Национально-государственное устройство советского государства (1917-1918).Декларация прав народов России

Декларация прав народов России была принята 2 ноября 1917 г. Она имела важное значение для реализации на практике права наций на самоопределение, вплоть до образования самостоятельного государства, провозглашенного I и II Всеросссийским съездом Советов. Это создало правовую основу для последующего признания независимости Финляндии и советских социалистических республик, возникших на окраинах Российской империи. Первые проекты национально-государственного устройства:

1) формирование внутри страны национально-культурных автономий, т. е. государство само по себе должно быть унитарным;

2) создание федеративного государства, в состав которого должны войти самостоятельные, суверенные, независимые республики (этот проект получил большую поддержку, и именно эта форма была законодательно закреплена).

Декларация прав народов России была принята СНК 2 ноября 1917 г. Она окончательно установила национально-государственного устройства.

Декларация провозглашала основной принцип национально-государственного устройства – право наций на самоопределение.

Декларация закрепила недопустимость самодержавия как политику натравливания одних народов на другие.

Сущность права на самоопределение наций по Декларации (принципы национально-государственного устройства):

1) равенство и суверенность народов Советского государства;

2) право на самоопределение распространяется вплоть до отделения народов;

3) равенство прав народов на свободное развитие;

4) все народы признавались равными по своему статусу, отменялись все прежние права и привилегии каких-либо народов.

Правом на самоопределение вплоть до выхода из состава России воспользовалась только Финляндия, Польша и другие республики на практике стали полностью зависимыми от центра.

Признание права на самоопределение народов было возможно только в отношении республик, в которых утвердилась советская власть. Например, независимость Украины была признана, только после того как она из Украинской Рады стала Украинской Советской Республикой.

Декларация утверждала не только право на свободное самоопределение наций, но и право всех народов на вхождение в состав Советской России. Например, в состав России вошла Латвийская Советская Республика.

Условия вхождения республик в состав Российской Советской Республики:

1) добровольное волеизъявление нации войти в состав Федерации;

2) наличие в желающем вступить субъекте советской системы государственной власти.

Основным реальным способом, в результате которого республики заявляли о вхождении в состав Советского государства, был вооруженный захват территорий и установление на них советской власти.

Основная задача Декларации прав народов России – создание прочного союза советских народов в борьбе против «империалистско-аннексионистской буржуазии».

Декларация учреждала комиссию по делам национальностей – Народный комиссариат по делам национальностей (его возглавил И. В. Сталин).

Декларация устанавливала возможные национально-государственные статусы субъектов Федерации:

1) суверенные республики;

2) автономии (например, на правах автономных республик в состав РСФСР входили Туркестанская автономная республика, Терская автономная советская республика, Кубано-Черноморская и др.).

Историческое значение Декларации прав народов России: она стала основой последующего формирования федеративного устройства Советского государства.

Законодательное закрепление принципов национально-государственного устройства Декларации произошло с момента принятия резолюции III съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов «О федеральных учреждениях Российской Республики».

 

43) Формирование однопартийной политической системы в советской России (1917-1923 гг.).

