Понятие, функции и основные факторы развития ЖКХ
Анализ литературы свидетельствует о том, что до сих пор в России понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» является неоднозначным. Все чаще авторами используется инновационные подходы и методы к определению сущности ЖКХ и описанию особенностей его функционирования. При этом в российской и зарубежной практике принято ЖКХ рассматривать как систему с различных позиций. Одним из направлений исследования ЖКХ является всесторонний анализ системы с точки зрения отраслевой специфики как: - отрасль территориальной инфраструктуры, которая формирует жизненную среду человека; - достаточно автономные предприятия различных сфер деятельности; - одна из подотраслей сферы услуг [34, с. 5]. Ряд известных российских экономистов (А.М. Саралидзе, С.А. Тарана, Е.В. Чекалина, Д.М. Жукова, Р.Т. Акчурина) под ЖКХ понимают сложную многоотраслевую и многофункциональную социально-экономическую систему предприятий и организаций различных форм собственности, разнообразные результаты труда которых выступают в форме товаров и услуг, формирующих комфортную жизненную среду человека с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах [9, с. 15]. Анализ различных точек зрения позволил авторам сформулировать собственное определение ЖКХ: комплекс ЖКХ - сложная многоуровневая организационно-экономическая система, содержащая в себе совокупность подотраслей и функционирующая с целью обеспечения условий комфортного проживания граждан. ЖКХ помимо того, что является сложной функциональной, технико-технологической и организационной структурой, имеет четкую социальную направленность функционирования. Таким образом, авторами определена цель функционирования ЖКХ -формирование комфортных условий жизнедеятельности населения путем гарантированного предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), необходимых для поддержания уровня благоустройства жизнедеятельности потребителей услуг [33, с. 75]. Для достижения данной цели реализуются соответствующие приоритеты в сфере развития ЖКХ, направленные на предоставление качественных ЖКУ: - использование экономических методов стимулирования предоставления качественных ЖКУ; - проведение реформирования в сфере ЖКХ, направленного на формирование дифференцированной системы оплаты ЖКУ; - совершенствование механизмов сбора и расчетов в сфере ЖКХ; - сокращение взаимозадолженностей и перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальной сфере; - четкий контроль органов власти в вопросах ценового регулирования естественных монополий; - стимулирование и расширение сфер энерго- и ресурсосбережения в ЖКК; - формирование единого стандарта (на государственном и муниципальном уровнях) стоимости и качества оказываемых услуг; - развитие конкурентных отношений в сфере ЖКХ; - внедрение системы страхования рисков в жилищно-коммунальном комплексе. Анализируя понятие «жилищно-коммунальный комплекс» (ЖКК), А.Ю. Бутырин предлагает определять ЖКК как систему, включающую набор экономических, технических иᅟ иных взаимосвязанных объектов, обеспечивающих функционированиеᅟ иᅟ развитиеᅟ муниципальногоᅟ образования посредством жилищно-коммунальногоᅟ обслуживания населения иᅟ прочих потребителей [23, с. 14]. Устойчивоеᅟ функционированиеᅟ муниципальногоᅟ образования достигается путем решения следующих задач: - формированиеᅟ единой нормативной базы, обеспечивающей прозрачность расчетов заᅟ ЖКУ; - усовершенствованиеᅟ системы мониторингаᅟ финансово-хозяйственной деятельностиᅟ предприятий, оказывающих ЖКУ; - проведениеᅟ экспертизы процессаᅟ формирования стоимостиᅟ услуг; - совершенствованиеᅟ системы договорных отношений приᅟ оказанииᅟ услуг населению жилищно-коммунальнымиᅟ предприятиями. ЖКК состоит из следующих элементов: тепло-, электро- иᅟ газоснабжение; ремонтно-эксплуатационныеᅟ службы; муниципальный транспорт; внешнееᅟ городскоеᅟ благоустройство: дорожноеᅟ хозяйство, уличная уборка, домовая очисткаᅟ с утилизацией твердых бытовых отходов иᅟ т.