Результаты и направления реформы в АПК Российской Федерации

 

В стране ликвидирована государственная монополия на землю, созданы основы системы земельных отношений на базе многообразия форм собственности. Практически завершен процесс административного перераспределения земли, созданы условия для оптимизации землевладения и землепользования. Введена платность землепользования, начал развиваться оборот сельскохозяйственных угодий, прежде всего аренда земли, а также сделки с земельными долями.

В результате институциональных преобразований создана новая социально – экономическая структура агропромышленного производства с преобладанием частных индивидуальных и коллективных организационно - правовых форм. Произошла трансформация сельскохозяйственных предприятий, которые во все большей степени становятся рыночно ориентированными хозяйствами.

Постепенно развивается кооперативное движение, идет процесс интеграции сельскохозяйственного производства с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, расширяется число аграрных финансово – промышленных групп.

Осуществлено разгосударствление системы закупок и реализации сельскохозяйственной продукции, системы снабжения средствами производства, продовольственной оптовой и розничной торговли, формируется сеть оптовых продовольственных рынков. На федеральном и региональном уровнях получают распространение службы рыночной информации. Введен конкурсный порядок закупок продукции для государственных нужд.

Создан специальный фонд для кредитования организаций АПК на льготных условиях. Кредитование стало коммерческим и возвратным. Введен механизм государственных лизинговых операций.

Дотации, субсидии и компенсации способствовали смягчению спада производства, однако не обеспечили улучшения финансового состояния товаропроизводителей АПК. В ряде случаев средства государственной поддержки использовались не эффективно.

Постепенно формируется инфраструктура продовольственного рынка. Не остановлена бартеризация экономических отношений. Максимальных размеров достигло использование давальческих схем в сахарной и масложировой промышленности.

Сохраняется высокая доля импорта продовольствия. Неразвитость перерабатывающей, пищевой и рыбной промышленности, рыночной инфраструктуры снижают конкурентоспособность отечественной продукции агропромышленного комплекса по сравнению с другими импортными аналогами.

Общий уровень тарифной защиты российских товаропроизводителей ниже, чем во всех странах с развитой экономикой.

Формирующиеся в настоящее время новые макроэкономические условия, наметившиеся положительные сдвиги в ряде отраслей агропромышленного комплекса и складывающиеся рыночно ориентированные производственные отношения в АПК создают определенные предпосылки для начала роста и ускорения реформ в агропромышленной сфере.

Решение задачи возобновления экономического роста в АПК, повышения экономической эффективности всех его отраслей намечается осуществить на основе изучения мирового опыта аграрного развития по следующим направлениям:

1. В области земельных отношений необходимо завершить переход от административного к экономическому перераспределению земли на основе развития экономической системы регулирования, что в дальнейшем требует:

-установление договорных отношений между пользователями земельных участков (долей) и их собственниками;

-разработка законодательных актов, регулирующих аренду, залог и куплю-продажу земли;

-содействие увеличению предельных размеров фермерских хозяйств и снятие ограничений на аренду ими земли;

-создание базы для перехода к единому земельному налогу на сельскохозяйственные земли;

-совершенствование земельного кадастра;

-создание специального земельного фонда для расселения в сельской местности вынужденных переселенцев, бывших военнослужащих и других категорий мигрирующих граждан.

2. В области институциональных преобразований в сельском хозяйстве важнейшим направлением должно стать финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, сохранение их производственной и социальной инфраструктуры.

В этих целях должна быть проведена реструктуризация долгов сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами, в частности, рассрочка погашения основного долга на ряд лет, снижение ставок пени и штрафов на недоимку плательщиков до уровня одной трехсотой учетной ставки Банка России, пересчет ранее начисленных штрафов и пеней, исходя из указанной ставки и другие. Реализация указанных мер должна быть связана с углублением институциональных преобразований и повышением ответственности сельскохозяйственных товаропроизводителей за возврат долгов.

Реформирование сельскохозяйственных организаций должно основываться на свободном выборе сельскохозяйственными товаропроизводителями организационно-правовых форм хозяйствования применительно к конкретным условиям. Приоритетное развитие получат товарищества на вере (коммандитные товарищества) и другие формирования с субсидиарной ответственностью, что позволит ускорить формирование класса реальных собственников.

