Тема 10. Цели и инструменты аграрной политики российских регионов

1. Общие черты развития регионального АПК.

2. Состояние и проблемы регионального аграрного рынка.

3. Организационно-экономический механизм адаптации предприятий АПК к условиям рынка.

4. Организация финансов аграрных формирований.

 

1. Общие черты развития регионального АПК.

В ходе аграрной реформы в агропромышленном комплексе произошли значительные социально-экономические преобразования:

- ликвидирована государственная монополия на землю, около 62% сельхозугодий перешло в частную собственность;

- утвердилась многоукладная экономика, где мирно сосуществуют разного рода крупные коллективные сельхозпредприятия, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан;

- в стране созданы условия для оптимизации землевладения и землепользования, введена плата за землю, развиваются оборот сельскохозяйственных угодий, сделки с земельными долями;

- сформирована новая социально-экономическая структура агропромышленного производства на основе сочетания ориентированных на рынок частных индивидуальных и коллективных организационно-правовых форм;

- сельские товаропроизводители освобождены от административной опеки;

- на федеральном и региональном уровнях получают распространение службы рыночной информации;

-введен конкурсный порядок закупок продукции для государственных нужд.

Эти и другие преобразования способствовали повышению самостоятельности и ответственности хозяйствующих субъектов, развитию частной инициативы и предпринимательства.

Основными производителями товарной сельскохозяйственной продукции в стране являются крупные предприятия, которые существенно изменились по типу хозяйственного поведения. Они стали более адекватно реагировать на рыночные сигналы, учитывать спрос, искать выгодные каналы реализации своей продукции. Наряду с крупными коллективными хозяйствами сейчас есть и малые предприятия, наращивающие объемы своего производства.

В сфере аграрного производства среднее и малое предпринимательство играет более заметную роль, чем в других отраслях экономики. Но, признавая это, необходимо исходить из того, что крупные сельскохозяйственные предприятия остаются основными производителями многих товарных продуктов: зерна, подсолнечника, сахарной свеклы, кормов. Фермерские хозяйства занимаются главным образом выращиванием зерна и подсолнечника.

Личные подворья стали основными производителями картофеля и овощей. В производство молока и мяса вклад коллективных и личных подсобных хозяйств примерно одинаков. Это говорит о тенденциях специализации труда в хозяйствах разных типов. И это можно квалифицировать как позитивный результат реформы.

Однако реформа проходила в неблагоприятных макроэкономических условиях. Инфляция, резкое удорожание средств производства, кредитных ресурсов, неплатежи, сокращение финансовой поддержки, понижение покупательной способности населения и другие негативные факторы крайне отрицательно сказались на всех отраслях АПК. Сельское хозяйство попало в жесткие тески ценового диспаритет, товарной экспансии импортного продовольствия, натурализация обменных отношений.

В результате в целом предприятия сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей отрасли работают последние годы в трудных для них условиях. За время перехода к рынку почти вдвое снизился объем валовой продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Особенно сильно пострадали отрасли животноводства, инвестиционная деятельность, материально-техническая база, социальная сфера. Экономические условия функционирования сельского хозяйства превратили большую часть предприятий отрасли в убыточные. Финансовые потери аграрного сектора в результате ценовых сдвигов несравнимы с размерами его бюджетной поддержки. Задолженность предприятий значительно превышает их выручку.

Принятые на федеральном уровне антикризисные меры способствовали смягчению спада агропромышленного производства, однако, не изменили негативных тенденций. Стала очевидной необходимость корректировки политики в сторону обеспечения роста конкурентоспособности отечественного агропромышленного производства. Имеющие в последние два года место положительные подвижки в лучшую сторону требуется,

В безотлагательных решениях нуждаются многие вопросы кредитно-финансовой, страховой и налоговой системы, государственной поддержки, обеспечивающие финансовое оздоровление предприятий агропромышленного производства.

Необходимы законы, формирующие нормативно-правовую базу организации и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции.

В условиях существования мирового продовольственного рынка главной задачей аграрной политики становится рост уровня конкурентоспособности отечественных продовольственных товаров. И здесь как мировой, так и отечественный опыт показывает, что именно крупные сельскохозяйственные предприятия и объединения могут обеспечить высокую эффективность производства и решить проблему России на внутреннем и мировом рынках. Используя достижения науки и техники, подлинный хозрасчет, такие предприятия способны добиваться высоких экономических показателей, занять доминирующее положение среди других форм хозяйствования.

