Развитие сельских территорий.

 

 

Политика развития сельских территорий направлена на повышение уровня и улучшение условий жизни сельского населения, для чего в ближайшие годы необходимо осуществлять следующие меры:

-создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;

-развитие несельскохозяйственной занятости в сельской местности для повышения доходов населения, ускорение высвобождения из сельскохозяйственных предприятий излишней рабочей силы и повышения производительности труда; проведение с этой целью переобучения работников, консультирование сельских жителей по организации несельскохозяйственных видов деятельности, создание льготных условий и упрощения процедуры открытия предприятий малого предпринимательства в сельской местности;

-освобождение сельскохозяйственных предприятий от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру; возмещение расходов на содержание социальных объектов, передаваемых в муниципальную собственность, за счет региональных бюджетов и средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете;

-обеспечение социального развития сельских поселений, направленного на постепенное улучшение условий жизнеспособности сельского населения, расширение доступности социальных услуг на селе и повышение их качества. Для реализации этих задач необходимо осуществление мероприятий по государственной поддержке решения жилищной проблемы на селе, развитие сети сельских учреждений здравоохранения, общего образования, газификации, электрификации, дорожного строительства на селе, а также обеспечение компьютерами общеобразовательных школ в сельской местности.

Важное значение для поддержания доходов сельских жителей имеет семейное подворье. Местным органам власти, организациям потребительской кооперации сельскохозяйственным организациям рекомендуется оказывать содействие этим хозяйствам в производстве и реализации продукции, создании кооперативов с целью их обслуживания.

Для усиления социальной защиты сельского населения целесообразно законодательно установить правовой статус лиц, работающих на семейных подворьях, и условия их социального обеспечения и страхования в зависимости от характера личного хозяйства: потребительское или товарное, единственное (основное) или подсобное место работы.

В развитии села особое значение отводится возрождению и укреплению финансовой устойчивости потребительской кооперации. Предполагается расширение и более полная реализация мер ее поддержки.

Экологическая политика. Поскольку интенсификация сельскохозяйственного производства приводит к увеличению загрязнения окружающей среды и продовольствия, Правительство будет осуществлять меры по регулированию аграрного производства на основе экологических требований, а именно:

-контроль над технологиями в сельскохозяйственном производстве для снижения техногенной нагрузки на окружающую среду, развитие земельного зонирования и системы предельно допустимых нормативов;

-формирование системы обеспечения максимально экологической чистоты продуктов на всех уровнях продовольственной цепи;

-контроль за поступлением на территорию РФ генетически измененных продуктов питания и компонентов для их производства;

-унификация российских санитарных и фитосанитарных стандартов с мировыми и усиление экологического контроля агропродовольственного импорта.

Научное, консультационное и кадровое обеспечение. Перевод агропродовольственного сектора на рыночные механизмы требует новых подходов к научному и кадровому обеспечению. Конкуренция будет стимулировать развитие агробизнеса, поддерживать прикладные исследования, а наметившийся рост в агропродовольственном секторе увеличивает их финансовые возможности в этой сфере.

Фундаментальные и отдельные приоритетные прикладные исследования должны остаться объектом государственного финансирования. Главной задачей в этом направлении – переход к конкурсному распределению ресурсов для осуществления указанных научных исследований. Важным направлением в развитии фундаментальной науки в АПК станет интеграция российских исследований в мировой научный процесс.

Преобразования в системе управления АПК определяются приоритетными задачами развития агропромышленного производства на перспективу, тенденциями, связанными с развитием рыночных отношений, процессами интеграции и кооперации.

В целях создания условий для проведения единой агропродовольственной политики необходимо обеспечить четкое разграничение сфер ответственности федеральных, региональных и муниципальных органов управления АПК и их тесное взаимодействие в решении стоящих задач.

Одной из важнейших задач является регулирование основных рынков, которое будет осуществляться федеральными органами через государственные специализированные структуры совместно с негосударственными организациями в аграрном секторе.

В сфере управления государственной собственностью в АПК необходимо: провести тщательную ее инвентаризацию и продолжить приватизацию с целью повышения эффективности аграрного сектора; на стратегически значимых рынках необходимо создать вертикально интегрированные структуры, которые станут базой проведения государственной продовольственной политики. Нормативно – правовое обеспечение агропродовольственной политики. Проведение государственной политики в области развития АПК требуют дополнительной разработки и принятия нормативно – правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего.

Важное значение имеет законодательное обеспечение институциональных преобразований с учетом особенностей агропромышленного производства. В этом направлении целесообразно принятие ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Требуют законодательного решения вопросы в сфере финансово - кредитной системы и государственной поддержки сельского хозяйства, прежде всего это касается вопросов банковского обеспечения АПК, реструктуризации задолженности сельскохозяйственных предприятий в бюджеты и внебюджетные фонды, мер по их реформированию и финансовому оздоровлению – законы «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных организаций», «О Российском сельскохозяйственном банке», а также внести дополнения и изменения в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Ввиду того, что проект Налогового кодекса России не полностью учитывает сезонность сельскохозяйственного производства, целесообразно внести соответствующие поправки в налоговое законодательство.

Для правового обеспечения развития рыночной инфраструктуры и регулирования продовольственного рынка целесообразно внести изменения и дополнения в ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», разработать закон о саморегулирующихся организациях в аграрном секторе (отраслевых союзах и ассоциациях сельскохозяйственных товаропроизводителях).

Требуют законодательного решения вопросы развития социальной инфраструктуры села и сельской местности.