Значение и формы международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблемЛекция 4 В соответствии со статьей 38 пункт 1 Устава Международного суда главными источниками международного права признаются международные конвенции и международное обычное право. Международное обычное право исходит из повторяющейся государственной практики, связанной с правовым обязательством. Однако, в последние десятилетия, в связи с тем, что осознание глобальных экологических проблем попало в число первоочередных задач международной политики, договорное (конвенциальное) право выходит на ведущие роли, оставляя в тени обычное право. Не смотря на это, определенные базовые принципы, например, равноправное пользование совместными ресурсами или обязательство не разрешать деятельность, которая наносит ущерб окружающей среде соседних государств, являются юридическими решениями, принятыми в соответствии с нормами обычного права. Другим важным аспектом международного регулирования охраны окружающей среды является развитие “мягкого права” - не обязывающих правовых инструментов, в которых заложены рекомендации и перспективные направления для будущих действий или которые являются выражением политических обязательств государств по достижению определенных целей. Эти “мягкие” правовые инструменты иногда развиваются в формальные инструменты права или оказываются увязанными с обязывающими инструментами, например, с Конвенцией, по решению сторон. Многие сборники документов международного экологического права содержат инструменты “мягкого права”. Период до Стокгольмской конференции. До Стокгольмской конференции 1972 года большинство конвенций об охране окружающей среды были связаны с сохранением живой природы. Большая их часть представляет скорее исторический, чем какой-либо иной интерес. Например, это ранние конвенции по охране отдельных групп животных (в частности, Конвенция об охране птиц, полезных для земледелия, 1902 г.). Конвенции об общей охране природы этого периода были более значительны и более долгосрочны, но, к сожалению, были недостаточно эффективны. В качестве исключения, можно назвать Вашингтонскую конвенцию о регулировании китобойного промысла 1946 г. и ее протокол 1956 г. Со временем в центре внимания этой конвенции оказалось сохранение природных ресурсов, а не их эксплуатация. Одной из первых конвенций, направленных на сохранение окружающей среды, стала Африканская конвенция о сохранении природы и природных ресурсов, заключенная в 1968 г. в Алжире. Однако, несмотря на всеобъемлющий и новаторский подход к сохранению живой природы, в этой конвенции была допущена ошибка, свойственная и многим другим конвенциям - не было создано административной структуры для контроля над ее соблюдением. Также заслуживает упоминания и значительно более эффективная Рамсарская Конвенция 1971 г. о заболоченных землях международного значения, особенно в качестве мест обитания водоплавающих птиц, которая создает сеть заповедных заболоченных угодий на территориях государств - участников. Другими значительными шагами в этот период стали первые всемирные Конвенции по нефтяному загрязнению. Международная Конвенция 1954 г. о предотвращении загрязнения морей нефтью (OILPOL) (поправки внесены в 1962 и 1969 гг.) проложила новые пути благодаря разработке системы регулирования морских нефтеперевозок. Однако первые конвенции, предусматривавшие аварийные работы и возмещение ущерба от загрязнения нефтью, были разработаны в качестве прямой реакции на первую в мире крупную аварию нефтяного танкера - крушение либерийского нефтяного танкера Torrey Canyon у берегов Юго-Западной Англии в 1967 г. Международная Конвенция 1969 г. о действиях в морях за пределами территориальных вод в случае ущерба от загрязнения нефтью уполномочила прибрежные государства на аварийные работы за пределами территориальных вод. Последовавшие за ней Международная конвенция 1969 г. о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в результате загрязнения нефтью, и Международная конвенция об учреждении международного фонда возмещения ущерба от загрязнения нефтью (1971 г., Брюссель) обеспечили основу для требований о возмещении ущерба к владельцам и командованию нефтяных танкеров, подкрепив ее созданием международного компенсационного фонда. (Следует отметить также такие значительные промышленные схемы добровольной компенсации, как TOVALOP и CRISTAL). От Стокгольма до Рио-де-Жанейро. В период с 1972 по 1992 г. произошел удивительный рост числа и разнообразия инструментов международного экологического права. В большой мере этот процесс происходил благодаря Стокгольмской конференции. В знаменитой Декларации, принятой конференцией (Декларация Конференции ООН об окружающей человека среде, 1972) не только были