Основные источники и виды финн-я природоохр. сферы. Целевые фонды охраны природы

Финансир. природоохр. меропр. – целевое распредел. фин-ых средств, кот. наход-ся в распоряжении гос-ва, предприятий и организаций, аккумулированы в соотв. фондах и предназначены для покрытия затрат, связанных с нейтрализацией, ликвидацией негативных последствий наруш. окр. среды.

Финансир-ие природоохр. программ и мероприятий произв. за счет:

1)средств республиканских и местных бюджетов

2)средств гос. целевых бюдж. фондов охраны природы

3)средств юридич. лиц и индивид. предприним-ей

4)кредитов банков

5)иностранных инвестиций

6)средств граждан, в т. ч. иностранных

7)иных внебюдж. источников, не запрещенных законодат-вом РБ

В эколог. финан-ии усиливается принцип «загрязнитель платит». На практике это означает, что именно предприятия несут финансовую ответ-ть за выполнение эколог. требований (обычно из прибыли и кредитов банков). Поскольку принцип «загрязнитель платит» исключ. фин. помощь его также тназывают принципом несубсидирования.

 

46. Эколог. страх-е: виды, формы, проблемы развития

Эколог.страх-е - страх-е ответ-ти объектов-источников повыш.эколог. риска за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамер. (аварийного) загр-я ОС и эк. стимул-е, т.о.предотвращения данного загр-я. Цель наиболее полная компенсация нанесенного эколого-эк. ущерба.

Ущерб ОС, населению, хозяйству, вызванный авариями пром. предприятий, чрезвычайно велик: его доля в общих потерях от загр-я ОС достигает 25-30%. Возмещение этого ущерба в странах с рыночной эк. осущ. в первую очередь за счет владельца предприятий через систему эколог. страх-я, лишь в случаях катастрофических размеров ущерба к его возмещению может подключиться государство.

Суть страх-я заключается в объединении ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных убытков любому из них. Вероятностный характер перехода потенциальной опасности в «осуществившуюся» позволяет, собрав относительно небольшие взносы с достаточно большого количества субъектов, компенсировать «реализованную» опасность, т. е. ущерб.

Эк. подсчету поддается ущерб, нанесенный населению (расходы на восс-е здоровья и материального положения); ОС (на ее очистку от загряз. в-в, поступ. вследствие аварии); хоз. сфере региона (на возмещение убытков производ.объектам).

Различают следующие виды эколог.страх-я:

Личное и имущ. страх-е имеют значение для граждан; в страховании эколог. ответ-ти отдельные граждане не участвуют, хотя оно безусловно затрагивает их интересы, создавая дополнительные фин. гарантии компенсации эколого-эк. ущерба. Страх-е ответ-ти за причинение ущерба предполагает форм-е спец. денежных фондов (резервов) за счет уплачиваемых страхователями страх. взносов для компенсации вероятных потерь (которые принимает на свою ответ-ть страховщик в соотв. с договором страх-я) и предотвращения загр-я ОС. Эколог. страх-е предусм. покрытие затрат на ликвидацию последствий загр-я, прямого имущ. ущерба третьим лицам, пострадавшим от вредных воздействий.

Эколог. страх-е может осущ. в добровольной и обязательной форме.

Добровольное страх-е осущ. на основе договора между страхователем (субъектом хоз-я) и страховщиком (страх.компанией). Условия и порядок его провед. уст. согласно Закону о страховании, конкр. условия опр. в договоре страх-я.

Обязательным явл. страх-е, осущ.в соотв. с законом. Виды, условия и порядок его проведения опр. спец.норм. актами. Обяз. страх-е охватывает предприятия, внесенные в утв. в закон. порядке перечень экологически опасных объектов.

Весьма важно для эколог. страх-я также конкр. виды и размеры ущерба, возмещаемого третьим лицам. За рубежом возмещают затраты третьих лиц на очистку загрязненной территории (акватории), на восс-е здоровья пострадавших людей и восс-е нарушенных экосистем, затраты на эвакуацию населения и т.п. Необходима и разработка нормативов компенсац.затрат при наступлении соотв. страховых событий, а также типовых правил прим. скидок со страховых сумм с учетом масштабов страх. событий, затрат виновника аварии и т.д. Во всех случаях должен страховаться не весь ущерб, возник.вследствие аварии у самого виновника, поскольку это уменьшает заинтересованность предприятий в снижении эколог. риска.

В связи с этим актуальной явл. разработка нормативно-правовой базы по возмещению вреда, причин. здоровью и имуществу граждан, а также юр. лицам вследствие возник-я чрезвычайных эколог. ситуаций. Отсутствие такой базы вызывает необходимость прим.норм граждан. права с целью хотя бы частичного возмещения вреда.

