Особливості державного управління різними видами активів.

Відносини державних органів та колективів визначаються багатьма обставинами: процесами формування колективу (природно сформовані колективи, наприклад селянство) не можна «розпустити», як це можна зробити щодо оптичної партії, систематично порушує конституцію), природою колективу (взаємозв'язку держави з колективами політичного характеру інші, ніж, скажімо, із суспільством філателістів), коченням в суспільному житті (наприклад, загальнодержавний або локальний), позицією по відношенню до державної влади співпрацює, знаходиться в опозиції, веде підпільну збройну боротьбу) і т.д.
Відносини держави з об'єктивно складаються в суспільстві різними соціальними колективами (робочим класом, селянством, інтелігенцією, «середнім класом», великими підприємцями і т.д.) неоднакові. Найбільш виразно це проявлялося в умовах тоталітарного соціалізму, коли держава офіційно підтримувало робочий клас і ліквідувало «клас експлуататорів» (в радянській Росії для ліквідації куркульства - заможних селян застосовувалися посилання і висилка). У сучасних демократичних країнах держава прагне спертися на середній клас, але нерідко ті чи інші напрямки діяльності держави визначає угруповання найбільших підприємців.
До багатьох громадським об'єднанням, особливо локальним, не виступаючим з політичних позицій (наприклад, до спілкам філателістів), держава ставиться переважно нейтрально, хоча і може надавати їм допомогу. В даному випадку активне державне управління використовується в мінімальному обсязі. Зупинивши в законі загальні правила, пов'язані з об'єднанням або правила, що стосуються певних категорій такого роду об'єднань, держава не особливо цікавиться їх діяльністю, якщо вони не порушують закони, як і подільністю багатьох об'єднань за інтересами, клубів, різних органів громадської самодіяльності (наприклад, вуличні, будинкові, батьківські комітети в школах), які не мають централізованого характеру.

Соціально-економічні об'єднання привертають пильну увагу держави, але його стосунки з підприємницькими союзами, профспілками, селянськими спілками не однакові. Підприємницькі спілки виступають, швидше, як радники держави, її органів, перш за все з питань економічної політики. Іноді підприємницькі союзи виступають і як групи тиску, що звичайно має місце в кризових ситуаціях.
Селянські спілки рідко роблять значний тиск на державну владу, зокрема, в силу розпорошеності селянських господарств, слабкої організованості селян (але селянські партії в деяких країнах відіграють значну роль в політиці). Зазвичай вони вимагають підвищення цін на сільськогосподарську продукцію та недопущення в країну більш дешевої імпортної продукції. В деяких країнах селянські спілки іноді організовують демонстрації, перегороджуючи дороги. У всіх країнах державні органи підтримують кооперативні об'єднання селян (це вигідно для держави), перш за все шляхом надання пільг, позик, зниження податків, іншими економічними заходами. У країнах тоталітарного соціалізму застосовувалися примусові заходи з боку держави для прискорення процесу кооперування в сільському господарстві.
Профспілки - об'єднання працівників - найчастіше виступають у ролі груп тиску, вимагаючи прийняття законодавства про підвищення заробітної плати, поліпшення умов праці, пенсійного забезпечення тощо Нерідко в країні (в тому числі в сучасній Росії) є кілька профспілкових центрів, лідери одних з них співпрацюють з урядом, інші виступають в опозиції. У демократичних країнах профспілкам, як і іншим непартійним громадським об'єднанням, зазвичай заборонено займатися політичною діяльністю (під цим насамперед мається на увазі участь у виборчих кампаніях), для цієї мети існують партії. В тоталітарних країнах профспілки, інші непартійні об'єднання різних верств населення можуть активно залучатися державою в політику, але тільки з метою підтримки державної влади та під керівництвом правлячої партії.
Під гаслами співпраці держави, праці, і капіталу в багатьох країнах створюються загальнодержавні дорадчі ради. У них представлені державні чиновники, лідери профспілок, які співпрацюють з урядом, підприємці. Поради - це консультативні органи для обговорення та вироблення рекомендацій з економічних і соціальних питань. Вони можуть відігравати важливу роль у виробленні умов «соціального контракту» і «соціального партнерства» в суспільстві.