заложены определенные принципы, большинство из которых провозглашали, каким должно стать право, а не констатировали его современное состояние, но и был разработан План мероприятий по охране окружающей среды из 109 пунктов, а также Резолюция, рекомендовавшая ООН организационное и финансовое исполнение этого плана. В результате этих рекомендаций в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (1972) была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в Найроби. В прямые обязанности ЮНЕП входит финансовая поддержка ряда ключевых общемировых соглашений по охране окружающей среды, а также развитие важной Программы региональных морей, благодаря которой создана сеть примерно из восьми региональных рамочных конвенций по защите морской среды. Каждая из конвенций имеет протокол, разработанный с учетом специфических требований региона. Ряд новых региональных программ пока находится на стадии разработки. Конвенции, разработанные в этот период можно разделить на группы, касающиеся: сохранения природы, защиты морской среды и регулирования природных воздействий, затрагивающих территорию нескольких государств. Сохранение природы и природных ресурсов. В этот период был заключен целый ряд соглашений о сохранении природы, как в общемировом, так и в региональном масштабе. Среди всемирных соглашений следует особо отметить Конвенцию ЮНЕСКО 1972 г. по защите мирового культурного и природного наследия, Вашингтонскую конвенцию 1972 г. о международной торговле редкими и исчезающими видами животных (CITES) и Боннскую конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных. К многочисленным соглашениям на региональном уровне относятся Северная конвенция 1974 г. о защите окружающей среды, Конвенция 1976 г. о сохранении природы в южной части Тихого океана (Конвенция Апиа) и Бернская конвенция 1979 г. о сохранении европейской дикой природы и естественных мест обитания. Отметим также Директиву Европейского Совета 1979 г. № 79/409 о сохранении диких птиц (OJ 1979). В настоящее время в директиву внесены поправки, и она дополнена Директивой № 92/43 о сохранении естественных мест обитания, дикой флоры и фауны (OJ 1992). Необходимо упомянуть и Конвенцию 1979 г. по сохранению и поддержанию численности викуньи, а также Соглашение АСЕАН 1985 г. о сохранении природы и природных ресурсов. Следует также отметить соглашения, относящиеся к Антарктике - глобальной территории вне юрисдикции любого из государств: Канберрскую конвенцию 1980 г. о сохранении живой природы в антарктических морях, Лингтонскую конвенцию 1988 г. о регулировании деятельности, связанной с антарктическими минеральными ресурсами, и Протокол 1991 г. Антарктического соглашения о защите окружающей среды, подписанного в Мадриде. Защита морской природной среды. В 1973 г. начались переговоры на Третьей конференции ООН по морскому праву (UNCLOS III). Девять лет переговоров в рамках UNCLOS завершились в 1982 г. Конвенцией Montego Bay о морском праве (LOSC), в XII части которой содержались наиболее общие положения по регулированию вопросов, связанных с морской природной средой, в том числе касающиеся источников отходов и загрязнения, находящихся на судах и на берегу. Там были также заложены определенные общие обязанности по защите морской природной среды. На более конкретном уровне Международная морская организация (IMO) отвечала за разработку двух крупных мировых конвенций: Лондонской конвенции 1972 г. о предотвращении загрязнения морей отходами и другими материалами и международной конвенции 1973 г. о предотвращении загрязнения с кораблей, в которую в 1978 г. были внесены поправки (MARPOL 1973/78). Третья конвенция касается разливов нефти и называется Международной конвенцией 1990 г. по предупреждению и ликвидации нефтяного загрязнения и сотрудничеству в этой области. Она устанавливает всемирную правовую схему сотрудничества и помощи в борьбе с крупнейшими случаями загрязнения нефтью. К другим морским конвенциям, не касающимся в первую очередь проблем окружающей среды, но связанным с ними, относятся Конвенция 1972 г. о международном регулировании предотвращения столкновения судов в море (COLREG), Международная конвенция 1974 г. о безопасности жизни на море (SOLAS), Конвенция Международной Организации Труда 1976 г. (№ 147) о торговом судоходстве (минимальных стандартах) и Конвенция 1978 г. о стандартах профессиональной подготовки, сертификации и дежурства моряков. Лондонская конвенция 1978 г. применила подход, ставший в наши дни общепринятым. В Дополнении № 1 к ней перечислены вещества, которые запрещено было сбрасывать в океан, а в Дополнении № 2 - вещества, которые могли сбрасываться в океан только при наличии разрешения. Регулирующая структура конвенции обязывала государства - участники выполнять