Опис процедури вступу до ЄС

Можна виокремити п’ять основних етапів процесу вступу до Європейського Союзу:

1. Консультативний етап – триває перед поданням країною заяви про

вступ. Практика свідчить, що на цьому етапі країни-претенденти на вступ укладали один з трьох типів асоціативних угод:

Європейську угоду. У 1990-х роках такі угоди було укладено з десятьма колишніми соціалістичними країнами Центральної та Східної Європи.

Угоду про асоціацію. Такі угоди були укладені з Туреччиною у 1963 році, Мальтою у 1970 році та Кіпром у 1972 році.

Угоду про стабілізацію і асоціацію. Такі угоди були підписані з балканськими країнами (крім Словенії, з якою підписано Європейську Угоду).

Консультативний етап завершується поданням країною-претендентом заяви про вступ до Європейського Союзу.

2. Оціночний етап – триває між поданням країною заяви про вступ та

початком переговорів про вступ. На цьому етапі країни намагаються якнайбільше виконати критерії членства в ЄС. Держава офіційно стає країною-кандидатом на вступ до ЄС.

3. Переговорний етап – триває від початку і до завершення переговорів

про вступ. У процесі переговорів про вступ визначаються умови, на яких кожен кандидат може приєднатися до Європейського Союзу, та терміни прийняття, імплементації і правового впровадження acquis communautaire («доробок Спільноти»). В окремих випадках можливе врахування перехідних заходів, але вони мають бути чітко визначеними за змістом і тривалістю.

Кожна країна-кандидат діє за окремим графіком і може бути прийнята до ЄС настільки швидко, наскільки швидко вона досягне відповідності критеріям вступу та членським зобов’язанням.

Переговори відбуваються у формі серії двосторонніх конференцій між країнами-членами та кожною з країн за кожним із 31 розділів acquis communautaire. Серед цих розділів – конкурентна політика, транспортна політика, енергетика, податкова політика, митний союз, сільське господарство, юстиція і внутрішні справи, фінансова сфера, регіональна політика, бюджетні асигнування тощо.

Загальний успіх у переговорному процесі оцінюється кількістю розділів, за якими переговори є цілком завершеними.

Результати переговорів включаються до проекту угоди про вступ країни-кандидата до Європейського Союзу.

4. Ратифікаційний етап – триває між підписанням угоди про вступ та її

ратифікацією. Перед підписанням угода про вступ має бути подана до Європейської Ради для схвалення та до Європейського Парламенту для надання згоди.

Після підписання угода про вступ подається до країн-членів ЄС і країн-кандидатів для ратифікації та прийняття країнами-кандидатами рішення про вступ, за необхідністю – через процедуру референдуму. Саме тому успішний хід переговорів, й навіть їх завершення, не є гарантією вступу країни до ЄС. Так, наприклад, Норвегія, уряд якої двічі успішно провів переговори, й навіть підписав Угоду про вступ, так і не стала членом ЄС, оскільки противники вступу до ЄС двічі змогли з невеликою перевагою виграти референдум.

5. Імплементацій ний етап – започатковується після виконання усіх

ратифікаційних процедур та набуття угодою чинності. Лише після цього країна стає повноправним членом Європейського Союзу.

Кожен інституційний орган Європейського Союзу має свої чітко визначені повноваження у справі прийняття нових членів до ЄС. З точки зору послідовності дій та реалізації повноважень окремих інституцій ЄС (Ради, Комісії та Парламенту) можна виокремити наступні дванадцять кроків:

1) Європейська держава подає заявку про вступ до ЄС Європейській Раді;

2) Європейська Рада звертається до Європейської Комісії з проханням підготувати «Думку» (“Opinion”/”Avis”);

3) Європейська Комісія представляє «Оцінку» Європейській Раді;

4) Європейська Рада одноголосно приймає рішення розпочати переговори про вступ з державою-кандидатом;

5) Європейська Комісія пропонує, а Європейська Рада одноголосно затверджує основні складові та принципи позиції ЄС на переговорах з державою-кандидатом;

6) Рада (Міністрів) ЄС проводить переговори з державою-кандидатом;

7) Проект Договору про вступ узгоджується між ЄС та державою-кандидатом;

8) Проект Договору про вступ направляється до Європейської Ради та Європейського Парламенту;

9) Європейський Парламент схвалює Договір про вступ більшістю голосів;

10) Європейська Рада одноголосно затверджує Договір про вступ;

Держави-члени та держава-кандидат офіційно підписують Договір про вступ;

11) Держави-члени та держава-кандидат ратифікують Договір про вступ згідно зі своїми конституційними нормами.

Держава-кандидат стає членом Європейського Союзу.