Сущность, виды, типы (формы) фискальной политики

Тема 9. Фискальная политика государства

План

1. Сущность, виды, типы (формы) фискальной политики.

2. Госбюджет, сбережения и инвестиции. Эффект вытеснения.

3. Налоговый мультипликатор.

Сущность, виды, типы (формы) фискальной политики

Огромные средства, взимаемые в виде налогов и перераспреде­ляемые через госбюджет, составляют главную экономическую силу современного государства. Отсюда столь пристальное внима­ние к налогам и государственному бюджету и большое воздействие фискальной поли­тики на всю жизнь современного общества.

Фискальная политика:

1) это система регулирования, связанная с правительственными расходами и налогами,

2) это воздействие государства на экономику посредством формирования величины и структуры госу­дарственных расходов, объема трансфертных выплат и системы налогообложения.

Фискальная политика является сильным инструментом в борьбе с циклическими колебаниями.

Главная задача −; сгладить недо­статки рыночной стихии путем сознательного воздействия на со­вокупный спрос и совокупное предложение товаров на рынке.

Фискальная политика призвана обеспечивать устойчивость экономического развития, она является инструментом в борьбе против инфляции и для поддержания занятости. Ясно если в стра­не растет безработица, то надо увеличить государственные расходы и снижать налоги, чтобы стимулировать рост производства.

Виды фискальной политики:

1) стимулирующая −; оказывает стимулирующее действие на AD (совокупный спрос) в период экономических спадов;

2) сдерживающая −; оказывает сдерживающее воздействие на AD (совокупный спрос) в период экономического подъема.

Фискальную политику в зависимости от механизма ее реа­гирования на изменение экономической ситуации подразделяют на 2 части:

1) политика встроенных стабилизаторов −; это механизмы, которые работают в режиме саморегулирования, сами реагируют независимо от принимаемых решений на изменение положения в экономике.

К числу встроенных стабилизаторов относят:

а) автоматические изменения в налоговых отчислениях. Как известно, сумма налогов зависит от величины доходов населения и предприятий. Прогрессивная налоговая шкала является встроенным стабилизатором, работая и в сторону понижения, и в сторону повышения. При росте объема производимой продукции увели­чиваются и доходы, но растут налоги и при прогрессивной налоговой шкале;

б) совокупность пособий по безработице и социальных вып­лат. В автоматическом режиме функционирует и система индексации доходов, пособий по безработице и других социальных выплат. В период низкой занятости, когда доходы падают, а вме­сте с ними и налоговые отчисления, то за счет резервного фон­да начинают подпитываться доходы населения через выплату пособий.

Встроенные стабилизаторы смягчают потрясения в экономи­ке. Но для этих целей их одних оказывается явно недостаточно. Поэтому не следует переоценивать их роль. Встроенные стаби­лизаторы лишь уменьшают колебания цикла, но не могут их полностью устранить, поэтому даже при наличии встроенных стабилизаторов колебания в экономике сохраняются.

2) дискреционная политика −;это политика, основанная на вмешательстве в налоговую систему и изменении объема государственных расходов с целью воздействия на экономический рост, безработицу и инфляцию. Она осуществляется через государствен­ные закупки товаров и услуг, государственные трансферты и налоги.

Трансфертные платежи −;это безвозмездные государственные выплаты населению (пенсии, пособия и т.п.) или форма перераспределения государственных расходов.

Изменение их величин приводит к изменению совокупных расходов. Воздействуя таким образом на совокупный спрос, фискальная политика оказывает воздействие на величину рав­новесного ЧНП. На характер дискреционной политики оказывает большое влияние состояние экономики. В период спадов, как правило, осуществляется стимулирующая политика, в условиях избыточного спроса − сдерживающая политика.

Эффективность фискальной политики на практике может сни­жаться в результате возможного ее временного запаздывания по отношению к потребности ее текущей экономической ситуа­ции, ее использовании в политических целях, а также в резуль­тате непредвиденных международных шоков совокупного спроса и эффекта чистого экспорта, если экономика носит открытый характер.

Правительственные расходы − это расходы на содержание государства, а также государственные закупки товаров и слуг.

Государственные закупки могут быть самых разных видов: от строительства за счет бюджета дорог, школ, медицинских структур до покупки сельхозпродукции, военной техники, образцов уникальных изделий и т.д. В данном случае потреби­телем выступает само государство, поэтому эти закупки осуществляются либо для собственного потребления, либо для регулирования спроса на рынках благ, услуг, факторов производства и т.д.

Расходы государства на покупку отражаются в расходах бюджета, поэтому они должны быть эффективны, обеспечивать количественно и качественно на­циональный экономический рост. Это значит, что фискальная политика, прово­димая государством, должна отвечать общественным целям:

1) сглаживанию колебаний экономического цикла;

2) повышению темпов экономического роста;

3) достижению высокого уровня занятости;

4) достижению умеренных темпов инфляции.

Фискальная экспансия −;это фискальная политика, направленная на стимулирова­ние хозяйственной жизни, например, в период спада производства.

Главные её рычаги −; это увеличение государственных расходов и/или снижение налогов.

Фискальная рестрикция −;фискальная поли­тика, направленная на ограничение экономического бума, точнее, на борьбу с вызванной этим бумом инфляцией, которая предпо­лагает снижение государственных расходов и/или увеличение на­логов. Это позволяет снизить вызванную бумом инфляцию за счет падения темпов экономического роста и увеличения безработицы.

Типы (формы) фискальной политики:

1) дискреционный,

2) автоматический (недискреционный) (рис. 1):

 

 

 

• сознательное манипулирование • автоматическое изменение в уровне

расходами (активная фискальная политика) государственных проектов

• изменение трансфертных платежей • автоматическое изменение налогов и

• манипулирование налогами посредством сборов

стимулирующих мер

 

Автоматическая фискальная политика осуществляется при помощи встроенных стабилизаторов, а именно: изменение налоговых поступлений, выплат пособий по безработице, субсидий фермерам и т.д. Эти стабилизаторы могут лишь ограничить горизонт и глубину колебаний, так как для этого требуется целая система мер обще­национального характера с активным участием государства, предпринимательс­ких и банковских структур.

Политика государственных расходов и налогов − важный инструмент государственного регулирования экономики и ее стабилизации. Она оказывает непосредственное воздействие на уровень совокупных расходов, а, следовательно, на объем ВНП и занятость населения, а также на регулирование спроса.