ее требования по отношению ко всем судам, проводящим погрузку в их портах, а также к судам под их флагом, находящимся в любой точке мира. Благодаря постепенному ужесточению режима конвенции странам - участникам на сегодняшний день фактически удалось прекратить загрязнение океана промышленными отходами. Конвенция MARPOL 1973/78 гг. заменяет конвенцию OILPOL 1954 г. и обеспечивает основы регулирования сброса отходов в океан на судах всех типов, включая танкеры. Согласно требованиям MARPOL, государства, под флагом которых зарегистрированы суда, обязаны контролировать “технический сброс” всех веществ, указанных в конвенции. В 1978 г. в режим MARPOL были внесены поправки, благодаря которым он постепенно распространился на различные виды загрязнения, связанные с морскими судами. В настоящее время юридическую силу имеют все Дополнения конвенции. Они регулируют сброс нефти, вредных жидкостей, упакованных отходов, нечистот и мусора. В специальных зонах, оговоренных участниками конвенции, введены более жесткие стандарты. На региональном уровне в рамках Программы региональных морей ЮНЕП создана широкая, хотя и не всеобъемлющая сеть соглашений по защите морской природной среды. Они охватывают такие регионы, как Средиземное море, Персидский залив, Западная Африка, юго-восточная часть Тихого океана, Красное море, Карибское море, Восточная Африка и южная часть Тихого океана. Еще около шести конвенций находятся на различных стадиях планирования. Эти соглашения дополнены протоколами, охватывающими широкий круг вопросов, в том числе регулирование наземных источников загрязнения, сброс отходов в океан, загрязнение океана морскими буровыми вышками и их вывод из эксплуатации, зоны, находящиеся под специальной защитой и охраной дикой природы. Вне рамок ЮНЕП были разработаны и другие региональные режимы. Особенно это касается Северо-Западной Атлантики, где создана полномасштабная сеть региональных правовых инструментов. Она охватывает регулирование сброса отходов в океан (Конвенция 1972 г. в Осло о предотвращении загрязнения морей путем сброса отходов с судов и самолетов; протоколы в 1983 и 1989 г.), наземные источники загрязнения (Парижская конвенция 1974 г. о предотвращении загрязнения морей из наземных источников; протокол в 1986 г.), сотрудничество по слежению за нефтяным загрязнением морей (Боннское соглашение 1983 г. о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами: Дополняющее решение в 1989 г.), инспектирование морских судов на предмет безопасности и защиты морской среды (Парижский меморандум 1982 г. о задачах государственной портовой инспекции в выполнении соглашений по безопасности на море и защите морской природной среды, а также по охране природы и рыболовству). Новая Парижская конвенция 1992 г. о защите морской природной среды в Северо-Восточной Атлантике, которая вступила в силу вместо Парижской конвенции и Конвенции в Осло. Что касается Балтийского региона, Хельсинкская конвенция 1974 г. о защите морской природной среды в регионе Балтийского моря была недавно пересмотрена. Для Черноморского региона была разработана новая конвенция (Бухарестская конвенция 1992 г. о защите Черного моря; см. также Одесскую министерскую декларацию 1993 г. о защите Черного моря). Международное воздействие. В соответствии с принципом 21 Стокгольмской декларации государства - участники несут “ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность, проводящаяся под их юрисдикцией и контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других государствах или в зонах вне национальной юрисдикции”. Хотя этот принцип в его наиболее общем толковании в наши дни повсеместно признается составной частью обычного международного права, он все же требует значительной конкретизации для того, чтобы стать основанием регулирования подобных видов деятельности. В этих целях, а также в ответ на критические ситуации, получившие широкое отражение в прессе, были разработаны международные конвенции о загрязнении атмосферы в масштабе нескольких государств, о защите озонового слоя, об оповещении и сотрудничестве в случае ядерной аварии, о транспортировке опасных отходов через государственные границы и о глобальном изменении климата. Загрязнение атмосферы в масштабе нескольких государств В Европе такое загрязнение атмосферы впервые рассматривалось в Женевской конвенции 1979 г. (Конвенция о загрязнении атмосферы в масштабе нескольких государств). Однако это была рамочная конвенция, в чьи заведомо скромные задачи входило “ограничение и, по возможности, постепенное снижение и предотвращение загрязнения воздуха, в том числе загрязнения атмосферы в масштабе нескольких государств”. Существенный прогресс в регулировании выброса отдельных веществ в атмосферу был достигнут только