Открывшийся 25 октября Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов утвердил состав Совета Народных Комиссаров во главе с Лениным и избрал многопартийный ВЦИК. В его состав вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и один эсер-максималист. Председателем был избран Л. Б. Каменев; 8 ноября (после его отставки) его заменил Я. М. Свердлов.
Была ли исчерпана возможность формирования многопартийной политической системы? Объективно, т. е. по расстановке социально-политических сил, такая возможность сохранялась в течение всего 1917 г., постепенно убывая.
12 ноября 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание: за эсеров проголосовало 58 % всех избирателей, за социал-демократов — 27,6 % (причем 25 % за большевиков, 2,6 % — за меньшевиков), за кадетов — 13 %. Характерно также и то, что большевики имели преобладание в столицах, эсеры стали бесспорными лидерами в провинции.
В позиции Ленина по отношению к Учредительному собранию произошли изменения, что подтвердил, например, в своих воспоминаниях наиболее близкий к нему в те дни Троцкий. Он отмечал, что почти сразу же после Октябрьского переворота Ленин стал настаивать на отсрочке Учредительного собрания, объясняя это тем, что оно могло оказаться по составу «кадетско-эсеровско-меньшевистским».
Многие из ленинского окружения возражали, даже Я.М. Свердлов подчеркивал, что большевики сами обвиняли Временное правительство в оттягивании его созыва. Оставшись в меньшинстве, Ленин все внимание перенес на организационные меры по роспуску еще не созванного Учредительного собрания. «Ошибка явная, — говорил он, — власть уже завоевана нами, а мы между тем поставили сами себя в такое положение, что вынуждены принимать военные меры, чтобы завоевать ее снова».
В основе такой политической переориентации лежал целый комплекс факторов. Во-первых, сравнительно легко большевики захватили власть в Петрограде. Это не могло не рождать надежд, что удастся закрепить достигнутые завоевания столь же легко, одним рево-люционным натиском, и это им удалось.
Во-вторых, из анализа прошлых европейских революций большевики сделали однозначный вывод, что только бескомпромиссность в принятии политических решений и радикализм затеянной реорганизации позволяет удержаться у власти и обеспечить успех.
В-третьих, на взгляды большевиков громадное влияние оказывали и надежды на мировую пролетарскую революцию, ее непосредственную близость. Поэтому Ленин и его окружение сразу же стали отдавать предпочтение не демократическим общенациональным преобразованиям, а прямым антикапиталистическим действиям в наиболее жестком варианте. Советы в этой связи стали рассматриваться не только как особый тип демократизма, выдвигавший авангард трудящихся и делавший из них «и законодателя, и исполнителя, и военную охрану», но и как форма реализации интересов данного авангарда в международном масштабе.
Логика событий разворачивалась не в пользу для небольшевистских партий. И по мере того, как все более жестокой становилась позиция большевистского руководства, все более призрачной выглядела возможность иной альтернативы, хотя политические оппоненты большевиков проявили неоднократно демонстрируемую готовность к компромиссу. Об этом свидетельствовали проходившие почти одновременно последние партийные съезды эсеров и меньшевиков. Эсер В.М.Чернов предложил отказаться от идеи насильственной ликвидации большевистского режима, поскольку его поддерживала какая-то часть трудящихся города и деревни.

В качестве главной задачи он назвал сплочение оппозиционных большевизму социалистических партий под лозунгом защиты Учредительного собрания. Именно оно, по мнению эсеровского лидера, должно было расставить политические партии «по своим местам», примирить советские и общедемократические организации трудящихся, избежать гражданской войны. Была определена роль партии социалистов-революционеров как конструктивной оппозиционной силы по отношению к правящему режиму.
Аналогичной была позиция другой оппозиционной партии РСДРП (объединенной). Единственным гарантом стабилизации политической обстановки в стране лидеры меньшевиков называли Учредительное собрание. В известном смысле новаторской для социалистической оппозиции была мысль, высказанная Ю.О. Мартовым на съезде о том, что октябрьские события не являлись «исторической случайностью», они были «продуктом предыдущего хода общественного развития».
Меньшевики считали, что победа Советской власти — меньшее зло по сравнению с попытками ее насильственного свержения даже во имя демократии. Они призывали к объединению всех революционно-демократических сил в интересах создания республики Советов с Учредительным собранием во главе. В качестве первоочередных конкретных мер назывались: заключение мира, передача земли крестьянам, государственное регулирование всего производственного комплекса страны, которое меньшевики не отождествляли с рабочим контролем, рассматривая последний как специфическую форму классовой борьбы на фабриках и заводах, не способствующую преодолению разрухи. Предложенные меры должны были способствовать демократической реорганизации общественного строя и подготавливать предпосылки для осуществления со временем социалистической перспективы. В тактическом плане предлагалось призвать массы к борьбе за созыв Учредительного собрания, хотя меньшевики и предвидели свой неуспех в ходе выборов.
Единственной партией, которая стала срочно менять свои лозунги по отношению к Учредительному собранию, оказалась партия левых социалистов-революционеров (ПЛСР), лидеры которой заняли проленинские позиции в отношении к собранию. Руководство ПЛСР дало согласие на вхождение в большевистское правительство; 9 декабря 7 представителей левых эсеров вошли в состав СНК, а затем и в состав ЧК. Это была первая и последняя коалиция в Советской России, сыгравшая важную роль в выживании большевистской власти и судьбе Учредительного собрания.
Избранное впервые в истории России путем всеобщего и равного голосования Учредительное собрание не вписывалось в механизм «диктатуры пролетариата», поскольку в силу малочисленности рабочего класса не могло обеспечить его приоритета, а тем более приоритета «пролетарской» партии, каковой считали себя большевики.
Учредительное собрание открылось 5 января 1918 года. Свердлов от имени ВЦИК предложил принять составленную Лениным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в ультимативной форме обязывавшую Учредительное собрание поддержать все декреты и направления политики Совета Народных Комиссаров. Воспользовавшись отказом Учредительного собрания обсуждать Декларацию, большевики покинули Таврический дворец. Оставшиеся делегаты приняли закон о земле и по-становления о мире и государственном устройстве, провозгласившие Российское государство Российской Демократической Федеративной Республикой. Под утро вооруженный караул предложил покинуть зал заседаний.

