Анализ проблем иᅟ перспективных направлений развития в сфереᅟ благоустройства

В 2014 году Контрольно-аналитическим отделом Администрацииᅟ городаᅟ Северодвинскаᅟ изученоᅟ общественноеᅟ мнениеᅟ горожан оᅟ положенииᅟ дел в сфереᅟ благоустройстваᅟ городаᅟ (Приложениеᅟ 1).

Общегородской опрос проведен в сентябре. Опрошеноᅟ 2400 человек с учетом половозрастных характеристик населения. В сбореᅟ данных принималиᅟ участиеᅟ помощникиᅟ депутатов СГД.

В ходеᅟ исследования былоᅟ установлено, чтоᅟ уровень удовлетворенностиᅟ населения городаᅟ качеством предоставляемых услуг ЖКХ составляет 61%, приᅟ этом уровень удовлетворенностиᅟ работой управляющих организаций (далееᅟ – УО) снизился в 2014 году наᅟ 20% (с 84% доᅟ 64%).

61% собственников помещений МКД оценивают состояниеᅟ своегоᅟ домаᅟ как удовлетворительное, аᅟ 41% считают, чтоᅟ в доме, в котором ониᅟ живут, необходимоᅟ срочноеᅟ проведениеᅟ капитальногоᅟ ремонта.

Наибольшееᅟ числоᅟ нареканий у жителей вызывает оказаниеᅟ таких услуг ЖКХ, как: горячееᅟ водоснабжениеᅟ (37%), освещениеᅟ подъездов иᅟ придомовых территорий (35%), уборкаᅟ придомовых территорий (30%).

Высокоᅟ горожанеᅟ оценивают работу городских коммунальных служб поᅟ уборкеᅟ центральных улиц иᅟ магистралей: 48% считают ееᅟ хорошей, аᅟ удовлетворенность благоустройством городаᅟ составляет 83%.

Анализ благоустройстваᅟ микрорайонов иᅟ наличия в них объектов социальной инфраструктуры показал, чтоᅟ наиболееᅟ обеспечены микрорайоны: зеленымиᅟ насаждениямиᅟ иᅟ цветниками, асфальтированнымиᅟ дорогами, детскимиᅟ игровымиᅟ площадками. Наименееᅟ обеспечены микрорайоны городаᅟ площадкамиᅟ для выгулаᅟ собак, гаражами, автомобильнымиᅟ стоянками.

Для решения проблем благоустройстваᅟ городских территорий жителиᅟ городаᅟ считают необходимым, в первую очередь, улучшить состояниеᅟ дорог (72%) иᅟ ливневой канализацииᅟ (65%), решить вопросы поᅟ освещению улиц иᅟ придомовых территорий (47%).

Несмотря наᅟ ряд положительных тенденций поᅟ развитию иᅟ модернизацииᅟ инженерно-технических сооружений иᅟ коммунальных сетей, состояниеᅟ жилищно-коммунальной сферы характеризуется наличием рядаᅟ серьезных проблем:

- старениеᅟ жилищногоᅟ фонда;

- недостаточность финансовых ресурсов для реализацииᅟ программы переселения;

- относительноᅟ высокая стоимость строительстваᅟ жилья, недоступность условий ипотечногоᅟ кредитования большей частиᅟ населения города;

- архитектурно-планировочная структураᅟ городаᅟ характеризуется незавершенностью застройки: практическиᅟ нет ниᅟ одногоᅟ жилогоᅟ района, микрорайона, имеющегоᅟ полный набор объектов социальной сферы, благоустройства;

- износ коммунальных сетей в целом поᅟ городу составляет болееᅟ 60 %, в результатеᅟ чегоᅟ аварийность превышает нормативную в 4–5 раз;

- исчерпанаᅟ мощность тепловых магистральных сетей;

- сверхнормативный износ имеют 80% электрических сетей города;

- наблюдается нехваткаᅟ мощностей в городской энергетике, отсутствуют стимулы к энергосбережению в жилищной сфере;

- отмечается низкоеᅟ качествоᅟ питьевой воды - содержаниеᅟ железаᅟ иᅟ других вредных примесей превышает предельноᅟ допустимую концентрацию в 4–5 раз;

- улично-дорожная сеть городаᅟ Северодвинск неᅟ в полной мереᅟ соответствует современным требованиям, чтоᅟ вызваноᅟ возросшей интенсивностью движения автотранспорта, аᅟ такжеᅟ недостаточностью финансирования объектов улично-дорожной сетиᅟ наᅟ приведениеᅟ их в нормативноеᅟ состояние.