с подписанием протоколов, которых в настоящее время существует четыре. Женевский протокол 1984 г. (Женевский протокол о долгосрочном финансировании программы сотрудничества по наблюдению и оценке дальнего перемещения загрязняющих веществ в атмосфере Европы) инициировал создание сети станций наблюдения за качеством воздуха. Хельсинкский протокол 1985 г. (О снижении выбросов серы) постановил о снижении выбросов серы в атмосферу на 30% к 1993 г. Софийский протокол 1988 г. (О контроле над выбросами окисей углерода или над их перемещениями через государственные границы), в настоящее время замененный Вторым протоколом по сере (Осло, 1994), предусматривал к 1994 г. замораживание выбросов окисей углерода в отдельных государствах на уровнях 1987 г. Женевский протокол 1991 г. (О контроле над выбросами летучих органических соединений или их перемещениями через государственные границы) содержал ряд решений по снижению уровней выброса летучих органических соединений. Международные последствия ядерных аварий. Внимание всего мира было привлечено к международным последствиям ядерных аварий после Чернобыльской аварии 1986 г. Но и ранее в целом ряде конвенций затрагивались вопросы, связанные с опасностью ядерного оборудования. Это, например, Конвенция 1961 г. об ответственности третьих сторон в области ядерной энергии (1960 г.) и Венская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, связанный с ядерной энергией (1963). Следует также отметить Соглашение 1963 г. о запрете воздушных, космических и подводных испытаний ядерного оружия. В Венской конвенции 1980 г. о физической защите ядерных материалов была сделана попытка установить стандарты защиты ядерных материалов от ряда опасностей, в том числе терроризма. Накануне Чернобыля, в 1986 г., были приняты еще две конвенции: о раннем оповещении об авариях (Венская конвенция о раннем оповещении о ядерной аварии) и о международном сотрудничестве в случае подобных аварий (Венская конвенция о содействии в случае ядерной или радиационной аварии). Защита озонового слоя. Венская конвенция 1985 г. о защите озонового слоя налагает следующие общие обязательства на каждого участника “в соответствии с имеющимися в их распоряжении средствами и возможностями”: а) сотрудничество путем систематического наблюдения, исследований и обмена информацией с целью более полного изучения и оценки воздействия человеческой активности на озоновый слой, а также воздействия изменений озонового слоя на здоровье человека и природную среду; б) принятие соответствующих законодательных или административных мер и сотрудничество в гармонизации соответствующих мероприятий по контролированию, ограничению, сокращению или предотвращению человеческой деятельности под юрисдикцией или контролем участников конвенции, если обнаруживается, что эта деятельность оказывает или может оказывать негативное воздействие в результате изменения или возможного изменения озонового слоя; Венская конвенция была дополнена в 1987 г. Монреальским протоколом о веществах, разрушающих озоновый слой, который, в свою очередь, был изменен и дополнен на Лондонской встрече 1990 г., а затем на Копенгагенской встрече в ноябре 1992 г. Статья 2 протокола требует от участников взять под контроль такие химические вещества, разрушающие озоновый слой, как CFCs, halons, прочие полностью галогенизированные CFCs, карбон тетрахлорид (carbon tetrachloride) и 1,1,1-трихлорэтан (метиловый хлороформ). В ноябре 1992 г. в Копенгагене, в свете научной оценки разрушения озонового слоя, проведенной в 1991 г., обнаружившей новые свидетельства уменьшения озонового слоя в средних и высоких широтах в обоих полушариях, была достигнута договоренность о новых мерах, разумеется, в соответствии с общим режимом, описанным выше. Отсрочки по статье 5 остаются возможными для развивающихся стран. Ко всем участникам было предъявлено требование прекратить использовать halons к 1994 г., а CFCs, HBFCs, углеродный тетрахлорид (carbon tetrachloride) и метиловый хлороформ - к 1996 г. Применение HCFCs должно быть заморожено на уровне 1996 г., снижено на 90% к 2015 г. и полностью прекращено к 2030 г. Метилбромид, до сих пор используемый как консервант для фруктов и зерновых, стал предметом добровольного контроля. Стороны договорились “прилагать все усилия” к тому, чтобы к 1995 г. заморозить его применение на уровнях 1991 г. Общей целью стала стабилизация содержания хлора в атмосфере к 2000 г., а затем его сокращение ниже критических уровней приблизительно к 2060 г. Транспортировка опасных отходов через государственные границы. После серии инцидентов, когда партии опасных отходов из развитых стран были обнаружены в неконтролируемых и опасных условиях в развивающихся странах, транспортировка опасных отходов