44) Создание основ советского права и советской судебной системы.

В революционных условиях создавались и действовали характерные чрезвычайные судебные органы:суды народной совести, народные, мировые суды, руководствовавшиеся революционным сознанием и совестью.

Первоначальные правовые основы новой судебной системы были заложены Декретом о суде № 1,принятым СНК в ноябре 1917 г.: ликвидировались старые судебные органы, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система,состоящая из местных судов (состояли из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами, рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела с участием обвинителей, защитников и поверенных, которыми могли быть любые лица, обладающие гражданскими правами; предварительное следствие велось единолично судьей), кассационных инстанций (ими являлись уездные и столичные съезды местных судей,которые рассматривали не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов).

Правовую базу для рассмотрения дел составляло законодательство Советов, политические программы правящей партии и не противоречащие им старые законы.

Декрет о суде N9 2 (февраль 1918 г.) санкционировал создание окружных судов (рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов), действующих в составе 3 постоянных членов, 4 народных заседателей (гражданские дела), 12 заседателей и председательствующего члена суда (уголовные дела), отменял апелляцию, возобновлял следственные комиссии.

Планировалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако они не были созданы.

Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.) расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей, создаваемых из судей низших судов, правом рассматривать кассационные жалобы.

На основании Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) учреждался народный суд, состоящий из одного народного судьи (избирался Советами) и 2 или б заседателей (утверждались исполкомами Советов), который при решении дел должен был руководствоваться декретами и политическим правосознанием (было исключено применение старого законодательства). Параллельно с рассмотренными судебными органами для борьбы с противниками революции создавалась система революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий,обладавших широкими полномочиями для проведения внесудебной расправы над неугодными правящей партии элементами.

45) Конституция РСФСР 1918 г.

Трудящиеся формировали свои представительные органы-советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов на уровне городов и селений. Далее вышестоящие советы формировались на основе делегирования их депутатов нижестоящими из своей среды. Также формировался и состав делегатов Всероссийского съезда Советов, т.е. избирательная система являлась многоступенчатой. В условиях первых послереволюционных месяцев и Гражданской войны многоступенчатая непрямая система выборов в советы разных уровней была продиктована причинами технологического характера, а в последующее время она стала своеобразным фильтром, препятствующим проникновению небольшевистских элементов на верхние уровни принятия государственных решений. Избирательное право было всеобщим для всех трудящихся граждан, достигших 18-летнего возраста, вне зависимости от вероисповедания, национальности, пола, оседлости. Голосование могло быть тайным, так и открытым. Было провозглашено и право отзыва депутатов Советов. 10 июля 1918 г. Была принята Конституция РСФСР. Основы Конституции разрабатывались с учетом положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа».

Конституция РСФСР закрепляла сл. Положения:

1) Политическую основу РСФСР – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

2) Социальную основу - диктатуру пролетариата

3) Монополию государства в сфере экономики (высший орган по управлению Высший Совет народного хозяйства)

4) Полную национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности

5) Объявление РСФСР – по устройству Федерацией

6) Опр системы органов госуд власти:

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила сложившуюся к июлю 1918 г. систему высших органов государственной власти и управления Советской России. Высшими органами гос. власти и управления РСФСР являлись Всероссийский съезд Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), его Президиум, Совет Народных Комиссаров (Совнарком, СНК). ВЦИК и СНК формировались решением Всероссийского съезда Советов. При этом разграничение полномочий между ними проводилось достаточно непоследовательно (марксистская правовая доктрина отвергла принцип разделения властей как буржуазный), однако в целом ВЦИК являлся законодательным органом, а СНК - правительственным. СНК состоял из председателя (первым председателем Совнаркома был В.И. Ленин), его заместителей и народных комиссаров-руководителей народных комиссариатов, органов отраслевого управления, всего их в тот период было 18.