 

47, 48. .Эк. ущерб от загр-я и истощения природной среды

Выделяют 3 вида ущерба:

1)эколог. ущерб - хар-ся разрушениями, возник-ими в прир. экосистемах

2)эконом. ущерб – выраж. в денежной форме фактический или возможные потери нар. хоз-ва, обуслов. ухудшением экол. ситуации в рез-те антропогенной деят-ности

3)соц. – наносится здоровью людей загрязн. воздухом, загрязн. продуктами питания, низким качеством питьевой воды, шумом и т. д.

Эк. ущерб можно схематически представить в виде 2 составляющих:

1)натур. потерь в ден. выражении (прямой ущерб)

2)затрат на ликвидацию отриц. последствий или замену деградир. рес-сов (косвенный ущерб).

К числу натур. потерь принадлежит прямое разрушение прир. рес-са и прямой ущерб, кот. несет эк-ка вследствие такого разруш.

К косв. ущербу в промышл. отн-ся затарты на возмещение недополуч. продукции, дополнит. расходы на ремонт и сод-е осн. фондов и т. д.; в с/х – снижение урожайности с/х культур и продуктивности животноводства вызывает дополнит. затраты на закупку этой продукции; в ЖКХ – дополнит. затраты на уборку улиц, более частая покраска зданий и т. д.

Т. о. экон. ущерб явл-ся комплекс. величиной и слагается из ущербов, наносимых отдельным видам реципиентов от загрязн. разл. прир. сред.

Реципиент – объект, кот. несет ущерб от загрязн. окр. среды.

Методика определения эк. ущерба. Функции показателей совокупного эк. ущерба.

3 методических подхода к экон. оценке ущерба:

1)метод прямого счета, базируется на сопоставлении затрат на лечение населения, урож. с/х культур, продуктивности скота, сроков службы и т. д. в загрязненном и контрольном районах.

2)анал. метод основан на использ. матем. зависимостей м/д показателями состояния реципиентов и уровнем загр-я окр. среды

3)эмпирический (укрупненный) метод -перенесение на частный исследуемый объект общих закономерностей воздействия ущербообр. факторов.

Эмпирическая (укрупненная) методика оценки экон. ущерба от загр-я.

Упрощенно экон. ущерб от загрязн. окр. среды можно представить как сумму ущерба от загр-я атм. воздуха Уа, от загр-я водных рес-сов Ув, от загрязн. почвы Уп, от загрязн. недр Ун:

У= Уа+Ув+Уп+Ун

Уа=?*?*f*?

Ув=?*?*?

? – величина удельного ущерба от одной условной тонны выбросов (сбросов) – усл. руб./усл. т

? – показатель относительной опасности загр-я

f – коэфф., учитыв-ий хар-р и условия рассеивания выброшенных источником примесей

? – приведенная масса годового выброса (сброса)

В качестве осн. реципиентов рассматр-ся:

1) население 2) объекты ЖКХ 3) с/х угодия, животные и растения

4) лесные рес-сы 5) элементы осн. фондов промышл. и транспорта

6) рыбные рес-сы 7) рекреационные и лечебно-курортные рес-сы

Наиб. экон. ущерб наносится от загрязн. возд. среды (60 %), водн. рес. (30 %), ущерб от отх. (10 %)

Осн. фун-ции показателей сов. эк. ущерба:

1)учетная: показатели служат измерителем отриц.последствий хоз. деят-ности

2)стратегическая: для выбора природо-охр. стратегии, обосновании экол. политики, обоснов. развития и размещения производ. сил

3)ограничительная: огранич-е размещения новых объектов в эколог. неблагополучных регионах

4)инвестиционная: для уточнения размеров и структуры природоохр. инвестиций

5)стимулирующая: для опр. размеров штраф. санкций, для уст-я платежей за загр-е.

 

49. .Соц. ущерб от загр-я прир. среды. Методика опр. совокупного эк. ущерба

Соц. ущерб можно условно подразд. на восполнимый и невосполнимый. Соц. восполн. ущерб выраж. в стоимостных показателях и включает:

1)потери произ-ва от невыходов на работу (недополуч. продукция)

2)прямые расходы в соц. обеспечении на оплату больничных листов

3)прямые расходы в здравоохр.:затраты на лечение

4)сниж. произ-сти труда

Невосполнимый соц. ущерб невозм. оценить стоим. показателями. Н-р:

1)потеря здоровья

2)сниж. творч. актив.

3)досрочный уход на пенсию

4)псих. дискомфорт.

Сов. эк. ущерб от загрязн. окр. среды=эк. ущерб+соц. восполнимый ущерб.

Сов. эк ущерб отражает потери эк-ки и общ-ва при отсутствии прир.-охр. мероприятий. Его можно определить как сумму след. локальных ущербов:

1)ущерб промышл.

2)ущерб с/х и лесному хоз-ву

3)ущерб ЖКХ

4)ущерб от повышения заболеваемости населения

5)прямой эконом. ущерб населению