через государственные границы стала предметом международного регулирования: в 1989 г. была принята Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Эта конвенция основана на том принципе, что транспортировка таких отходов может иметь место только после предварительного информирования и получения согласия на межгосударственном уровне. Однако Организация африканского единства пошла еще дальше. В своей Бамакской конвенции 1991 г. о запрете ввоза опасных отходов в Африку и контроле над их транспортировкой через государственные границы и распоряжением ими на Африканском континенте ОАЕ стремится полностью наложить запрет на ввоз опасных отходов в Африку. Оценка экологического воздействия (EIA) в межгосударственном контексте Конвенция 1992 г. и конвенции после Рио-де-Жанейро Внимание общественности, которым была окружена Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г., подтвердило центральную роль, которую играют в повестке дня международной политики общемировые экологические проблемы – глобальное потепление и снижение биологического разнообразия. Фактически за двадцать лет, прошедших от Стокгольмской конференции по окружающей человека среде 1972 года не только значительно выросла озабоченность состоянием окружающей среды в результате антропогенной деятельности, как в местном, так и в мировом масштабе, но и существенно увеличилось число инструментов международного права, регулирующих проблемы охраны окружающей среды. Конвенция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро привела к появлению большого числа глобальных и региональных конвенций по проблемам окружающей среды (или была заключена одновременно с ними). В ее духе была составлена важнейшая декларация принципов будущего развития (Декларация об окружающей среде и развитии в Рио-де-Жанейро). В дополнение к двум конвенциям, заключенным в Рио-де-Жанейро - Рамочной конвенции об изменении климата и Конвенции о биологическом разнообразии - в 1992 г. были подписаны и другие конвенции по проблемам окружающей среды. Они касались регулирования международных рек, а также международных последствий промышленных аварий. На региональном уровне в 1992 г. появились Хельсинкская конвенция о защите и использовании окружающей среды в Прибалтийском и Бухарестская конвенция о защите Черного моря от загрязнения. Следует также отметить Декларацию министров 1993 г. о защите Черного моря, составленную в духе профилактического и целостного подхода, и Парижскую конвенцию о защите морской природной среды в Северо-Восточной Атлантике. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC) На всех участников конвенции в соответствии со статьей 4 возлагаются две главные задачи: (а) развивать, периодически обновлять, публиковать и предоставлять в распоряжение общественности национальный перечень антропогенных выбросов и их источников для всех газов, создающих парниковый эффект, а также объемов и резервуаров поглощения таких газов, используя сопоставимые методы (о которых еще следует условиться) и (б) формулировать, выполнять, публиковать и регулярно обновлять национальные и региональные программы мероприятий по смягчению климатических изменений путем направления антропогенных выбросов и поглощения газов, создающих парниковый эффект, и программы мер по облегчению адекватной адаптации к изменению климата. В дополнение к этому участники - развитые страны берут на себя ряд общих обязательств, которые будут уточнены в специализированных протоколах. К таким обязательствам относятся, например: развитие передовых технологий и сотрудничество в этой области; · контроль, предотвращение или сокращение антропогенных выбросов газов, создающих парниковый эффект; · меры по устойчивому развитию, сохранению и поддержке природных резервуаров, включая биомассу, леса, океаны и другие экосистемы суши, морей и береговых зон; · сотрудничество в адаптации к последствиям изменения климата путем разработки планов интегрированного хозяйствования в береговых зонах, планов по водным ресурсам и сельскому хозяйству, а также планов по защите и восстановлению зон, пострадавших от наводнений и других климатических бедствий; · расширение сотрудничества в области обмена научной, технологической, социально-экономической и правовой информацией, относящейся к климату, изменению климата и стратегиям реагирования на него; · расширение сотрудничества в области соответствующего образования, профессиональной подготовки и информирования общественности. Конвенция о биологическом разнообразии. Задачи Конвенции о биологическом разнообразии, также одобренной в 1992 г. на UNCED в Рио-де-Жанейро, состоят в сохранении биологического разнообразия, разумном использовании его компонентов и справедливом распределении преимуществ, возникающих в