46) Советская государственность в период Гражданской войны (1918-1920 гг.).

Убыстряющийся после Октября бег революции, обострение новых внутренних противоречий привели российское общество к середине 1918 г. к глубокому внутреннему расколу. Выделилось леворадикальное советское крыло (часть рабочих, деревенская беднота, сторонники Советов на окраинах). Противниками советской власти оказались не только помещики, фабриканты, но и часть казачества – трудового, но привилегированного сословия. Ядром белого движения стало офицерство, сплотившееся вокруг наиболее авторитетных генералов и создавших так называемую Добровольческую армию. Врагом новой власти стала православная церковь, потерявшая то особое положение, которое она имела до революции, являясь, по сути, своеобразной частью госаппарата. Да к тому же большевики – идейные атеисты – не захотели и не смогли достичь компромисса с духовенством.

Классовая борьба приняла самую беспощадную форму – форму гражданской войны, основные события которой пришлись на период с весны 1918 г. до осени 1920 г. Ситуация усугублялась иностранной интервенцией: английские, французские, японские, германские, американские войска оккупировали часть территории страны. Западные державы боялись распространения пожара революции в другие страны, хотели вернуть свои заводы и фабрики в России. К тому же и вчерашние союзники, и вчерашние противники увидели в этой сложной для России ситуации возможность решения своих собственных геополитических задач, мечтая или ослабления России, или устранения ее с мировой арены. Таким образом, силы антисоветского лагеря многократно возрастали в результате поддержки их интервентами.

Гражданская война – худшая из войн: она бушевала почти на всей территории страны, а потери воюющих сторон складывались в конце концов в общие жертвы нашего народа.

Развитие страны в этот период было подчинено условиям жестокой войны. На первый план выдвинулись следующие функции государства: оборона страны от нападения внешних врагов и подавление сопротивления свергнутых эксплуататорских классов. По данным некоторых исследователей, в эти годы погибли на фронтах, от репрессий, болезней, голода около 13 млн человек.

2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Не только в вооруженных силах, но и на транспорте, военной промышленности, в снабжении продовольствием устанавливался военный режим. С целью проведения в жизнь этого режима Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти. Возглавил этот орган В.И. Ленин, в него входили представители от ВЦИК, Реввоенсовета, нарком путей сообщения и т.д. Совет обороны посылал на места чрезвычайных полномоченных, осуществлял руководство военными операциями, решал вопросы комплектования, снабжения вооруженных сил, продовольственные вопросы. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан.

В постановлении VIII Всероссийского съезда Советов «О Совете труда и обороны» от 23 декабря 1920 г. отмечалось, что в сложных экономических и политических условиях необходимо более точно определить правовое положение Совета труда и обороны. Он действовал на правах комиссии СНК, в его составе: на правах председателя – председатель СНК и наркомы – на правах его членов. Задача Совета – согласование деятельности ведомств в области обороны страны и хозяйственного строительства.

Общая структура высших органов власти и управления осталась в принципе такой, какой сложилась в период образования Советского государства. Военная обстановка не вызвала свертывания деятельности конституционных органов. В этот период регулярно созывались Всероссийские съезды Советов (в ноябре 1918 г. – шестой, в декабре 1919 г. – седьмой, в конце 1920 г. – восьмой). Вопросы, обсуждавшиеся на съездах, касались экономики, проблем укрепления законности и госаппарата. Постановление Седьмого Всероссийского съезда Советов «О советском строительстве» и аналогичный акт VIII съезда внесли ряд изменений в порядок деятельности ВЦИК, Президиума ВЦИК, Совнаркома и местных советов. Устанавливался посессионный порядок работы ВЦИК, он уже не заседал непрерывно, его сессии созывались каждые два месяца, а чрезвычайные – по мере надобности. Такой порядок позволял членам ВЦИК больше работать на местах, этой цели должно было служить и увеличение состава ВЦИК с 200 до 300 членов.