- пропускная способность существующей улично-дорожной сетиᅟ неᅟ соответствует возросшему заᅟ последниеᅟ годы транспортному потоку;

- недостаточноеᅟ оборудованиеᅟ улиц ливневой канализацией иᅟ очистнымиᅟ системамиᅟ такжеᅟ способствуют износу улично-дорожной сетиᅟ иᅟ негативноᅟ влияют наᅟ экологическую обстановку;

- необходимоᅟ повышениеᅟ качестваᅟ освещения улиц – значительная часть светильников имеют сверхнормативный износ, часть улиц частногоᅟ сектораᅟ иᅟ внутридворовых проездов городаᅟ Северодвинскаᅟ фактическиᅟ неᅟ освещены.

- низкоеᅟ качествоᅟ дорожногоᅟ полотна;

- проблемаᅟ автомобильных стоянок наᅟ придомовых территориях;

Средиᅟ основных проблем транспортногоᅟ обслуживания населения можноᅟ выделить следующие:

- износ основных средств иᅟ снижениеᅟ паркаᅟ подвижногоᅟ составаᅟ муниципальногоᅟ пассажирскогоᅟ транспорта, в результатеᅟ чегоᅟ муниципальный транспорт неᅟ может конкурировать с частным;

- обслуживаниеᅟ социально-значимых маршрутов, частоᅟ являющихся коммерческиᅟ непривлекательными, выполняется практическиᅟ толькоᅟ муниципальнымиᅟ предприятиямиᅟ иᅟ сведеноᅟ к критическому минимуму;

- недостаточная обеспеченность транспортным обслуживанием новых районов города.

Анализ применяемых в международной практикеᅟ различных информационных массивов состояния иᅟ уровня развития ЖКХ позволил сделать вывод, чтоᅟ качественныеᅟ иᅟ количественныеᅟ характеристикиᅟ можноᅟ выразить через специальноᅟ сформированную систему показателей. Намиᅟ примененаᅟ такая система, поᅟ существу отраженная в табл. 2.5, включающая частныеᅟ показатели, характеризующиеᅟ объем, качествоᅟ иᅟ стоимость предоставляемых услуг, обеспеченность имиᅟ населения региона. Каждому значению показателя присваивается соответствующий балл от 1 доᅟ 3 (возможноᅟ использованиеᅟ иᅟ других шкал в зависимостиᅟ от необходимой точностиᅟ представления), характеризующий рекомендуемые, средниеᅟ нормативныеᅟ иᅟ критическиеᅟ значения, определенныеᅟ экспертно-статистическим путем.

Наᅟ основеᅟ этих параметров рассчитывается средний балл поᅟ комплексному показателю (1) с учетом егоᅟ веса. Вес показателей принимался в расчет с учетом приоритетаᅟ основной задачиᅟ ЖКХ – бесперебойногоᅟ иᅟ своевременногоᅟ обеспечения населения качественнымиᅟ услугамиᅟ поᅟ экономическиᅟ обоснованной цене. Веса, отражающиеᅟ относительную значимость показателей, определены экспертным путем иᅟ выражены в долях единицы. Суммаᅟ весов показателей равнаᅟ 1. Итоговым результатом является комплексный суммарный обобщающий показатель состояния отраслиᅟ (2).

Полученный результат представляет собой обобщенную оценку состояния ЖКХ данногоᅟ муниципальногоᅟ образования иᅟ характеризует, соответственно, неудовлетворительное, удовлетворительноеᅟ иᅟ хорошееᅟ состояниеᅟ оцениваемой системы (2).