Іноді парламент (в окремих випадках також і органи держави), формується шляхом представництва від громадських об'єднань Такий порядок використовувався в Португалії (до 1974 р.), Іспанії (до 1977 р.), Частково у колишній Югославії (до 1992 р.) І в СРСР (1990-1993 рр.., коли частина депутатів обиралася громадськими об'єднаннями). Держави, що застосовують тільки цю або в основному цю систему (поряд з іншими ознаками), іноді називаються в літературі корпоративними державами.
Серед громадських об'єднань найважливіше місце займають політичні партії, метою яких, на відміну від інших громадських об'єднань, є боротьба за державну владу (в сучасних умовах переважно мирними засобами, у формі змагальності, використовуючи вибори). Партії прагнуть створити свій уряд або ввести в нього своїх представників, чинять тиск на державну владу.
Держава встановлює з ними особливі відносини. У багатьох нових конституціях визначаються їх статус, роль в суспільстві. У демократичних конституціях передбачена багатопартійність, державі забороняється штучно обмежувати число партій. Вони можуть змінювати один одного при владі шляхом виборів, і це дійсно відбувається.
У тоталітарних державах конституціями може передбачатися існування тільки однієї партії. Усі партії зазвичай забороняються в умовах військових режимів. Вони заборонені в країнах мусульманського фундаменталізму як руйнують єдність «правовірних» (Саудівська Аравія, Кувейт, Об'єднані Арабські Емірати, Катар та ін.)
Існують об'єднання, які не розглядаються як суспільні об'єднання. Це релігійні об'єднання, товариства Для отримання прибутку (акціонерні товариства та ін.) Держава також регулює їх діяльність, перш за все шляхом прийняття законів. В Росії щодо релігійних об'єднань діє федеральний закон «Про свободу совісті і релігійних об'єднань 1997 (З наступними змінами).

Діяльність бузувірських сект, що завдають шкоди особистості, здоров'ю та майну громадян, не допускається.

На відміну від Росії в деяких зарубіжних країнах є обов'язкова релігія і державна церква. У країнах мусульманського фундаменталізму не допускається діяльність об'єднань будь-яких інших релігій. У країнах Європи (Великобританія, Швеція, Данія, Греція, Болгарія, Іспанія та ін.) різні напрями християнства (католицтво, протестантизм, лютеранство, православ'я) оголошені державними релігіями. Держава надає матеріальну підтримку лише державної церкви. Тільки ті акти громадянського стану (шлюби, записи народжень, смерті і т.д.), які здійснені у державній церкви, мають юридичне значення.

Регулювання кооперативних об'єднань також має свою специфіку, що пов'язано з їх характером як господарських організацій. Державне регулювання здійснюється на рівні законів. Держава встановлює для кооперативів пільги, створює сприятливі умови з метою заохочувати об'єднання громадян у кооперативи.

Організації для отримання прибутку (акціонерні товариства, різного роду товариства), подібно церковним організаціям, не розглядаються як суспільні об'єднання. Державне управління ними здійснюється в основному у формі прийняття законів про таких організаціях та ліцензування, тобто видачі дозволу на підприємницьку діяльність певного роду, і наступного державного контролю за дотриманням умов ліцензії та законодавства. Їх діяльність регулюється цивільними кодексами, а також спеціальними законами про акціонерні товариства, іншими законами.

Тимчасові колективи створюються за заздалегідь наміченим план) певної законною метою (банда злочинців має протизаконну мета). Такі колективи утворюються, наприклад, під час зборів, мітингів, демонстрацій, це групи пікетників. Їх організаційна діяльність регламентуються законами (наприклад, збори допускаються «мирні» і без зброї, для демонстрацій встановлюється певний маршрут, пікети біля органів державної влади дозволені на певному віддаленні від них), а правоохоронні органи держави зобов'язані забезпечити проведення законного зборів (демонстрації, мітингу, пікету) і охороняти його від ворожих посягань.

Державне регулювання стосується лише тих тимчасовим колективам, які створюються для проведення публічних заходів і відкриті для будь-яких учасників. Приватні зібрання, вечірки з певним колом запрошених гостей правом не регламентуються (якщо на таких зборах здійснюються незаконні дії, це відноситься не до регулювання самих зборів, а до інших питань).

 

5. Державне управління і суспільство. Державне управління і «громадянське суспільство»

Держава - частина суспільства. У той же час воно відчужується від суспільства, набуває власне буття і тенденції розвитку, більше того, стає регулятором суспільного розвитку. Однак його регулююча роль по відношенню до суспільства обмежена. Ця обмеженість спочатку знайшла своє вираження в концепції «громадянського суспільства». Просвітителі і енциклопедисти XVIII ст., Які висунули цю концепцію в боротьбі проти абсолютизму, стверджували, що є сфери, куди держава втручатися не може. Це природні права людини і громадянське суспільство. Останнє розумілося французькими, англійськими і американськими авторами XVIII-XIX ст. не зовсім однаково. Значні відмінності тлумачення цього поняття існують і в сучасній літературі.