При переходе ВЦИК на посессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, решал вопросы в период между сессиями, утверждал или приостанавливал акты СНК, назначал по представлению Совнаркома отдельных наркомов. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, превращаясь в самостоятельный орган власти и управления. Восьмой съезд Советов подтвердил, что законодательными органами являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные положения. Наркомат продовольствия, наркомат путей сообщения и наркомат по военным делам имели право применять репрессивные и административные меры, использовать вооруженную силу и административные меры для эффективного решения возложенных на них задач.

В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов. В феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Функции РКИ – наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате. Формировалась РКИ на выборной основе.

В годы гражданской войны можно отметить две тенденции в развитии правового положения местных советов: с одной стороны, изъятие из них компетенции вопросов, по своей природе являющихся общегосударственными, с другой – сохранение за местными советами широких прав. Усилилось и идеологическое воздействие на советы со стороны Коммунистической партии. В 1919-1920 гг. конкретизируется правовое положение и компетенция отделов местных советов как структурных единиц. В резолюции Восьмого съезда Советов (1920 г.) определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов и т.д. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству. Структура исполкомов повторяла структуру правительства. Местные советы имели право получать средства из местных источников и от центральной власти. При этом местные налоги и сборы должны были использоваться на нужды местного хозяйства.

Параллельно с конституционными органами власти (а иногда и вместо них) возникали чрезвычайные органы – революционные комитеты (ревкомы). Ревкомы гражданской войны – исторические преемники военно-революционных комитетов периода Октября, руководивших захватом власти. В задачи ревкомов входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций, реквизиция имущества, принудительного выселения и прочие чрезвычайные права. Ревкомы являлись временными и чрезвычайными органами, создававшимися там, где обстановка требовала принятия особых мер: в местностях, освобожденных от неприятеля; в прифронтовой полосе; в тылу.

Особо следует отметить ревкомы, создававшиеся при провозглашении новых национально-государственных образований. Причиной их возникновения была в первую очередь не военная обстановка, а необходимость иметь временный орган власти до создания конституционного аппарата той или иной независимой или автономной республики.

Ревкомы представляли собой узкую коллегию из 3–5 членов, куда входили представители местных советов, военный комиссар губернии или уезда. Осенью 1919 г. ревкомы были созданы в большинстве районов страны. Их статус был регламентирован специальным Положением о революционных комитетах, изданных ВЦИК и Советом рабочей и крестьянской обороны 24 октября 1919 г. Ревкомы могли принимать на себя функции исполкомов советов, иногда действовали параллельно с исполкомами местных советов, используя в своей работе аппарат местных органов власти.

Безусловно, ревкомы были мерой вынужденной, однако, несомненно, что это определенное и заметное сужение демократии. Ревкомы, как правило, не избирались, а назначались, были очень узкой коллегией, практически неподконтрольной и неподотчетной гражданам. Тем не менее, в годы войны делались попытки развития демократических принципов организации госаппарата, предусматривались мероприятия по выдвижению рядовых коммунистов на руководящие посты и укреплению связи руководителей с массами.

Важной проблемой стало создание советских вооруженных сил. Постоянную армию в соответствии с теорией марксизма предполагалось вначале заменить всеобщим вооружением народа, что в условиях России, находившейся в состоянии войны, было невозможно.

Советское государство попыталось использовать старую армию, осуществляя политику демократизации, распуская офицерские организации, вводя принцип выборности командного состава, упраздняя старые воинские чины и звания.

Однако сложная внутренняя и внешняя обстановка поставила вопрос о создании постоянной, регулярной армии, которая в условиях стихийной демобилизации старой, могла быть создана только на добровольной основе. 15 января 1918 г. СНК принимает декрет «О рабоче-крестьянской Красной Армии», которая создавалась «из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов» и комплектовалась на принципе добровольности.

Для защиты от интервентов и белогвардейцев необходима была многочисленная армия, формирование ее по добровольческому принципу не отвечало требованиям военной обстановки. Весной 1918 г. делаются первые шаги к переходу от добровольного принципа формирования Красной Армии ко всеобщей воинской повинности, от выбора командиров – к их назначению.