результате использования генетических ресурсов (Статья 1). Подобно UNFCCC, эта конвенция также будет дополняться протоколами, но она устанавливает и общие обязательства по сохранению и разумному использованию природных ресурсов, по идентификации и наблюдению биологического разнообразия, по сохранению, исследованию и обучению не только в природной среде, но и вне ее, а также обязательства в области народного образования, информирования общественности и обязанности по оценке экологического воздействия видов деятельности, могущих угрожать биологическому разнообразию. Имеются также общие положения, касающиеся доступа к генетическим ресурсам и соответствующей технологии, заимствования подобной технологии, в том числе биотехнологии, а также относящиеся к международному сотрудничеству и обмену информацией. Регулирование использования международных рек. Хельсинкская конвенция 1992 г. о защите и использовании международных рек и озер стремится установить рамки сотрудничества в наблюдении и оценке, совместных исследованиях и информационном обмене меду прибрежными государствами. На такие государства, согласно ее положениям, возлагаются основные обязанности по предотвращению, контролю и снижению экологических воздействий международного масштаба (особенно это относится к загрязнению воды) на совместно используемые водные ресурсы. Эти обязанности должны выполняться путем использования соответствующих приемов природопользования, в том числе планирования оценки экологического воздействия и планирования непредвиденных ситуаций, а также путем введения низкоотходных или безотходных технологий и снижения загрязнения окружающей среды из точечных и диффузных источников. Международные последствия промышленных аварий. Конвенция о международных последствиях промышленных аварий, также подписанная в Хельсинки в марте 1992 г., охватывает вопросы предотвращения промышленных аварий, могущих иметь международные последствия, готовности к подобным авариям и борьбы с их последствиями. К основным обязательствам относится сотрудничество и обмен информацией с другими сторонами конвенции. Детальной системой из тринадцати дополнений конвенции устанавливаются системы идентификации опасных видов деятельности, влекущих за собой международные последствия, а также предусматривается развитие оценки воздействия на окружающую среду (EIA) на международном уровне (в соответствии с вышеуказанной конференцией 1991 г. в Эспоо) и принятие решений о размещении потенциально опасных видов деятельности. К требованиям конвенции относятся также готовность к чрезвычайным ситуациям и доступность информации для общественности, а также для других участников конвенции. Заключение За последние два десятилетия произошли значительные изменения в отношении мирового сообщества к охране природы и природопользованию. Частично эти изменения отразились в существенном увеличении числа и масштабов международных правовых инструментов для решения экологических задач. Столь же существенно введение новых принципов и институтов. Принцип материальной ответственности виновника загрязнения, профилактический принцип и принцип заботы о правах будущих поколений – все они отражены в международных конвенциях, рассмотренных выше. Роль Программы ООН по окружающей среде и роль секретариатов соглашений, учрежденных для обслуживания и наблюдения за выполнением стремительно растущего числа соглашений говорят о том, что международное экологическое право развилось в новую, самостоятельную ветвь международного права. UNCED сыграла в этом важную роль: она наметила главные вопросы повестки дня – многие из которых до сих пор остаются не решенными до конца. Все еще есть необходимость в специальных протоколах, чтобы наполнить содержанием рамочную структуру Конвенции об изменении климата, а также (что не бесспорно) Конвенции о биологическом разнообразии. Озабоченность экологическими последствиями рыболовства в морях за пределами территориальных вод привела в 1995 г. к заключению Соглашения ООН о породах рыб с непостоянным ареалом обитания и породах рыб, мигрирующих на большие расстояния. В том же 1995 г. была проведена другая конференция ООН по наземным источникам загрязнения морской природной среды (в настоящее время считается, что они являются причиной более 70% загрязнения океанов). Экологические аспекты мировой торговли наряду с обезлесением и опустыниванием также представляют собой проблемы, которые предстоит решать в будущем. При этом в ходе прогресса растет внимание к воздействию человека на мировые экосистемы. Возникающее на наших глазах международное экологическое право призвано решать эти сложные задачи не только путем наращивания числа экологических правовых инструментов, но и путем повышения их влияния и эффективности.
|
