Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования при осуществлении предпринимательской деятельности.

Основания возникновения, изменения и прекращения прав природопользования представляют собой юридические факты, с которыми закон связывает динамику данных прав.

Как юридические факты основания возникновения, изменения и прекращения прав природопользования определены в законодательстве исчерпывающе и расширительному толкованию не подлежат. В частности, если основание изъятия земельного участка, используемого нерационально, определяют два признака (нецелевое использование участка либо ухудшение его состояния), то это основание нельзя расширять, включая в него, к примеру, отсутствие возрастания плодородия почвенного слоя этого участка.

Общими основаниями возникновения, изменения и прекращения прав природопользования являются:

1) события, т. е. обстоятельства, которые возникают помимо воли граждан, претендующих на получение земельного участка либо имеющих его в своем обладании. Например, возникновение в данной местности чрезвычайной экологической ситуации влечет за собой введение дополнительных обязанностей для граждан по устранению последствий этой ситуации и ограничения, вытекающие из-за невозможности выделения новых земельных участков в этой местности либо прекращения права пользования загрязненными участками;

2) поведение субъектов правоотношений, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение прав на земельные участки. Оно может быть выражено в виде:

а) действий, т. е. поведения, состоящего из определенного рода поступков тех или иных субъектов земельных правоотношений. Действия, как известно, могут быть правомерными и неправомерными. В частности, правомерной является совершаемая с соблюдением всех процедурных правил сделка купли- продажи земельного участка. Неправомерным поведением можно считать нарушение правил предпринимательской деятельности, повлекшее за собой приостановку использования земельного участка;

б) бездействия, выражающегося в непринятии определенных мер лицом, обязанным принимать данные меры. Например, не востребование земельной доли работником реформируемого сельскохозяйственного предприятия влечет за собой сохранение этой доли за сельскохозяйственным предприятием на три года, а повторное в течение этих лет не востребование — сохранение доли за сельскохозяйственным предприятием еще на три года1.

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Предприниматель начинает свою деятельность путем учреждения предприятия, а также заключения договора с собственником предприятия.

Установлены две процедуры учреждения предприятия — регистрационная и разрешительная. Первая является основной, вторая — исключительной, т. е. применяется лишь в случаях, прямо указанных в законе о предприятиях. К числу таких случаев относится и тот, когда для деятельности предприятия требуется участок земли, другие природные ресурсы. Это означает, что начинать предпринимательскую деятельность, для которой необходим земельный участок, предприниматель может только после возникновения у него прав на этот земельный участок в установленном законом порядке. В разрешении на занятие хозяйственной деятельностью может быть отказано в случае, если производство не соответствует установленным законодательством экологическим нормам.

Согласно действующему экологическому, земельному, водному, о недрах, лесному и иному законодательству, предприниматель имеет права и несет обязанности по рациональному использованию земли и других природных ресурсов, охране окружающей природной среды.

Предпринимательская деятельность, ведущаяся с нарушением режима природопользования, может быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством, до устранения допущенных нарушений. Контроль за деятельностью предпринимателя по использованию и охране земель и иных природных ресурсов осуществляется государственными органами в пределах их компетенции