Регулирование продовольственного рынка.

 

 

При разработке политики регулирования продовольственного рынка Правительство исходит из возможностей увеличения отечественного производства. Его рост зависит от, прежде всего от создания условий для развития инновационной деятельности в АПК, направленной на модернизацию технологической базы основных отраслей. Опережающее развитие также должны получить те направления деятельности АПК, продукция которых пользуется спросом на мировом рынке.

В ближайшее десятилетие за счет собственного производства можно полностью обеспечить внутренние потребности в продовольственном и фуражном зерне, мясе птицы, яйце, молоке и молокопродуктах, овощах и картофеле. Необходимо принять меры по формированию специализированных зон производства этой продукции и осуществлять торговый протекционизм, не допускающий демпинга на внутреннем рынке со стороны зарубежных импортеров и недобросовестную конкуренцию.

В 2001 – 2010 годы будут создаваться предпосылки к увеличению конкурентоспособности собственного производства говядины и других мясопродуктов. В производстве сахара необходимо поддерживать разумный баланс в использовании импортного и отечественного сырья.

Активную роль в регулировании продовольственных рынков должны играть негосударственные организации (отраслевые «продуктовые» союзы и ассоциации), создаваемые на добровольной основе. Они совместно с государственными органами должны способствовать добросовестной конкуренции, минимизации трансакционных издержек, обеспечению информационной прозрачности деятельности предприятий соответствующих отраслей. Отраслевые союзы и ассоциации, являясь промежуточным звеном между органами государственной власти и отраслью, представляют интересы предприятий в органах власти.

Правовые гарантии деятельности субъектов агропродовольственных рынков будут обеспечены:

-государственной гарантией прав собственности;

-системы гарантий выполнения контрактов на поставку продукции, кредитных договоров и т.д.

-внешнеторговое регулирование будет ориентированы на решение следующих задач:

-эффективную интеграцию в мировой рынок отраслей АПК, вступление в ВТО на условиях, не допускающих дискриминацию отечественного производителя;

-принятие ограниченных протекционистских мер временного характера для защиты интересов отечественных производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

-использование гибких импортных таможенных тарифов;

-стимулирование экспорта российской агропродовольственной продукции в условиях стабильности ее внутреннего рынка;

-совершенствование системы таможенного контроля;

-создание максимально приближенной к международным стандартам системы сертификации и аттестации агропродовольственной продукции с выдачей признаваемых за рубежом сертификатов качества;

-максимально возможная гармонизация аграрной политики со странами СНГ с учетом создания общего аграрного рынка;

-ориентация государственных дипломатических и торговых представительств за рубежом на привлечение передовых технологий и поиск рынков сбыта российской продукции.

На современном этапе все большее значение для технического обеспечения сельского хозяйства приобретает развитие лизинговой деятельности и ее демонополизации.

В целях рационального использования государственных финансовых ресурсов, направляемых на развитие материально – технической базы АПК, необходимо концентрировать их в действующем специальном фонде. Использование средств из государственного лизингового фонда будет производиться при обязательном привлечении дополнительных частных финансовых ресурсов и отборе операторов на конкурсной основе.

С международными корпорациями, осваивающими рынок России, необходимо заключать стратегические альянсы для производства запасных частей и переноса максимальной части производственного процесса в нашу страну.

На рынке минеральных удобрений и химических препаратов необходимо проводить гибкую таможенно – тарифную политику, учитывая изменение мировых цен с тем, чтобы сделать внутренний рынок как минимум равнопривлекательным с внешним, принимая во внимание большие риски работы на внутреннем рынке.

Необходимо развивать цивилизованный, регулируемый и контролируемый государством рынок земель сельскохозяйственного назначения. При этом предусматриваются следующие ограничения:

-земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы только для сельскохозяйственных целей, а изменение их целевого назначения возможно через установленную федеральными и региональными законами и другими нормативными актами процедуру;

-залог земель сельскохозяйственного назначения возможно только под долгосрочные инвестиции;

-земля сельскохозяйственного назначения должна находиться в собственности (аренде или ином праве) у юридических и физических лиц, осуществляющих сельскохозяйственное производство или предоставляющих ее другим товаропроизводителям для ведения сельскохозяйственной деятельности;

- органы законодательной власти субъектов РФ должны быть наделены правом устанавливать предельные размеры земельных участков в собственности, пожизненном наследуемом владении и постоянном (бессрочном) пользовании граждан и юридических лиц.