Кроме того необходимо:

-уточнить списки сельскохозяйственных предприятий, подпадающих под особые условия реорганизации, сократить число государственных сельскохозяйственных организаций, находящихся в федеральной собственности, за счет их приватизации или передачи в собственность субъектов Российской Федерации;

-продолжить работу по приведению уставов всех организационно-правовых форм в соответствие с действующим законодательством;

-продолжить процесс передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность;

-развивать сеть машинно-технологических станций на основе современных технико-технологических систем для производственного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителе;

-содействовать развитию сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, более полному использованию мощностей предприятия пищевой, перерабатывающей промышленности и агросервиса, повышению их инвестиционной привлекательности.

3. В области регулирования рынка и развития рыночной инфраструктуры надо:

-создать систему регулирования продовольственного рынка и современную инфраструктуру сбыта сельскохозяйственной продукции, которые должны играть важную роль в повышении доходности товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

-разработать систему стабилизации цен, создать механизмы залога и авансирования закупок сельскохозяйственной продукции, включая систему зерновых переуступаемых расписок для сертифицированных элеваторов;

-разработать и реализовать программы развития оптовых продовольственных рынков, бирж и других объектов рыночной инфраструктуры;

-формировать национальный рынок продовольствия, устранить экономические и административные ограничения межрегионального оборота сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

-развивать лизинговую деятельность путем:

-увеличения числа операторов лизинговой деятельности, выбор которых производить только на условиях открытых конкурсов;

-расширения номенклатуры поставляемой продукции на условиях лизинга, распространение этих условий на оборудование, поставляемое предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности;

-привлечения к финансированию лизинговых операций коммерческих банков, инвестиционных компаний, местных бюджетов и частных инвесторов;

-совершенствования форм государственной поддержки лизинговых организаций и механизмы предоставления частичных государственных гарантий;

-развития залогового законодательства и совершенствование налогообложения лизинговых операций;

-совершенствования организации лизинговых сделок, методика расчета лизинговых платежей.

4.В области развития финансово-кредитной системы АПК одной из неотложных мер является создание системы сельскохозяйственного кредита. Данная задача включает в себя:

-создание и развитие сети сельских кредитных кооперативов;

-совершенствование системы кредитования из специального фонда льготного кредитования, создание конкурентных условий в использовании средств этого фонда;

-развитие системы ипотечного кредитования;

-создание системы фондов гарантирования кредитов, в том числе на кооперативной основе.

В целях повышения эффективности системы дотирования сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо:

-перевести предоставление дотаций, компенсаций и субсидий на договорную основу, предусматривающую обязательства товаропроизводителей по целевому использованию указанных средств;

-концентрация дотаций продукции племенного животноводства и элитного семеноводства за счет сокращения числа дотируемых племенных и семеноводческих предприятий;

-создать при поддержке государства целостную систему страхования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-разработать меры дотирования потребления продовольственных товаров низкооплачиваемыми слоями населения;

-включить в систему поддержки сельского хозяйства меры по стабилизации цен на продукцию промышленности и услуги, потребляемые в сельскохозяйственном производстве.

Программы государственной поддержки важно разрабатывать с учетом необходимости создания экспортной инфраструктуры для продуктов конкурентоспособных на мировом рынке, технологического переоснащения пищевых и перерабатывающих предприятий, улучшения маркетинга продукции, конкурентоспособной на внутреннем рынке.

5. В области регулирования внешнеэкономической деятельности необходимо реализовывать национальную стратегию обеспечения населения продуктами питания на основе сокращения доли импорта в ресурсах продовольствия, поддержки отечественных экспортеров. В указанных целях требуется:

-оказывать поддержку российским экспортерам сельскохозяйственного сырья и продовольствия, обеспечивая и реформируя двусторонние отношения с учетом защиты их интересов;

-расширить применение специфических и комбинированных пошлин;

-разработать концепцию и модель долгосрочной продовольственной торговой политики, предусматривающие увеличение доли отечественных продуктов питания в структуре потребительского рынка;

-содействовать интеграции аграрных секторов государств СНГ, прежде всего членов Таможенного союза.

Совершенствование системы в управлении АПК должно осуществляться в направлении:

-создания на базе существующих органов управления АПК вертикальной системы управления федеральными программами;

-развитие ценового мониторинга, изучения и прогнозирования конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков важнейших продуктов сельского хозяйства;

-расширения системы информационно-консультационных служб в регионах как средство распространения научно-технических достижений;

-усиления взаимодействия Минсельхозпрода России с организациями, объединяющих товаропроизводителей в отдельных отраслях.