По этой причине возрождение отрасли мы связываем, прежде всего, с восстановлением и развитием крупных предприятий, которые, однако, неоднородны по уровню их обеспеченности материально-техническими ресурсами и эффективности производства, находятся далеко не в одинаковом финансовом положении. Лишь около четверти из них развиваются нормально, наращивают производство, повышают его эффективность, остальные либо экономически неустойчивы, либо хронически убыточны, где утрачены управляемость и ответственность за положение дел в хозяйстве, сформировались отношения безразличия к производственным проблемам, нет ни трудовой, ни технологической дисциплины, сокращается численность профессионально подготовленных работников. Важнейшим условием развития агропромышленного комплекса являются инвестиции, обеспечивающие качественное преобразование материально-технической базы, повышение производительности труда, масштабы и технический уровень капитальных вложений определяют темпы научно-технического прогресса, степень интенсификации производства, могут стать одним из направлений финансового оздоровления неплатежеспособных предприятий.

Работа по реформированию региональных АПК нуждается также в организационном и экономическом обеспечении. Предстоит:

- разработать и принять законы;

- определить круг ответственных за разработку и освоение в регионах проектов восстановления и развития АПК, оказание им организационной и методической помощи, учет и обобщение результатов годовой работы, уточнить задачи и направления аграрных преобразований в новых условиях;

- сформировать из специалистов областных и районных управлений сельского хозяйства, ученых НИИ и вузов постоянно действующие советы и районные группы по разработке и освоению региональных проектов восстановления и развития агропромышленного комплекса.

Отдельный вопрос - кадровое обеспечение работы, связанной с разработкой и реализацией региональных проектов.

Общественный сектор агропромышленного производства за годы его реформирования утратил значительную часть квалифицированного персонала: как руководящего состава, так и кадров массовых профессий. Неоднократные реорганизации органов управления АПК отрицательно сказались на составе аппаратных работников. Практически повсеместно перестал действовать механизм реальной ответственности руководителей и специалистов за экономическое положение возглавляемых ими предприятий и отраслей агропромышленного комплекса.

В целом сложившееся кадровое положение можно характеризовать как далеко не в полной мере соответствующее рыночной экономике и задачам восстановления и развития региональных АПК. Отсюда неизбежно вытекают задачи:

- организации специальной подготовки кадров для разработки и реализации проектов восстановления и развития региональных АПК;

- широкого вовлечения в этот процесс научных работников НИИ и вузов регионов.

Реализация перечисленных и других эффективных мер позволит регионам организованно начать эту работу и внести положительный вклад в решение проблем предприятий агропромышленного комплекса России. На основе объединения и широкого использования в регионах проверенных научных наработок и передового практического опыта можно эффективно реализовать государственную политику восстановления и развития ее аграрной сферы.

 

2. Состояние и проблемы регионального аграрного рынка.

Финансово-экономический механизм развития регионального аграрного рынка базируется на складывающейся структуре субъектов рынка и их функциональных взаимоотношениях. Развал плановой системы и либерализация экономических отношений вызвали значительные структурные изменения в аграрном рынке, которые в целом нельзя признать рациональными и окончательными. Более того, функционирование субъектов рынка в несформировавшемся правовом поле привело к развитию части их взаимоотношений за пределами социально допустимых границ. Структура и взаимоотношения субъектов рынка потеряли множество составляющих социальной направленности развития экономики АПК, создали возможность развития элементов структуры и взаимоотношений, решающих задачи криминально-теневой экономики.

Неэффективность функций государственного регулирования способствовала формированию разноуровневой доходности различных отраслей и сфер народнохозяйственного комплекса. Наиболее доходной является деятельность в сфере валютных операций и обороте ценных бумаг. За ними следуют в порядке снижения уровня доходности торгово-посредническая деятельность, переработка продукции и ее производство сельхозтоваропроизводителями.

Диспаритет уровней рентабельности различных сфер АПК отражается на уровне развития его рынков неразвитыми остаются рынки труда, земельного оборота. Рынок капитала неэквивалентен по отношению к заемщикам.

