многослойным является на современном этапе законодательство о социальном обеспечении.

Право социального обеспечения России - одна из немногих отраслей права, не имеющих кодификационного нормативного акта. Поэтому одной из актуальных проблем совершенствования системы источников этой отрасли является проблема поэтапной промежуточной кодификации законодательства, регулирующего видовые общественные отношения (пенсионные, по обеспечению граждан социальными пособиями, компенсационными выплатами; по социальному обслуживанию и др.). Это создало бы предпосылки для принятия в будущем единого кодификационного источника.

5. ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ-КАК ИСТОЧНИК ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

Иные нормативные правовые акты занимают значительное место в системе источников права социального обеспечения. Их можно расположить в определенном иерархическом порядке. Прежде всего, это Указы Президента РФ, Распоряжения, которые он издает в соответствии со ст. 90 Конституции РФ и которые обязательны для исполнения на всей территории России. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Среди указов, нормы которых регулируют общественные отношения в сфере социального обеспечения, следует назвать следующие.

Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», по существу, введена особая система пенсионного обеспечения указанных категорий государственных служащих. В этот Указ были внесены существенные изменения и дополнения Указом Президента РФ от 15 июня 1999г.

Легитимность двух названных указов весьма сомнительна, поскольку в соответствии со ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Указы от 16 августа 1995 г. и 15 июня 1999 г. закрепляют существенные привилегии в пенсионном обеспечении по сравнению с общими нормами, закрепленными Законом 1990 г. Фактическим основанием для таких привилегий признается должностное положение, что также противоречит Конституции РФ, в которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения (ст. 19).

Указом Президента РФ от 27 декабря 1999 г. для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны введено с 1 января 2000 г. дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости.

Указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей» введено ежемесячное денежное содержание каждому члену семьи в случае смерти (гибели) судьи, в случае смерти (гибели) пребывающего в отставке судьи Конституционного Суда РФ - в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день смерти (гибели) судьи Конституционного Суда РФ. Круг членов семьи, имеющих право на данное содержание, определяется по правилам Закона 1990 г.

Указ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», которым предусмотрены соответствующие меры по социальной поддержке семей, гарантированные на федеральном уровне каждой многодетной семье. Причем само понятие такой семьи определяется правительством республик в составе РФ, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона. На основании актов, принимаемых субъектами Федерации, комплекс мер по социальной защите многодетных семей, предусмотренных в Указе от 5 мая 1992 г., может быть расширен.

Так, во Владимирской области в рамках поддержки многодетных семей и в соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2012г №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации” установлена ежемесячная денежная выплата на третьих (последующих детей), родившихся после 31.12.2012г до достижения ими возраста трех лет в 2014г-7000рублей, 2015г-7479рублей. При определении права на данное пособие за основу взят средний душевой денежный доход населения, сложившийся в области. На выплату в 2013 году было направлено 64млн. руб. Число третьих и последующих рождений в семье возросло с 1844 до 1954 чел.

Следует назвать среди распоряжений, нормы которых регулируют отношения в сфере социальной защиты военнослужащих и других категорий граждан Распоряжение Президента РФ от 02.09.1992г. №481(ред. от 05.08.1995г.) «О мерах по социальной защите военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, пенсионеров из их числа и отдельных категорий граждан».

К иным нормативным правовым актам относятся и Постановления Правительства, которыми устанавливаетс я, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в законах прав граждан в сфере социального обеспечения. Рассмотрим это на порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Порядок назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулируется соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Начиная с 1999 года осуществлялось введение адресности предоставления пособия. С принятием в мае 2001 года Федерального закона «О внесении изменения в часть 1 статьи 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», норма предоставления пособия только гражданам со среднедушевыми доходами не выше размера прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, приобрел постоянное действие. Введение адресности имело очень большое значение для обеспечения своевременности текущих выплат пособия малообеспеченным семьям, явилось сильным стимулом по ускорению процесса погашения задолженности и, соответственно, по снижению социальной напряженности в обществе. Закрепление строгой адресности предоставления пособия как нормы постоянного действия позволило более четкого осуществлять планирование необходимых затрат, нормализовать работу органов социальной защиты населения по предоставлению пособий.

Вторым важнейшим изменением в части обеспечения граждан пособиями на ребенка явился переход к федеральному финансированию этой социальной гарантии, а также было запланирован пересмотр размера пособия, с тем, чтобы последовательно, по мере экономического роста увеличивать его покупательную способность, добиться, чтобы пособие обеспечивало не менее 15% прожиточного минимума ребенка.

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. утвержден Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Данный акт определяет состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, виды дохода, учитываемые при исчислении среднедушевого дохода.

Ряд источников содержит нормы, регулирующие социальное обеспечение семей с детьми. Одним из них является Положение о приемной семье, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. В данном акте предусмотрено материальное обеспечение приемной семьи.

Важное значение в регулировании общественных отношений по социальному обслуживанию имеет Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. Этот акт закрепляет виды услуг, предоставляемых пожилым и инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания, на дому пожилым и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи; дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому, отделениями срочной социальной помощи; услуги, предоставляемые при полустационарном обслуживании.

Ежеквартально постановлениями Правительства РФ утверждается среднемесячная заработная плата в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий.

Правительство определило также порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи.

В соответствии с Федеральным законом «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» утвержден Перечень поствакциональных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающих право гражданам на получение государственных единовременных пособий (Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г.).

Среди источников права социального обеспечения данного уровня есть ряд актов, регулирующих обеспечение граждан лекарственной помощью бесплатно, либо со скидкой. Это Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», которым предусмотрены определенные группы населения, имеющие право на бесплатное обеспечение всеми лекарственными средствами, а также категории заболеваний, дающие право на бесплатное получение лекарственных средств. Этим постановлением утвержден перечень групп больных, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен. К числу таких актов следует отнести и Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами».

Самостоятельную группу законодательных актов составляют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

Как пример, рассмотрим акты, подготавливаемые Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Акты этого министерства издаются в виде постановлений либо, официальных разъяснений.

Так, постановлением Минтруда от 4 апреля 2000 г. № 27 утвержден порядок расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

Большое практическое значение имеет и такой акт Минтруда, как Разъяснение от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 781 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в которое внесено изменение постановлением Минтруда от 1 октября 1999 г. № 36. С учетом внесенного изменения указанное Разъяснение предусматривает, что время выполнения осужденными работ, предусмотренных Списками, в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы или в период исполнения исправительных работ засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, на общих основаниях в соответствии с пенсионным законодательством.

Постановлением Минтруда от 29 декабря 1999 г. утверждено Разъяснение «О применении ограничений, установленных Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

К числу актов других министерств следует отнести Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденное приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. Оно предусматривает, что денежные средства на указанные цели выплачиваются опекунам (попечителям) органами опеки и попечительства исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Решение о назначении денежных средств принимается указанными органами в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя).

Совместным приказом Минздрава и Фонда социального страхования РФ от 6 октября 1998 г. утверждена Инструкция о порядке осуществления контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности94. Указанными органами утверждена также Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан95.

Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны от 20 августа 1999 г. Инструкция, в частности, предусматривает порядок отбора на санаторно-курортное лечение, льготы на путевки в санатории и дома отдыха, порядок распределения и выдачи путевок.

К данной группе источников права социального обеспечения относятся также акты других федеральных органов.