Платежи за пользование биоресурсами

В связи с обострившимися проблемами, связанными с сохранением видового разнообразия и числа особей каждого вида, которые бы составляли устойчивую его популяцию, система платежей за пользование водными и наземными биоресурсами должна обеспечить компенсацию затрат на осуществление работ по охране и воспроизводству биоресурсов.

В соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» закрепляется принцип платного пользования объектами животного мира.

В структуру экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира входят:

— учет и экономическая оценка объектов животного мира;

— экономически обоснованная система платежей за пользование животным миром;

— бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;

— экономически обоснованная система штрафов и исков за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира;

— целенаправленное использование средств, получаемых от реализации конфискованных орудий незаконного добывания объектов животного мира, в том числе, транспортных средств и продукции.

В свою очередь, система платежей за пользование животным миром (ст. 52) включает в себя плату за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром, а также сборы за выдачу лицензии на пользование животным миром. Причем, внесение платы за пользование Животным миром не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов животного мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда.

Размеры платы за пользование животным миром устанавливаются Правительством РФ. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1251»О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах» (с последующими изменениями) определило, что за плату предоставляются в пользование следующие объекты животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям:

— отнесенные к объектам охоты;

— отнесенные к объектам рыболовства;

— принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

— не отнесенные к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.

Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

Постановление особо выделяет, что при осуществлении мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, сельскохозяйственных и других домашних животных, а также в целях предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания изъятие соответствующих объектов животного мира может осуществляться бесплатно в порядке, определяемом специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

На протяжении последних лет государство уделяет особое внимание рациональному использованию и охране водных ресурсов. Особенно это касается морских биологических ресурсов, к охране которых привлекаются силы Министерства обороны и пограничные войска.

Для водных биоресурсов определяются научно обоснованные квоты и объемы общего допустимого улова.

Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (с последующими изменениями) устанавливает, например, что пользование живыми ресурсами исключительной экономической зоны РФ является платным. Аналогично закону «О животном мире» система платежей за пользование живыми ресурсами включает в себя: сбор за выдачу лицензий (разрешений) на пользование живыми ресурсами, плату за пользование живыми ресурсами, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование живыми ресурсами.

К сожалению, законодательная практика РФ отстает от реалий времени. В частности, законодательно не урегулированы платежи за добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, представляют значительную сложность за исчисление платежи за пользование биоресурсами для малых и коренных народов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. и Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. закрепили конкретные размеры наказаний за:

— пользование объектами животного мира без лицензии (ст. 7.11. КоАП: наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц — от 1до2 тыс. руб.,; на юридических лиц — от 10 до20 тыс. руб.);

— нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33. КоАП: наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 тыс. руб.; на должностных лиц — от0,5 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц — от 5 до 10 тыс. руб.);

— незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК, в числе санкций — штраф в размере от 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб.или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет);

— нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК);

— незаконная охота (ст. 258 УК) и др.

В целом же, следует признать, что государство до сих пор использует известные проблемы с взиманием платежей за пользование биоресурсами по справедливым ставкам, действительно покрывающим затраты на их восстановление (общая проблема для всех видов природопользования).

Одной из попыток комплексного решения проблемы стала утвержденная бывшим Госкомэкологии РФ 28 апреля 2000 г. методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания. Согласно этой методике, может быть оценен вред и рассчитан в денежной форме ущерб, нанесенный экологически значимой хозяйственной деятельностью объектам животного мира и среде их обитания.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в 1999г. утвердило таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным Добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (приказ № 399 от 25 мая 1999 г.),. Согласно этим таксам, сумма иска за незаконную добычу, например, одного лося составит сумму, кратную 300 тыс. руб.