6. В области сельской социальной политики требуется обеспечить:

-содействие адаптации сельского населения к условиям переходной экономики, в том числе помощь семьям пенсионеров, многодетным семьям, инвалидам; разработка и реализация программ смягчения безработицы; сохранение жизненно необходимой социальной инфраструктуры;

-увеличение доходов от несельскохозяйственной деятельности (промыслы, торговля, переработка, сфера услуг), смягчение поляризации доходов различных групп населения;

-реформирование органов власти на местах, в том числе укрепление финансовой и материально-технической базы местных органов власти, создание органов общественного сельского самоуправления (сходы, общественные комитеты), постепенная передача управления социальной инфраструктуры в руки органов государства;

-содействие созданию новых типов предприятий и учреждений таких как кооперативы по оказанию услуг, благотворительные фонды, фонды социальной поддержки и других.

Эти меры частично заложены и реализуются в рамках Федеральной программы и Закона РФ от 14 июля 1997г. №100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», где осуществляются государственное регулирование и поддержание аграрного производства. Государство воздействует на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

Задачами государственного регулирования являются:

-стабилизация и развитие агропромышленного производства;

-обеспечение продовольственной безопасности России;

-улучшение продовольственного обеспечения населения;

-поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями;

-сближение уровней дохода работников аграрной сферы и промышленности;

-защита отечественных товаропроизводителей.

Государственное регулирование осуществляется по следующим направлениям:

-формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

-финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

-защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

-развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

-развитие социальной сферы села.

Предусматривается применение ценового механизма, сочетающего рыночные (договорные) цены с гарантированными.

Рыночные цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения, являются основной формой экономических взаимоотношений аграриев с другими субъектами рынка.

Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, выполняют страховую функцию защиты. Используются с согласия товаропроизводителей для закупки их продукции государством в пределах объемов, определяемых на федеральном и региональном уровнях, а также как величина для расчета доплат к рыночным ценам при реализации любым покупателем в масштабах установленных квот.

Новый инструмент регулирования рынка - залоговые операции с продукцией аграриев, включая кредитование под залог будущего урожая. На его основе формируется фьючерсный рынок (рынки срочных контрактов). Для установления гарантированных цен и залоговых ставок, расчета дотаций и компенсаций МСХиПРФ РФ ежегодно определяет целевые цены.

Целевая цена - расчетная величина, или нормативный индикатор. Она обеспечивает (с учетом неценовых государственных форм поддержки):

-паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию в зонах массового товарного производства;

-уплату налогов и обязательных платежей, процентов по кредитам (на уровне средних действующих ставок);

-получение аграриями личного дохода не ниже среднего по народному хозяйству и прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства.

Механизмом, обеспечивающим закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных государственных нужд, выступает конкурсное размещение заказов. В целях стабилизации продовольственного рынка структуры, которые организуют закупочные и товарные интервенции, определяет государство.

Закупочные интервенции проводятся для изъятия избыточного количества продукции, стабилизации рыночной конъюнктуры, обеспечения условий конкуренции, поддержание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством проведения государственных закупок и залоговых операций.

Товарные интервенции осуществляются в форме организованных распродаж сельскохозяйственной продукции и продовольствия из государственных фондов с целью стабилизации экономической конъюнктуры, ликвидации дефицита и понижения уровня цен.

Приоритетными задачами в области государственной политики, реально направленной на регулирование и поддержание аграрного производства, являются:

1. совершенствование межотраслевых отношений на основе использования системы целевых и гарантированных цен;

2. защита отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке от экспансии импортеров;

3. организация закупок и залога сельскохозяйственной продукции, не реализованной на свободном рынке;

4. улучшение финансово-кредитной системы, включающей использование программно-целевого механизма финансирования эффективных проектов;

5. расширение поставок техники и оборудования на основе лизинга при финансовой поддержке федерального и местных бюджетов;

6. принятие законодательных решений по укреплению единого экономического пространства в России, особенно по вопросам удешевления транспортировки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из основных зон их товарного производства потребляющие регионы;

7. финансовое и организационное содействие ускоренному развитию инфраструктуры рынка, в том числе крупных оптовых продовольственных, а также местных рынков, товарных бирж, проведению аукционов, ярмарок и других форм организованной оптовой и розничной торговли с выходом на них непосредственных товаропроизводителей;

8. создание общего рынка продуктов сельского хозяйства и промышленных средств производства стран СНГ.