Воинская повинность устанавливалась для всего населения, но принцип классового отбора в армию сохранялся. Ранее, в добровольческий период, нетрудовые элементы в Красную Армию не допускались вообще, сейчас они стали призываться, но на особых условиях, используясь лишь в тыловом ополчении, военно-строительных подразделениях, и т.д. Переход к всеобщей воинской обязанности не исключал возможность добровольного вступления в Красную Армию, в том числе и иностранцев. В Красной Армии были мадьяры, чехи, китайцы, представители других национальностей – около 250 тыс. человек – в основе своей бывшие военнопленные.

Культурные, экономические, кадровые ресурсы советской территории позволили в короткий срок фактически заново создать армию. За полгода численность Красной Армии выросла с 300 тыс. до 1 млн. К концу войны она выросла до 5 млн бойцов. Для руководства всеми вооруженными силами страны Постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. был создан Революционный военный совет Республики (РВСР). Вся полнота власти в области управления вооруженными силами возлагалась на учрежденную должность главнокомандующего всеми войсками страны, а его правовой статус определялся Декретом СНК от 5 декабря 1918 г. Главнокомандующий подчинялся СНК.

Создавались РВС фронтов и армий, члены которого назначались РВСР. Возглавлял высший военный орган Л.Д. Троцкий.

В ноябре 1918 г. вводится форменная одежда для военнослужащих, а с января 1919 г. – знаки различия для командного состава.

Создание массовой, регулярной армии остро поставило проблему соответствующих командных кадров. На базе российской «науки побеждать» создавались новые командные кадры из рабочих и крестьян. Появлялись яркие «самородки» – Г.И. Котовский, Д.А. Фурманов, В.И. Чапаев, Н.А. Щорс и др.

Началось создание широкой сети военно-учебных заведений – Академия Генерального штаба, Военно-инженерная академия и т.д. Развернулась организация многочисленных школ и курсов для ускоренной подготовки командных кадров из наиболее подготовленных к этой роли рабочих и крестьян. Однако военная обстановка диктовала незамедлительность обеспечения частей командирами. Были мобилизованы офицеры – участники мировой войны, принесшие с собой опыт крупных военных операций. Численность «военспецов» достигла 50 тыс. Они служили во фронтовых частях, готовили новые пополнения, преподавали в военных школах и академиях. Большая часть офицерства честно и добросовестно служила в Красной Армии. Дело в том, что к Октябрю только 20% офицеров принадлежали к старому кадровому офицерству, остальные – бывшие студенты, интеллигенция, не имеющая прочных кастовых предрассудков. К тому же перед офицерской молодежью открывались перспективы быстрой карьеры: поручик М.Н. Тухачевский в течение года стал командующим армией, первым советским главнокомандующим был прапорщик Крыленко и т.д.

Однако привлечение «военспецов», приток в армию широких, в основном крестьянских масс ставил вопрос о необходимости политико-воспитательной работы. Решение этой задачи возлагалось на военных комиссаров, которые руководили политической работой в войсках, разъясняли цели и задачи борьбы. Комиссар стал синонимом беспощадности к врагам, фанатичной преданности социалистическим идеалам.

Для руководства деятельностью военных комиссаров в апреле 1918 г. при Комиссариате по военным делам было создано Всероссийское бюро военных комиссаров. Весной 1919 г. Бюро было упразднено, а его функции перешли к политическому отделу Реввоенсовета Республики.

В годы гражданской войны части Красной Армии использовались и для хозяйственно-организаторской работы. Например, 3-я Красная Армия была преобразована в 1-ю Революционную Армию Труда и предназначалась для осуществления хозяйственных задач на Урале и в Приамурье (сельхозработы, заготовка дров, строительные работы и пр.). Во главе трудовых армий стояли их советы, куда входили военное командование и представители хозяйственных наркоматов. Части, входившие в состав трудовой армии, оставались боевыми единицами и могли вновь быть брошены в бой, создание трудовых армий являлось мерой чрезвычайной и временной.

Если строительство Красной Армии пошло по линии создания регулярных и централизованных вооруженных сил, то и милиция должна была строиться на иной, чем раньше, основе.

Государство переходит от системы рабочих отрядов по охране порядка к созданию особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические функции и освобожденных от другой работы.