Вважається, що громадянське суспільство - це відокремлена від держави структура, що складається з безлічі асоціацій, добровільних об'єднань; сфера реалізації суспільних інтересів, що знаходяться поза безпосередньої діяльності держави; сукупність людей, що будують певні відносини без зобов'язання держави, на основі свободи вибору; самоорганізовані групи, рухи і особистості, незалежні від держави; матеріальні умови життя.

Стверджують, що громадянське суспільство - це все те, що знаходиться за межами держави і державного втручання (управління), різноманітні, не опосередковані державою і правої відносини вільних і рівноправних людей, що живуть в умови»вільного ринку і демократичної правової держави. Деякі зарубіжні політологи (X. Лінц і ін.) визначають громадянське суспільство як «самоорганізовані групи, рухи та особистості, незалежні від держави».

Термін «громадянське суспільство» у тому тлумаченні, яке йому надається, не дуже вдалий. Поняття «громадянин» (на відміну від поняття «людина»), від якого зроблений, принаймні етимологічно, термін «громадянське суспільство», має в своїй основі елемент державності. Термін «громадянин» вказує на зв'язок особи з державою, а не його відділення від держави. Саме так визначається поняття громадянства в законі про громадянство.

Створення громадянського суспільства пов'язують з певною сходинкою розвитку: в минулому - з визнанням природних (а потім інших) прав людини, з повагою людської особистості, зі свободою приватної власності і конкуренції, ліквідацією абсолютизму, демократією на основі правової рівності і т.д., а в сучасних умовах - звичайно з появою «середнього класу» (про це часто кажуть по відношенню до Росії). Проте деякі вітчизняні автори стверджують, що громадянське суспільство існувало завжди, відбувається лише зміна поколінь і ціннісних орієнтирів. У зв'язку з цим пропонуються різні його класифікації від давнини до наших днів: ідеологизірованне, теократізірованне, гуманократія та ін., а також типи: конфесійне, общинне, корпоративне, класове, вільна асоціація громадян. Дійсно, ні в минулому, ні тим більше в сучасних умовах неможливо уявити не абстрактно сконструйоване, а реальне суспільство, яке після виникнення держави існувало б без державного регулювання. Отже, мова може йти про ступінь і формах втручання держави, про вагомість різних елементів - саморегулювання суспільства і державного втручання в цьому поєднанні.

В умовах тоталітарної системи, державне регулювання набуває позамежний характер. На перших порах докорінної перебудови товариств такий підхід може дати певний ефект, але в подальшому призводить до стагнації і часто - до краху, як це сталося с країнами тоталітарного соціалізму і з багатьма тоталітарними державами в Африці (як соціалістичної, так і капіталістичної орієнтації) в 80 -90-х роках XX ст. Навпаки, якщо виключити всяке державне регулювання в суспільстві, в тому числі в сфері економіки, соціальних і політичних відносин, духовного життя, в сфері свободи людини і т.д. (Хоча після появи держави здійснити подібне практично неможливо), то це веде до катастрофи. Поєднання саморегулювання суспільства і регулювання знаходить відображення в специфіці конституційних норм, які відносяться до багатьох сторонам суспільного ладу. Дуже часто заголовки відповідних розділів, присвячених ролі держави в суспільстві, в зарубіжних конституціях містять слово «принципи» («соціально-економічні принципи», «керівні принципи»). Конституційне регулювання йде по лінії встановлення принципів, а не конкретних імперативів. Інші галузі права (тобто державне регулювання) регулюють різні сторони суспільного життя (суспільства) в деталях (відносини власності, праця, земля, злочину і покарання тощо).

«Громадянське суспільство» - прогресивна демократична концепція, створена в певних умовах боротьби проти свавілля держави, королівського абсолютизму, філософська абстракція. Реальне суспільство не може існувати без державного управління, хоча в якісь сторони, елементи, відносини суспільства державне управління не може і не повинне втручатися. Для виокремлення цієї сфери особистих, духовних інтересів, яка в англійській мові позначається словом Privacy (прайвесі), а також сфери деяких (далеко не всіх) відносин усередині асоціацій і між асоціаціями людей термін «громадянське суспільство» невдалий. Новий термін поки не знайдений, хоча пропонувалися інші поняття (демократичне, відкрите, вільне і т.д.).