В аналогичном положении находится и рынок материально-технических ресурсов и услуг по отношению к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Аграрный рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия не обеспечивает сельскому хозяйству даже простого воспроизводства.

Сложившееся положение на рынках АПК, и в частности, в аграрном рынке обусловлено сложной системой факторов. В научной литературе рассматриваются несколько групп факторов, которые не позволяют сформироваться полноценному аграрному рынку и обеспечит сельскохозяйственным товаропроизводителям условия устойчивого производственного и социального развития. Формирование структуры субъектов регионального аграрного рынка и их взаимосвязей должно базироваться на некоторых общих положениях, учитывающих как мировой опыт, так и специфику условий Российской Федерации. Не смотря на сезонность производства части сельскохозяйственной продукции и заготовки, хранение, переработка и реализация и ее должны обеспечит круглогодичную реализацию продуктов питания населению в регламентируемом ассортиментном минимуме. Это обусловливает необходимость формирования многовариантности организации и регулирования товарных потоков в структурах аграрного рынка, корректировки экономических связей между участниками, как специализированных рынков, так и между этими рынками.

Более того, учитывая, что значительная часть населения регионов в условиях самовыживания стремится обеспечить себя продуктами питания за счет ведения натурального хозяйства, аграрный рынок имеет уменьшенные финансовые обороты и капитал, не может без государственной поддержки создать свою систему субъектов рынка с нормальной материально-технической базой.

Это обстоятельство в значительной мере отличает структуру и функции аграрных рынков развитых стран от российских, так как у них вне фермерского производства и специализированных предприятий производство продукции считается не выгодной как с финансовой, так и с трудозатратной сторон.

Следующее обстоятельство, которое требует учета формирования структур рынка и организации их деятельности, состоит в том, что выбор ассортимента производимой продукции и каналов её реализации стал свободным, и товаропроизводители выбирают их, исходя из предпринимательской выгоды. Это обстоятельство, важно учитывать при формировании федерального и регионального фондов, поскольку из за недостатка бюджетных средств гарантированные цены на продукцию этих фондов не выдерживают конкуренции, и в регионах участие государства в закупках продукции ведется пока с сильным административным давлением на товаропроизводителей. На выбор каналов и цен реализации продукции значительное влияние оказывают и криминально-теневые структуры.

Особенности сельскохозяйственного производства диктует ряд условий по формированию и функциям аграрного рынка. Структура рынка должна иметь возможность обеспечения сельхозтоваропроизводителей авансовыми поставками материально-технических ресурсов и компенсационно-дотационными выплатами по части реализуемой продукции. В период между сборами урожая и основной реализацией продукции должны функционировать структуры, обеспечивающие проведение залоговых операции. Кредитный механизм аграрного рынка должен обеспечивать его товаропроизводителя не только стабильность воспроизводственных процессов, но и стимулировать освоение прогрессивных технологий, увеличение объемов и качества продукции, что является основой для формирования противозатратного механизма хозяйствования.

Приспособленность структуры рынка к социально-экономическим условиям региона должна обеспечиваться согласованностью государственного и хозяйственного регулирования основных параметров рыночных отношений.

В свою очередь, параметры рыночных отношений должны способствовать необходимости и реальной заинтересованности всех участников рынка в развитии и укреплении взаимовыгодных системы отношений. Размер и динамика прибыли - экономический критерий функционирование структуры рынка.

Поскольку в настоящее время формирование рыночных отношений между субъектами рынка не завершено, значительное внимание уделяется поиску эффективных механизмов предпринимательства, маркетинговых и коммерческих операций.

Формирование аграрного рынка и его структур в России должно учитывать мировой рынок и адаптировать проверенные практикой рыночные механизмы к отечественным условиям. Сочетание интересов структур аграрного рынка у потребителей можно осуществить в том случае, если будут освоены основные направления маркетинговой деятельности. По совершенствованию производства, а также конечного продукта- товара, интенсификации коммерческих условий, изучению конъюнктуры рынка, удовлетворению социально-экономических норм и потребностей общества.

Освоение названых направлений в Российской Федерации и ее регионах находится на различных уровнях. Более того, в одном и том же регионе разные направления реализуются с различной результативностью. Обусловлено это рядом объективных и субъективных причин.