Создание в январе-феврале 1918 г. Красной Армии привело к поиску новых путей организации милиции:

во-первых, отделение милиции от военных органов и, во-вторых, превращение милиции в специальный орган по охране общественного порядка.

5 июня 1918 г. был опубликован проект «Положения о народной рабоче-крестьянской охране», подготовленный НКВД. В октябре 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР по поручению Совнаркома издали Инструкцию об организации советской милиции. Закреплялся штатный принцип организации милиции, которая строилась на классовой основе. На должности в милиции могли быть назначены граждане, достигшие 21 года, пользующиеся избирательным правом, грамотные, признающие советскую власть. Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным органам милиции стало ее Главное управление, организованное в составе НКВД. В губерниях и уездах создавались губернские и уездные управления рабоче-крестьянской милиции, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов делились на участки во главе с начальником милиции, в подчинении которого находились милиционеры.

Основная задача милиции – охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения законов всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры. Милиция участвовала также в обеспечении продовольственной разверстки, трудовой повинности. Важная задача милиции – борьба с бандитизмом, но в этой области функции милиции переплетались с функциями ВЧК, с которой милиция была связана и организационно: представители ЧК входили в состав губернских управлений милиции.

Всероссийская чрезвычайная комиссия и ее местные органы боролись с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией, а также выполняла функции органа разведки. ВЧК являлась органом СНК и работала в контакте с НКВД и НКЮ. ВЧК и ее местные органы имели право создавать особые вооруженные отряды, местные ЧК организовывались местными советами. В начале гражданской войны действовало около 40 губернских и много уездных чрезвычайных комиссий.

В конце 1918 г. органы ВЧК стали создаваться в Красной Армии, в августе того же года – на железнодорожном, а позже и водном транспорте.

В дополнение и развитие положения о ВЧК от 28 октября 1918 г. ВЦИК 1 февраля принял постановление о правах ВЧК и ревтрибуналов, по которому права вынесения приговоров по всем делам, расследуемым ЧК, передавались революционным трибуналам. Следствие по всем делам должно было заканчиваться не позднее одного месяца. При наличии вооруженных выступлений (контрреволюционных, бандитских и пр.) за органами ЧК сохранялось «право непосредственной расправы для пресечения преступлений». Таким образом, за органами ЧК сохранялось чрезвычайное право внесудебного решения дел. Масштабы применения этого права в тех условиях были значительны. Председатель ЧК Восточного фронта М. Лацис инструктировал подчиненных: «Не ищите в деле обвинительных улик: восстал ли он против Советов с оружием или на словах. Первым долгом вы должны его спросить, к какому классу он принадлежит, каково его происхождение, какое у него образование и какова его профессия».

Членам трибунала предоставлялось право посещения мест заключения, а также право заключения в спецлагеря, которые были узаконены Постановлением СНК от 5 сентября 1918 г.

В конце 1921 г. Девятый Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК. По окончании гражданской войны чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформировался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

В период гражданской войны дальнейшее развитие получила судебная система. Перестройка судебной системы началась с принятия Положения о народном суде РСФСР (30 ноября 1918 г.) В 1920 г. было издано новое Положение, которое развивало основные идеи предыдущего. Положение 1918 г. существенно упраздняло судебную систему. Вместо прежних многочисленных судебных органов оно вводило единый народный суд, которому были подсудны почти все уголовные и гражданские дела, за исключением дел, подсудных революционному трибуналу. В ведении народного суда была сосредоточена основная масса дел, разбираемых им в качестве суда первой инстанции.

Судом второй инстанции являлся совет народных судей, который состоял из народных судей судебного округа. Территории подобного округа совпадали с территорией губернии или аналогичной административной единицы.

Народные судьи избирались Советами рабочих депутатов. Заседатели утверждались исполкомами советов по спискам, составляемым рабочими организациями, волостными и сельскими советами, при этом строго проводился классовый принцип: судьями могли быть только трудящиеся.

Защиту и обвинение осуществляли специальные коллегии, создаваемые при местных советах. Все они получали заработную плату, как служащие госучреждений.

Положением 1920 г. коллегии защитников были ликвидированы. Теперь для осуществления подобных функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых составлялись местными исполкомами.

Наряду с народными с