Принципы земельных отношений в аграрной сфере:

- частная собственность и другие формы собственности на землю являются неотъемлемым элементом эффективного аграрного сектора;

- для эффективного перераспределения земельных ресурсов между производителями необходим оборот земли и земельных долей;

- регулирование земельного оборота должно обеспечить сохранение сельхозугодий для аграрного производства, соблюдение экологических требований;

- разнообразие природно-климатических и демографических условий обуславливает необходимость учета местных особенностей при определении процедур регулирования земельного оборота с соблюдением конституционных норм.

Исходя из перечисленных принципов земельных отношений в аграрном секторе, в рамках реализации программ земельной реформы необходимо осуществить следующие меры:

-обеспечение прав собственников земельных участков и долей;

-содействие процессу передачи земель эффективно хозяйствующим субъектам;

-совершенствование механизмов аренды;

-завершение формирования федерального законодательства по регистрации прав собственности на земельные участки и иных имущественных прав на сельскохозяйственные земли, а также законодательно регламентированных правоотношений;

-распределение полномочий федерального и региональных законодательств в области регулирования земельного оборота, недопущение противоречий региональных нормативных актов федеральным правовым нормам;

-обеспечение ведения земельного кадастра, открытого для всех субъектов хозяйственной деятельности;

-информационное обеспечение земельного рынка.

Развитие цивилизованного рынка земель сельскохозяйственного назначения направлено на обеспечение рационального использования, сохранение и улучшение их качеств с учетом интересов населения и государства.

Основные направления институциональной политики в АПК предусматривают:

-приведение организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий в соответствие с нормами законодательства РФ;

-содействие формированию конкурентоспособных сельскохозяйственных товаропроизводителей и создание условий для концентрации необходимых средств производства у наиболее эффективных собственников и организаций;

-содействие горизонтальной и вертикальной интеграции в агропромышленном секторе при жестком соблюдении антимонопольного законодательства;

-государственную поддержку всех видов кооперации, в том числе кооперации семейных хозяйств в области сбыта, снабжения, переработки и т.п.;

-завершение создания информационно-консультационной системы в АПК;

-разработку нормативно-правовых документов, определяющих порядок и особенности финансового оздоровления и банкротства сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие личных подсобных хозяйств населения.

- правовую и организационную поддержку рыночных инструментов обеспечения краткосрочных кредитов;

-содействие формированию дилерских дистрибьюторских сетей, лизинговых компаний, машинных пулов и других институтов рынков ресурсов для сельского хозяйства.

С целью финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо, в первую очередь, провести комплексную реструктуризацию кредиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам бюджета различных уровней, государственные внебюджетные фонды, предусмотрев при этом ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей за повышение эффективности производства.

Для обеспечения устойчивости работы АПК с учетом повышенных естественных рисков необходимо страховые резервы отдельных ресурсов. Предполагается в рамках государственной поддержки сохранить федеральные фонды семян, ветеринарных препаратов, резервов средств защиты растений.

С целью государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей будет продолжено их льготное кредитование и одновременно принципиально пересмотрена его концепция. Будет осуществляться субсидирование процентной ставки по сезонным займам товаропроизводителей АПК в коммерческих банках.

За счет средств федерального бюджета должны финансироваться объекты, вошедшие в федеральные целевые программы, а также строительство, реконструкция, техническое перевооружение бюджетных организаций, природоохранных объектов.

Одним из важнейших направлений кредитной политики государства будет привлечение частных инвестиций в АПК.

При инвестировании АПК необходимо учитывать специфику крестьянских (фермерских) хозяйств и других форм малого предпринимательства.

Политика налогообложения в АПК будет проводиться в следующих направлениях:

1. упорядочение системы налогообложения с учетом сложившейся доходности сельскохозяйственного производства;

2. совершенствование налогообложения сельскохозяйственных угодий.

Основной задачей в области страхования является формирование и развитие эффективной системы страхования в сельском хозяйстве, включающей в том числе обязательную перестраховку части рисков; введение отдельного учета операций по страхованию, обеспеченному государственной поддержкой.

Другие виды страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляются в соответствии с действующим законодательством.