Следует сделать вывод, что в свете названных направлений аграрный рынок начал развиваться и совершенствоваться, но нуждается в содействии решению многих производственных и научных проблем.

 

 

3. Организационно-экономический механизм адаптации предприятий АПК к условиям рынка

Формирование финансово-экономической системы АПК должно осуществляться с учетом не только макроэкономических условий, но и использованием совокупности финансовых возможностей регионов и резервов хозяйствующих субъектов. Поскольку макроэкономические условия и правовые регламенты федерального уровня, направленные на формирование рыночной экономики, не могут быть изменены предприятиями, хозяйственная деятельность последних должна быть адаптированной к ним. Механизм адаптации должен формироваться таким образом, чтобы использование действующей системы бюджетной поддержки, ценового регулирования, кредитования и налогообложения, с одной стороны, и резервы производственно-финансовой деятельности предприятий, с другой, давали приращение эффективности производства и, прежде всего, его прибыльности.

Решить такую задачу сложно, требуется системный подход, необходимо учитывать специфику и накопленный опыт по реформированию экономики предприятий АПК.

Организационно-экономический механизм адаптации предприятий АПК к рыночным условиям должен предусматривать в своей структуре следующие блоки:

- организационно-правовой с аспектами формирования эффективной экономики хозяйствующих субъектов;

- развития отношений собственности;

- организации производства и реализации конкурентоспособной продукции;

- формирования финансово-экономического механизма прибыльного производства;

- развития форм текущего экономического управления, планирования перспективного производства;

- организации адаптированных к условиям и нормативам налогообложения бухгалтерского учета и отчетности.

Содержание блоков может в значительной мере отличаться для различных групп предприятий в зависимости от их финансового состояния, сложившихся условий и направлений реформирования. Как правило, выделяются четыре группы предприятий:

- дающие прибыль и имеющие устойчивое финансовое положение;

- работающие с финансовым результатом, характеризующимся околонулевой рентабельностью;

- работающие со значительной и устойчивой убыточностью;

- юридически существующие предприятия, не осуществляющие самостоятельную хозяйственную деятельность из-за полной экономической деградации и передачи имущества в аренду другим юридическим лицам.

Конгломератная интеграция предприятий АПК, объединенных общей технологической цепочкой, способна реализовать элементы синергического эффекта, ослабить влияние локальных монопольных структур АПК.

Обобщая изложенное, следует особо акцентировать внимание на необходимости системного сочетания адаптационных мер, которые должны быть реализованы на уровне предприятий, регионов и государства в целом. Разнобой и многовариантность приспособления предприятий к рыночным отношениям объясняются не только различием в специализации, экономическом состоянии и природно-климатических условиях, но и отсутствием федерального и регионального законодательства по многим аспектам деятельности предприятий и их кооперационно-интеграционным системам.

Кроме земельного законодательства, для нормализации деятельности предприятий необходимы законодательные акты о регулировании межотраслевого обмена, об ипотеке, оптовом продовольственном рынке, финансово-промышленных группах АПК, вертикально-интегрированных формированиях, кредитной кооперации, налогообложения, страховании и т.д.

 

4. Организация финансов аграрных формирований.

Финансы - неотъемлемая часть рынка и важный инструмент государственной политики. Поэтому аграрную политику невозможно себе представить без финансовой политики. Финансовая политика - важная составная часть аграрной политики.

Финансы - это совокупность объективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения. Они материализуются в доходах и накоплениях и поступают в распоряжение субъектов хозяйствования и государства. Используются для расширенного воспроизводства, материального стимулирования работающих. Удовлетворения социальных и других потребностей общества. Эта совокупность отношений, которыми являются финансы, при помощи определенных категорий всесторонне характеризуют хозяйственную и коммерческую деятельность предприятий. Такими категориями являются: себестоимость, цена, выручка, валовой доход, чистый доход, прибыль, оборотные средства, амортизация.

Финансовая аграрная политика- совокупность всех финансовых мероприятий, направленных на создание хозяйственно-политических рамочных условий в аграрном секторе и оказание воздействия на происходящие в нем экономические процессы. Эти финансовые мероприятия осуществляются через воздействие на процессы формирования себестоимости, прибыли, оборотных средств, амортизационных фондов, цен и т.д. финансы обслуживают воспроизводственный процесс, активно влияют на все стадии с целью: возмещения потребленных средств; образования доходов в различных формах; формирования на предприятиях фондов целевого назначения.