д., озеленениеᅟ городов; гостиничноеᅟ хозяйство; предприятия бытовогоᅟ обслуживания. Элементы ЖКК отличаются как взаимозависимостью, так иᅟ достаточной автономностью иᅟ большим разнообразием. Существуют различныеᅟ организационныеᅟ формы предприятий ЖКК, такиеᅟ как товарищества, кооперативныеᅟ общества, государственныеᅟ иᅟ муниципальныеᅟ предприятия. В связиᅟ с реализацией программ приватизацииᅟ возрастает роль частных предприятий приᅟ сокращенииᅟ государственных иᅟ муниципальных [19, с. 17]. Предприятия ЖКК имеют существенный потенциал поᅟ снижению расходов наᅟ их содержание. В связиᅟ с этим существует высокая экономическая заинтересованность в проведенииᅟ технической модернизацииᅟ предприятий ЖКК. Однакоᅟ наᅟ сегодняшний день отсутствуют соответствующиеᅟ резервы у органов государственной иᅟ муниципальной власти. Существует ряд схем привлечения заемных средств сторонних частных инвесторов, средиᅟ них: 1) передачаᅟ коммунальных предприятий иᅟ объектов инженерной инфраструктуры в доверительноеᅟ управление; 2) формированиеᅟ концессионных схем привлечения денежных средств. Первоеᅟ направлениеᅟ предполагает следующиеᅟ этапы: - передачаᅟ имуществаᅟ управляющему без наделения егоᅟ полномочиямиᅟ собственника, т.е. управляющий осуществляет полномочия поᅟ управлению имуществом лишь в отведенном для негоᅟ объеме; - срочность отношений наᅟ основанииᅟ заключенногоᅟ договораᅟ наᅟ управление; - осуществлениеᅟ финансово-хозяйственной деятельностиᅟ управляющегоᅟ лишь в пределах получаемых им вознаграждений от доходов приᅟ использованииᅟ имущества. К преимуществам второгоᅟ направления относятся: - приток дополнительных источников внебюджетногоᅟ финансирования в регионы илиᅟ муниципальныеᅟ образования; - созданиеᅟ дополнительных рабочих мест заᅟ счет использования прибыли, полученной от грамотногоᅟ управления предприятием; - передачаᅟ в управлениеᅟ возможнаᅟ как для всегоᅟ предприятия в целом, так иᅟ отдельных объектов инженерной инфраструктуры; - строительство, реконструкция иᅟ модернизация объектов коммунальногоᅟ назначения в результатеᅟ реализацииᅟ проекта; - обновлениеᅟ основных фондов послеᅟ истечения срокаᅟ действия договораᅟ наᅟ возвратной основеᅟ [42, с. 5]. Наᅟ протяженииᅟ последних десятилетий отрасль ЖКХ в РФ характеризуется как кризисная иᅟ находится в состоянииᅟ реформирования системы управления иᅟ формирования устойчивых основ функционирования. Последниеᅟ годы экономических реформ в сфереᅟ ЖКХ позволилиᅟ осуществить передачу общедомовогоᅟ имуществаᅟ иᅟ обязательств поᅟ егоᅟ содержанию иᅟ надлежащей эксплуатацииᅟ в управлениеᅟ жильцам. В основеᅟ проводимых государством реформ лежат экономическиеᅟ принципы иᅟ закономерности: - формированиеᅟ рынкаᅟ частных экономических интересов наᅟ рынкеᅟ услуг в ЖКХ; - фиксированная платаᅟ заᅟ ЖКУ; - наличиеᅟ договорных механизмов, регулирующих отношения в сфереᅟ производстваᅟ иᅟ потребления ЖКУ; - экономическая дифференциация иᅟ социальная защитаᅟ граждан-плательщиков заᅟ ЖКУ [1, с. 35]. Однакоᅟ данный подход к реформированию имел ряд недостатков: - в ходеᅟ реформы сохранился затратный механизм функционирования ЖКК, однакоᅟ приᅟ этом всеᅟ обязательстваᅟ поᅟ оплатеᅟ ЖКУ перенесены с государстваᅟ наᅟ население; - концепция реформирования неᅟ акцентировалаᅟ вниманиеᅟ наᅟ научно-техническом прогрессеᅟ иᅟ инновационной деятельностиᅟ как основеᅟ повышения эффективностиᅟ функционирования ЖКК; - внедрениеᅟ рыночных механизмов в сферу функционирования ЖКК неᅟ связывалось должным образом с повышением качестваᅟ услуг иᅟ социальной защитой населения; - в финансированииᅟ ЖКК реализовывалась консервативная политика, предусматривающая неᅟ наращиваниеᅟ вложений, аᅟ передел собственности, изменениеᅟ структуры иᅟ источников финансирования, аᅟ такжеᅟ соотношения между средствамиᅟ бюджетов иᅟ населения [8, с.78]. Отсутствиеᅟ грамотной политикиᅟ в областиᅟ развития ЖКХ в ходеᅟ реформирования привелоᅟ к тому, чтоᅟ в комплексеᅟ наметился ряд негативных тенденций, основнымиᅟ из которых, поᅟ мнению авторов, являются существенноеᅟ недофинансированиеᅟ комплекса, рост необоснованных потерь коммунальных ресурсов и, как следствие, - увеличениеᅟ себестоимостиᅟ ЖКУ. Таким образом, ЖКК является специфической организационно-экономической системой, обладающей характернымиᅟ свойствамиᅟ открытости, нелинейностиᅟ иᅟ прозрачности. В связиᅟ с этим обоснованный подход к разработкеᅟ программ развития ЖКК должен предполагать необходимость учетаᅟ принципов системности, целенаправленностиᅟ иᅟ комплексности, аᅟ такжеᅟ должен быть основан наᅟ существующей в теорииᅟ иᅟ практикеᅟ методологииᅟ управления сложнымиᅟ организационно-экономическимиᅟ системами. В настоящееᅟ время развитиеᅟ ЖКК иᅟ финансирования инвестиционных программ организаций коммунальногоᅟ комплексаᅟ должноᅟ осуществляться государством с попыткой использования инновационных путей повышения энергоэффективностиᅟ в жилищно-коммунальной средеᅟ иᅟ снижения изношенностиᅟ фондов заᅟ счет разработкиᅟ эффективных механизмов привлечения частных средств инвесторов.
|