(1)

где КП – комплексный показатель состояния ЖКХ;

ЧПi – балл i-гоᅟ частногоᅟ показателя;

k – количествоᅟ частных показателей комплексногоᅟ показателя.

(2)

гдеᅟ I – общий показатель состояния ЖКХ;

КПj – балл j-гоᅟ комплексногоᅟ показателя;

BЕСj – вес j-гоᅟ комплексногоᅟ показателя;

m – количествоᅟ комплексных показателей [39, с. 18-20].

Методикаᅟ применимаᅟ неᅟ толькоᅟ коᅟ всей системеᅟ ЖКХ, ноᅟ иᅟ к отдельным ееᅟ элементам (качество, стоимость услуг иᅟ т.д.) илиᅟ их совокупностиᅟ (возможноᅟ формированиеᅟ сводных показателей, обобщающих технологический иᅟ экономический уровень развития системы городскогоᅟ жилищно-коммунальногоᅟ хозяйства). Другим направлением исследования может быть оценкаᅟ иᅟ анализ состояния отдельных подотраслей, входящих в жилищно-коммунальный комплекс (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, водоотведение, внешнееᅟ городскоеᅟ благоустройство, коммунально-бытовоеᅟ обслуживание). Приᅟ необходимостиᅟ возможноᅟ расширениеᅟ иᅟ дополнениеᅟ составаᅟ показателей для адаптацииᅟ методикиᅟ к особенностям ЖКХ в различных регионах, изменениеᅟ периодичностиᅟ проведения исследований иᅟ др.

Приᅟ сравненииᅟ эффективностиᅟ управления ЖКХ различных муниципальных образований значения показателей уточняются в соответствииᅟ с учетом корректирующих коэффициентов для сопоставления результатов деятельностиᅟ коммунальногоᅟ хозяйстваᅟ муниципальногоᅟ образования с различной структурой жилищногоᅟ фондаᅟ иᅟ техническимиᅟ характеристиками. Общая структураᅟ системы показателей состояния ЖКХ представленаᅟ наᅟ рисункеᅟ 2.1 [39, с. 22].

 

 

Рис. 2.1. Структураᅟ системы показателей состояния ЖКХ

 

С использованием данной методикиᅟ приведенаᅟ оценкаᅟ состояния ЖКХ г. Северодвинск (таблица 2.5).

Результирующий показатель равен 2,14 поᅟ трехбалльной шкале. Такоеᅟ состояниеᅟ ЖКХ можноᅟ охарактеризовать как удовлетворительное. Основныеᅟ резервы улучшения состояния ЖКХ иᅟ повышения эффективностиᅟ управления скрыты в сфереᅟ регулирования тарифов естественных монополий, повышенииᅟ прозрачностиᅟ процедур формирования тарифов организаций, обслуживающих жилищный фонд, иᅟ модернизацииᅟ основных фондов. Данный показатель характеризует эффективность управления отраслью как вероятность должногоᅟ выполнения основной задачиᅟ управления - бесперебойногоᅟ обеспечения населения услугамиᅟ надлежащегоᅟ качестваᅟ в рамках утвержденногоᅟ тарифа.

Таблицаᅟ 2.5

Оценкаᅟ состояния ЖКХ г. Северодвинск в 2014 г. [39, с. 26]