Благодаря денежной форме финансы отражают экономическое состояние субъектов и отрасли в целом, и контролируют их. Финансовая информация, заключенная в показателях бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, позволяет увидеть и оценить результаты хозяйственной деятельности предприятий, определить степень результативности хозяйственной деятельности, наличие убытков и потерь. И принять необходимые меры. Финансы сельского хозяйства - объективно действующие денежные экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением совокупного общественного продукта и национального дохода, образованием централизованных и децентрализованных денежных фондов для развития аграрного сектора в целях получения прибыли.

На формы организации финансов в сельском хозяйстве влияют следующие факторы:

1.В сельском хозяйстве главным средством производства является земля, которая не амортизируется и, следовательно, не участвует в формировании себестоимости продукции. В то же время разный уровень природного плодородия и месторасположения способствует образованию у товаропроизводителей дифференцированного дохода.

2.В составе основных производственных фондов значительное место занимает продуктивный и рабочий скот, воспроизводство которого осуществляется непосредственно в самой отрасли путем выращивания молодняка. По продуктивному скоту амортизация не начисляется, его стоимость не переносится на себестоимость продукции, но по рабочему скоту она начисляется.

3. Существенной спецификой данной отрасли народного хозяйства является самовоспроизводство. Значительная часть полученной продукции не реализуется на сторону, а остается в хозяйстве в качестве молодняка, кормов, навоза для удобрения полей. Поэтому она не входит в состав товарной продукции и не принимает денежную форму, а участвует во внутрихозяйственном обороте.

4. Естественный процесс выращивания животных и растений определяет особенности кругооборота средств сельскохозяйственных товаропроизводителей: его сравнительную замедленность, постепенное нарастание затрат, высвобождение средств из кругооборота единовременно, т.е. в периоды выхода и реализации продукции.

Вышеперечисленные факторы приводят к специфическим формам организации финансов хозяйствующих субъектов. В течение года у последних образуется сезонный разрыв между сроками осуществления затрат и получения доходов.

В связи с этим товаропроизводители должны иметь значительные суммы оборотных средств. Однако не за счет собственных источников, так как это нецелесообразно. Средства не будут использоваться постоянно в связи с сезонностью производства и потребуется отвлечение большой суммы собственных ресурсов.

Поэтому минимальные запасы, затраты и средства в расчетах формируются за счет собственных источников, а сверх этого - за счет заемных, поэтому в сельском хозяйстве кредиты банка имеют большее значение, чем в других отраслях.

Зависимость аграрной сферы производства от природных явлений вызывает необходимость создания на предприятии натуральных и денежных страховых и резервных фондов на случай неурожая, наводнения, засухи и других стихийных бедствий. В силу особенностей живых организмов и растений все виды работ и сроки их выполнения носят обязательный характер, поскольку промедление в любом случае вызывает большие потери и убытки. Поэтому важное значение для результатов деятельности имеет полное обеспечение товаропроизводителя соответствующими материальными, трудовыми, и финансовыми ресурсами.

Для успешной работы предприятию любой организационно-правовой формы необходим постоянный приток денег, или, как говорят экономисты, финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы - это денежные доходы и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенные для выполнения обязательств, а также осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию работающих. Они являются материальными носителями финансовых отношений и используются в фондовой и нефондовой формах.

Большое значение для успешной хозяйственной деятельности имеет структура источников формирования ресурсов. В настоящее время для многих субъектов одним из основных источников является не прибыль в составе выручки, не другие собственные и приравненные к ним средства, а кредит - банковский и коммерческий. В условиях постоянной нехватки финансовых ресурсов для расчетов по реализации продукции и получению прочей дебиторской задолженности с контрагентов многие предприятия вынуждены перейти к эмиссионным методам наращивания собственного капитала. Имеется в виду ничем не обеспеченная эмиссия долговых обязательств в виде облигаций и векселей, а также прием к платежу в счет покрытия дебиторской задолженности векселей, выпущенных другим хозяйствующим субъектам.