Организация управления природопользования
В стране управление природопользованием построено по территориальному и отраслевому принципам. Министерство природных ресурсов РФ (Минприроды России) осуществляет управление природопользованием через систему подчиненных ему региональных органов по природопользованию и через ресурсный блок в Правительстве РФ, через соответствующие управляющие подразделения, отрасли и ведомства. Существующая в настоящее время структура управления сформировалась путем многократных изменений в структуре. Кроме Минприроды РФ в процессе управления природопользованием участвует целый ряд министерств, ведомств, организаций, на деле мало согласовывая свои действия, даже дублируя друг друга. Поэтому не случайна тенденция ряда субъектов Федерации совершенствовать этот процесс и принимать свои «законы» в этой сфере деятельности. (Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная служба земельного кадастра России, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба геодезии и картографии России, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная пограничная служба РФ, общественное движение «зеленых», фонд защиты Байкала, общественный комитет спасения Волги, Зеленый берег, экологическое объединение «Встречное движение», Дети Чернобыля и т.д). Существующая система управления природопользованием неэффективна и это очевидно. Доказательство этому – следующие факты, причины, обстоятельства: 1. Экологическая обстановка в стране продолжает ухудшаться, происходит деградация окружающей природной среды, т.к. деятельность по охране и воспроизводству природных ресурсов слабо привязана к деятельности предприятий - природопользователей, их природоохранная деятельность не стимулируется, проводимая реформа в стране не направлена на экологизацию экономики, поэтому принятые решения не работают. 2. Не работает в полную силу и система платежей, т.к. платежи или не поступают, или поступают в очень небольших размерах, или нерегулярно, и в бюджет, а не в целевые внебюджетные экофонды, как ранее. 3. Не работает и постановление «О включении природоохранных затрат в себестоимость продукции предприятий». Т.е. имеет место явное несоответствие международным, общепринятым принципам устойчивого экономического развития с учетом проблем экологии, принятым в Рио-де-Жанейро, основная идея которых – экологизация экономики и экологизация экологии. 4. Продолжающийся процесс наращивания доли сырья, природных ресурсов в экспорте страны грозит превратить ее в сырьевой придаток транснациональных кампаний, командующих экономикой страны 5. Этот процесс усиливается необоснованным и малоконтролируемым разрешением участия совместных предприятий, малых предприятий и отдельных предпринимателей в экспорте сырья, природных ресурсов. Последние даже добиваются разрешения на ввоз и захоронение опасных для здоровья отходов из других стран. 6. Под предлогом не дотировать сельское хозяйство, т.к. это не стимулирует предпринимательство на селе, разрушается «экономика и экология АПК». выбывают из хозяйственного оборота огромные посевные площади, угодья, они «дичают»: зарастают кустарниками, лесом, и одновременно наш потребитель продуктов питания «привязывается» к импортным продуктам 7. В деградации природных систем страны большой удельный вес занимает доля и процесс, происходящие в военно-промышленном комплексе. 8. Деградирует сознание самого человека, т.к. приходит в упадок отечественная наука и культура, человеку все время внушается, что можно получать от природы по-прежнему необходимое, не утруждая себя проблемами реструктуризации экономики в пользу увеличения обрабатывающих отраслей. Органы государственного управления утверждают, что в стране нет ресурсов на эти цели, хотя очевидно, что только на бесконтрольном вывозе сырья, браконьерстве теряется очень многое. 9. Страна не получает также выгоду от возможной реализации природно-ресурсной ренты.
|