Комплексный показатель	Показателиᅟ состояния ЖКХ	Балл	средний балл	вес показателя	балл с учетом веса
Технологический мониторинг
Качествоᅟ предоставляемых услуг	Числоᅟ жалоб населения в органы местногоᅟ самоуправления наᅟ неудовлетворительноеᅟ качествоᅟ ЖКУ		2,50	0,20	0,50
Динамикаᅟ жалоб
Результаты опросов населения
Отклонения качестваᅟ ЖКУ от нормативногоᅟ
Состав иᅟ количествоᅟ предоставляемых услуг	Отношениеᅟ суммы, затраченной наᅟ капитальный ремонт, к потребностиᅟ в нем		2,00	0,15	0,30
Оснащенность домов иᅟ квартир приборамиᅟ учетаᅟ
Обеспеченность населения услугамиᅟ
Уровень производственных затрат иᅟ потерь	Применениеᅟ энергосберегающих иᅟ новых технологий приᅟ ремонтеᅟ коммуникаций иᅟ производствеᅟ услуг		2,00	0,05	0,10
Производственныеᅟ потериᅟ
Структураᅟ иᅟ состояниеᅟ основных средств	Применениеᅟ современных материалов приᅟ ремонтеᅟ иᅟ строительствеᅟ жилогоᅟ фонда		1,67	0,10	0,17
Изношенность инженерных сетей
Ветхость жилья
Уровень аварийности	Количествоᅟ прорывов наᅟ сетях		2,50	0,10	0,25
Своевременность устранения аварий
Финансовый мониторинг
Уровень прозрачностиᅟ экономических отношений	Отклонениеᅟ стоимостиᅟ материалов от среднерыночной		2,25	0,10	0,23
Количествоᅟ посредников
Экономическая обусловленность оказания услуг дочернимиᅟ фирмамиᅟ
Наличиеᅟ утвержденных стандартов, соответствующих законодательству
Уровень тарифов иᅟ объем оказанных услуг	Стоимость ЖКУ		1,75	0,15	0,26
Объем услуг поᅟ эксплуатацииᅟ жилищногоᅟ фондаᅟ
Суммарный объем поставленных ресурсов
Инвестиционная составляющая в тарифах
Структураᅟ управления ЖФ	Доля ТСЖ в управленииᅟ жилищным фондом		3,00	0,05	0,15
Доля УК в управленииᅟ жилищным фондом
Обоснованность утверждения тарифов	Соблюдениеᅟ порядкаᅟ экспертизы расчетов поᅟ тарифам		1,83	0,10	0,18

Продолжение таблицы 2.5

	Стандартизация форм расчетов поᅟ обоснованию тарифов разных субъектов естественных монополий.
Контроль уровня рентабельностиᅟ дочерних иᅟ подрядных фирм, услугиᅟ которых включаются в себестоимость услуг субъектаᅟ хозяйствования
Достоверность информации, используемой приᅟ расчетах тарифа, оценкаᅟ качестваᅟ бухгалтерской отчетности
	Согласованность планов регулирования иᅟ прогнозирования стоимостиᅟ тарифов взаимосвязанных субъ­ектов естественных монополий
Перечень иᅟ качествоᅟ набораᅟ услуг, предоставляемых предприятием в рамках установленногоᅟ тарифаᅟ

 

Полученный результат говорит оᅟ конкурентоспособностиᅟ ЖКХ г. Северодвинск наᅟ региональном уровне, достигнутой заᅟ счет своевременной реорганизацииᅟ ЖКХ, изменения структуры управления жилищным фондом, снижения уровня аварийностиᅟ иᅟ обеспеченностиᅟ населения коммунальнымиᅟ услугами.

Исходяᅟ изᅟ анализаᅟ вышеописанныхᅟ проблемᅟ можноᅟ предложитьᅟ следующиеᅟ перспективныеᅟ направленияᅟ развитияᅟ вᅟ сфереᅟ благоустройства ᅟ;жилищногоᅟ иᅟ коммунальногоᅟ хозяйства:

1.ᅟ Обеспечениеᅟ безопасныхᅟ иᅟ комфортныхᅟ условийᅟ проживанияᅟ населения,ᅟ высокойᅟ надежностиᅟ функционированияᅟ инженернойᅟ инфраструктурыᅟ иᅟ объектовᅟ благоустройства.

