Эк. стимулирование природоохранной Д. и рац. прир-я. Эк. механизм прир-я

Одной из распр. мер в с-ме экол-экон-го рег-ния в СССР было возмещение ущерба, причин. нар хоз-ву загр-нием ос. В 1983 г. была введена "Временная типовая методика опр-я экон эф-сти осущ-ния природоохр. меропр-тий и оц-ки экон ущерба, причиняемого нар хоз-ву загр-ем ос". Приведенные выше меры по экон рег-нию пп-ния (платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба) м б отнесены к методам негативной мотивации (мерам ответ-ти), кот призваны как бы противодей-ствовать нарушениям уст. законодат-ных актов и нормативов. Но экон стимул-ние осущ-тся и мет-ми позитивной мотивации, или мерами заинтересованности, кот нацелены на поощрение пп-лей, осущ.меропр-тия по сохр-нию прир среды. В условиях адм-командной с-мы среди мер матер-го поощрения практиковались налоговые льготы, льготное кредит-е кап. строит-тва природоохр. сооружений, Бесплатные природоохр. фонды исп-лись чаще всего нерац-но, очистные сооружения были или перегружены, или неисправны. Причиной не менее 25 % общего объема загрязнений атм-го воздуха, по данным контрол.орг-ций, явл-ся неисправности газоочистных сооружений. С целью соверш-ния хоз-ного мех-ма пп-ния в соотв-ии с реш-ем Гос комиссии Совмина СССР по экон реф-ме в 1990 г. началось проведение эксперимента, в ходе кот впервые была уст-лена плата за выбросы загр-ющих в-в в атмосферу, сбросы загряз-лей в водные объекты и размещение отходов в 49 регионах страны, в том числе и в Беларуси.

В рез-те введения этих платежей и реализации связ. с ними природоохр. меропр-тий имело место снижение общих выбросов и сбросов загряз-ющих в-в. Однако в стране не было целостного экон-го мех-ма. Переход к рын-ой э-ке, обусловил появл-ние новых акцентов в с-ме экон стим-вания.Расширение экон-ких возм-стей субъектов хоз-ния и упр-ния в переходный период создает предпосылки созд-ния эф-ного эк. мех-ма пп-вания.

На этапе перехода к рыночной модели хоз-вания главн эл-том эк. мех-ма пп-ния становится ценовое, или налоговое, рег-е. Все инструменты ценового рег-я, исп. у нас в хоз. практике, можно подразделить на поощрительные (льготное налого-е, льготное кредит-е и субсидир-е природоохр. проектов,.), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загр-е, штрафы за превышение лимитов) и компенсационные меры (возмещение нанесенного ущерба, создание природоохр. фондов и др.) Практическое внедрение этих рычагов сегодня в республике затруднено из-за необходимости разработки новых нормативов качества ОС, адекватных современной ситуации, Важно иметь в виду, что и в период становления рын-ой эк-ки экон-ие рычаги упр-ния тесно связаны с административными. Административные методы очерчивают область применения экон мех-мов, поскольку внедрение экол платежей возможно лишь при жестко регламентируемой системе гос. стандартов, кот нуждается в соверш-нии. Необходимо и обновление многих нормативно-методических док-тов для опр-ния пок-лей (экол-экон-кого ущерба от загр-я ос, экон эф-сти природоохр.а мероприятий и др.), лежащих в основе уст-я экол платежей, объемов природоохр. фин-ния, инвестиций в эколог.сферу и т.д.

 

39. .Система прогнозирования и планирования природоохр.Д. и рац. исполь-я прир ресурсов

1)Террит-ное прогн и планир на гос уровне - обеспечить экол обоснован разв-ие и размещение производит сил страны с учетом экол-ской емкости тер-рии, разрабат террит-ными исполн-ными органами упр-я с участием общ экол орг-ций. (обл-ные, гор-кие, районные прогр-мы рац. использ прир-ных рес и охр ос) - для пром и с/х тер-рий, пригородных зон, курортов). Разработка схем охраны ос городов с неблагопол. экологией.

2)Отраслевое прир.охранное план-ние проводится минист-вами, ведомствами, объединениями и предпр-ми,связано с пробл-ми рац использ прир-ных рес.(Гос прогр-ма охраны и рац использ земель, торфяных рес-сов РБ 2010г). Разраб.программ — "Экология и энергетика","Экология и транспорт", "Экологизация с/х и др.) На крупных и средних предпр-ях разраб. планы мероп-тий по охране ос: 1)соверш-е технол пр-сов; 2)строит-тво, реконструкция и оборудование прир.охр объектов; 3)эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок;

4)разработка экол\го паспорта предп-тия;5)контроль за работой прир.охр объектов, экол-кий аудит и др.

Прогноз. и план рац исп: 1)по охране атм-го воздуха (снижение общего колич выбросов; улавливание и обезвреживание вредных в-в из отходящих газов); 2)по исп-нию и охране водных рес-ов(объем воды; лимит допустимых сбросов сточных вод очистные сооружения. 3) по охране зем-ных рес-ов (охрану и рац-ное исп-ние зем-ных рес-ов, переработка отходов; 4)по охране лес рес-ов (защиты лесов от вредителей и болезней, пожаров); 5)по мин-но-сырьевым рес-ам (лимит добычи пол/иск); 5)по охране др биолог рес-ов(оптим-ная числ видов жив-ных, гос запов-ки и нац парки); 6)реабилитация терр, пострадавших в рез-те катастрофы на ЧАЭС (фин-ния прир.охр меропр-тий).

1273г –«О запрете исп-я каменного угля в Лондоне»

Первый декрет 1917г «О земле» (земля изым-ся из частн оборотв, обьявл общенар сьбств-ю, перестаёт быть предм купли-продажи,торгов и тд)

1968-1982г:Законы в виде статей вкл в Конст-цию:

ст11- исключительн право собств-ти гос-ва на прир рес-сы, ст18 – прир рес-сы необх для рац исп-ния и подлежат охране, ст67 – гр-не СССР обязаны беречь прир и охр её бог-ва, ст73,131,147 – регламентировали деят-ть гос-ва по охр прир

1993 – з-н «о праве собств-ти на землю» Земля м б предметом купли-продажи

Основу совр-го закон-ва в обл охр ОС и пп-я составляют:

Конс-ция РБ(ст.34(каждый им/т право на достоверн инф-ю об сост ос), ст46(кажд им/т право на благоприят ос и на возмещение вреда,причин-го нарушителем этого права),ст55(охр прир среды – обязанность каждого))

Кодексы РБ: Гражданский(1998),О недрах, Лесной,Водный,О землях

Общий з-н – з-н «об охране ос от 31 12 2005», З-н «об охране атмо-го воздуха», З-н «О налоге за использ-е прир. рес-в» от 31 12 2005, З-н «Об отходах» 2004г, З-н «О платежах за землю» 21 12 2005

Ответ-ть за нарушение природоохр. закон-ва:

1.админ-ная(вплоть до закрытия предпр-я, запрет на польз-е прир. рес-ми) 2.дисципл. (выговоры, лишение премий) причина: невыпол. своих обязательств,

3.уголовная ответ-сть (конфискация имущ-ва, лишение свободы)