Инновационная политика РФ

 

В современной экономике только эффективные произ­водства, базирующиеся на инновациях и высоких технологи­ях, могут создать возможности для страны или региона с «догоняющей» экономикой приблизиться в обозримом бу­дущем по душевым доходам к развитым странам мира.

Инновационная государственная политика России бы­ла сформирована: 1) в «Концепции инновационной по­литики Российской Федерации на 1998—2000 гг.», при­нятой Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832; 2) в стратегии «Основы политики Рос­сийской Федерации в области развития науки и техно­логий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу», принятой совместно Советом по науке и высоким техно­логиям при Президенте РФ, Президиумом Госсовета и Советом безопасности 20.03.02; 3) в «Стратегии Россий­ской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010"г.».

Эти стратегии ставят задачи:

· формирования национальной инновационной сис­темы;

· оптимального распределения ресурсов государства между различными этапами инновационного цик­ла «идея — технология — производство продук­ции, имеющей платежеспособный спрос»;

· закрытия и преобразования неэффективных НИИ и лабораторий;

· использования их фондов для развития иннова­ционного бизнеса;

· инвентаризации научных государственных орга­низаций;

· на финансирование «технологий государственно­го значения» предлагается направлять большую часть ежегодного прироста средств по статье федераль­ного бюджета «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу».

Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

· создание сбалансированного, устойчиво развива­ющегося сектора исследований и разработок, обес­печивающего расширенное воспроизводство зна­ний, конкурентоспособных на мировом рынке;

· создание эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие сектора исследо­ваний и разработок с отечественным корпоратив­ным сектором и встроенной в глобальную иннова­ционную систему;

· технологическая модернизация экономики на ос­нове передовых технологий;

· создание и расширение «технологических кори­доров», обеспечивающих конкурентоспособность отдельных секторов российской экономики на ос­нове передовых технологий отечественной разра­ботки.

Целевыми индикаторами реализации Стратегии яв­ляются следующие.

Устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП — в 2010 г. При этом увеличи­вается доля внебюджетных средств во внутренних затра­тах на исследования и разработки: до 55% — в 2010 г.

Укрепление престижа российской науки, в частно­сти, уровень цитируемое™ российских ученых растет с темпом не менее 15% в год, при этом усиливается приток молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследо­вателей в возрасте до 39 лет возрастет до 35% к 2011 г.

Повышение инновационной активности в эконо­мике: удельный вес организаций, осуществляющих тех­нологические инновации, в общем числе организаций должен достигнуть около 20% в 2010 г., при этом объем собственных затрат российских компаний на НИОКР ра­стет не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах.

Рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2007 г. — до 8%, к 2010 г. — до 15%), так и в экспорте промышленной продукции (к 2f007 г. — 9%, к 2010 г. — 20%).

Задачи стратегии

Создание конкурентоспособного сектора исследо­ваний и инновационных разработок и условий для его расширенного воспроизводства.

Создание эффективной национальной инновацион­ной системы.

Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности.

Модернизация экономики на основе технологиче­ских инноваций.

Основные комплексы мероприятий:

· осуществление эффективной государственной под­держки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития;

· совершенствование механизмов и принципов бюд­жетного финансирования прикладных научных ис­следований и разработок;

· поддержка эффективного воспроизводства кадро­вого потенциала науки;

· содействие интеграции науки и образования;

· реформирование научных организаций и повыше­ние их капитализации, реструктуризация государ­ственного сектора исследований и разработок;

· активное позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике;

· развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности;

· обеспечение непрерывности финансирования биз­нес-проектов на всех стадиях инновационного цикла; перераспределение государственного фи­нансирования на программы поддержки инно­вационных проектов, находящихся на начальной стадии;

· поддержка формирования и развития системы го­сударственных научно-технических и инноваци­онных фондов;

· развитие производственно-технологической инф­раструктуры (технопарки, инновационно-техноло­гические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.п.);

· содействие развитию связей в рамках инноваци­онной деятельности и «диффузии» знаний, под­держка совместных исследований на доконкурен-тной стадии;

· подготовка кадров для инновационной сферы, обу­чение инновационному менеджменту;

· стимулирование наукоемкого экспорта и расшире­ние международной технологической интеграции;

· стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению НИОКР;

· содействие формированию устойчивых коопераци­онных связей и инновационных кластеров;

· системное влияние государства на формирование предметного перспективного инновационного спро­са в корпоративном секторе;

· развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации крупных перспектив­ных направлений инновационного развития;

· формирование системы эффективного управления
в инновационной сфере, в том числе выработки и
реализации долгосрочной государственной инно­вационной политики.

Объемы и источники финансирования стратегии до 2010 г. (в ценах 2006 г.):

893,7 млрд рублей, из них:

647,8 млрд рублей — средства федерального бюд­жета;

62,9 млрд рублей -»- средства бюджетов субъек­тов Российской Федерации;

183,0 млрд рублей — средства из внебюджет­ных источников.

Правительство РФ утвердило 11.12.02 «Основные на­правления государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологий». Они включают положения:

· основу государственного заказа на научно-техни­ческую продукцию составят федеральные целевые программы, государственная программа вооруже­ний и оборонный заказ;

· государство сбалансирует этапы цикла «Фундамен­тальные исследования поисковые НИР — при­кладные НИОКР — технологии — производство — рыночная продукция». Цель — выбор серийной наукоемкой продукции с учетом экономических показателей;

· передачу государственной интеллектуальной соб­ственности эффективным инвесторам.

Изложенные стратегии развития инновационного сек­тора экономики и науки показывают обеспеченность этого процесса идеологией, программами и нормативными документами. Однако финансирование этого направле­ния пока явно недостаточно и составляет на весь проект около 30 млрд долл. — это менее одного годового профи­цита федерального бюджета или около 17% накоплен­ных на 2005 г. золотовалютных резервов, работающих

на развитие инновационных систем и экономик запад­ных стран.

Важнейшим инструментом бюджетной поддержки ин­вестиционных проектов частного бизнеса должно стать использование средств инвестиционного фонда Россий­ской Федерации. Привлечение средств фонда расширит возможности бизнеса для реализации инвестиционных проектов стоимостью не менее 5 млрд рублей через ме­ханизмы прямого софинансирования (до 75% стоимости проекта из федерального бюджета), а также предостав­ления государственных гарантий. В проекте федераль­ного бюджета на 2006 г. в целях формирования инвести­ционного фонда предусмотрено выделение 69 млрд руб­лей. Разработана нормативная база, регламентирующая вопросы реализации, мониторинга инвестиционных про­ектов, оценки их эффективности, а также порядка пре­доставления государственных гарантий за счет инвести­ционного, фонда Российской Федерации.