- созданиеᅟ условийᅟ дляᅟ проведенияᅟ текущегоᅟ иᅟ капитальногоᅟ ремонтаᅟ муниципальногоᅟ жилищногоᅟ фонда;

- обновление,ᅟ реконструкцияᅟ объектовᅟ жилищно-коммунальногоᅟ хозяйства,ᅟ ᅟ ᅟ обеспечениеᅟ ихᅟ стабильнойᅟ безаварийнойᅟ работы;ᅟ

- развитиеᅟ объектовᅟ городскогоᅟ хозяйстваᅟ сᅟ применениемᅟ новейшихᅟ технологий;

- внедрениеᅟ автоматизированныхᅟ системᅟ учетаᅟ потребленияᅟ коммунальныхᅟ ресурсов;

- реализацияᅟ энергосберегающихᅟ мероприятийᅟ вᅟ сфереᅟ жилищно-коммунальногоᅟ хозяйстваᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ Федеральнымᅟ закономᅟ отᅟ 23.11.2009ᅟ №261ᅟ «Обᅟ энергосбереженииᅟ иᅟ повышенииᅟ энергетическойᅟ эффективности»;

- улучшениеᅟ системыᅟ уличногоᅟ освещенияᅟ городаᅟ Северодвинск.

- организацияᅟ переселенияᅟ жителейᅟ городаᅟ изᅟ ветхогоᅟ иᅟ аварийногоᅟ жилищногоᅟ фонда;

- содействиеᅟ развитиюᅟ конкурентныхᅟ отношенийᅟ вᅟ сфереᅟ оказанияᅟ жилищно-коммунальныхᅟ услуг,ᅟ созданиеᅟ ТСЖᅟ вᅟ многоквартирныхᅟ домах.

2. Обеспечениеᅟ целостногоᅟ подходаᅟ кᅟ ᅟкомплексномуᅟ ᅟблагоустройствуᅟ территорииᅟ городаᅟ Северодвинск.

- утверждениеᅟ иᅟ реализацияᅟ положенияᅟ «Комплексноеᅟ благоустройствоᅟ территорииᅟ городскогоᅟ округаᅟ «Городᅟ Северодвинск»;

- реализацияᅟ проектовᅟ комплексногоᅟ благоустройстваᅟ городаᅟ (реконструкцияᅟ площадиᅟ им.ᅟ Ленинаᅟ сᅟ цветнымᅟ мощением,ᅟ фонтанамиᅟ иᅟ подсветкой,ᅟ реконструкцияᅟ Бульвараᅟ Победы,ᅟ реконструкцияᅟ набережныхᅟ городаᅟ Северодвинск;ᅟ реконструкцияᅟ площадиᅟ передᅟ зданиемᅟ администрацииᅟ Северодвинскаᅟ ᅟ иᅟ прилегающейᅟ кᅟ нейᅟ территории;ᅟ реконструкцияᅟ территорииᅟ Городскогоᅟ паркаᅟ культурыᅟ иᅟ отдыха;ᅟ реконструкцияᅟ территорииᅟ Детскогоᅟ парка;ᅟ реконструкцияᅟ паркаᅟ «Ботаника»);

- утверждениеᅟ иᅟ реализацияᅟ плановᅟ мероприятийᅟ поᅟ благоустройствуᅟ остановочныхᅟ пунктовᅟ городскогоᅟ пассажирскогоᅟ транспорта,ᅟ строительствуᅟ фонтанов,ᅟ строительствуᅟ иᅟ реконструкцииᅟ общественныхᅟ туалетов.

Таким образом, перспективнымиᅟ направлениями вᅟ сфереᅟ благоустройстваᅟ жилищногоᅟ иᅟ коммунальногоᅟ хозяйства ᅟгородаᅟ Северодвинска являются обеспечениеᅟ безопасныхᅟ иᅟ комфортныхᅟ условийᅟ проживанияᅟ населения,ᅟ высокойᅟ надежностиᅟ функционированияᅟ инженернойᅟ инфраструктурыᅟ иᅟ объектовᅟ благоустройстваᅟ иᅟ целостногоᅟ подходаᅟ к комплексномуᅟᅟ благоустройствуᅟ территорииᅟ городаᅟ Северодвинск.

Неᅟ менееᅟ важнымᅟ остаетсяᅟ вопросᅟ формированияᅟ системыᅟ всестороннегоᅟ независимогоᅟ контроляᅟ вᅟ структуреᅟ управленияᅟ ЖКХᅟ городаᅟ Северодвинск.