Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. №193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (с последующ. изм. и доп.) (далее - Закон о СК) определяет сельскохозяйственный кооператив как организацию, созданную сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Не менее 50% объема работ в сельскохозяйственном производственном кооперативе должно выполняться его членами.
Видами производственных сельскохозяйственных кооперативов являются: сельскохозяйственная артель (колхоз); рыболовецкая артель (колхоз); кооперативное хозяйство (далее - коопхоз); иные кооперативы.
Сельскохозяйственной или рыболовецкой артелью (колхозом) признается кооператив, созданный гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива. Для членов сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязательно личное трудовое участие в их деятельности, при этом их члены являются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций. Коопхозом признается кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, на основе добровольного членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для выполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых взносов в размере и порядке, установленных законодательством и уставом коопхоза. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель для общекооперативных нужд.
В соответствии со ст. 6 Закона о СК сельскохозяйственный производственный кооператив является юридическим лицом и имеет следующие правомочия: 1) создавать представительства и филиалы, осуществлять свои права на территории РФ и за ее пределами; 2) осуществлять виды деятельности, предусмотренные ст.ст. 3 и 4 Закона о СК, и иные не запрещенные законом виды деятельности; 3) иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные права на имущество и земельные участки, в том числе переданные ему в виде паевого взноса в паевой фонд кооператива, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; 4) создавать резервный и другие неделимые фонды кооператива и вкладывать средства резервного фонда в банки и другие кредитные учреждения, в ценные бумаги и иное имущество; 5) привлекать заемные средства, а также выдавать денежные кредиты и авансы членам кооператива; 6) заключать договоры, а также осуществлять все права, необходимые для достижения целей, предусмотренных уставом кооператива; 7) осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством РФ; 8) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов, а также с заявлениями о неправомерности действий должностных лиц, нарушающих права кооператива; 9) осуществлять реорганизацию или ликвидацию кооператива.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона о СК членами сельскохозяйственного производственного кооператива могут быть граждане РФ, достигшие возраста 16 лет, признающие устав производственного кооператива и принимающие личное трудовое участие в его деятельности. Работа в производственном кооперативе для его членов является основной. Кооператив вправе внести в устав дополнительные сведения об условиях приема в члены кооператива, предусматривающие: уровень квалификации и личные качества граждан, принимаемых в члены производственного кооператива; обязательства пользоваться услугами потребительского кооператива в объемах, предусмотренных договорами; удаленность хозяйства лица, принимаемого в члены кооператива; требования к ассортименту и качеству продукции, производимой лицом, принимаемым в члены потребительского кооператива; другие требования, не противоречащие законодательству РФ и уставу кооператива и обеспечивающие достижение целей кооператива, предусмотренных его уставом. Члену сельскохозяйственного производственного кооператива выдается членская книжка.
Согласно ст. 14 Закона о СК в сельскохозяйственных производственных кооперативах допускается в соответствии с их уставами ассоциированное членство. Ассоциированными членами сельскохозяйственного кооператива могут быть внесшие паевой взнос в кооператив юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и граждане.
Органами управления кооперативом являются общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление и (или) председатель, наблюдательный совет, создаваемый в производственном кооперативе в случае, если число членов кооператива составляет не менее пятидесяти. Полномочия органов управления кооперативом, их структура, порядок избрания и отзыва членов правления и (или) председателя кооператива и членов наблюдательного совета, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных устанавливаются в соответствии с Законом о СК уставом кооператива.
Высшим органом управления является общее собрание членов кооператива, которое полномочно решать любые вопросы, касающиеся деятельности организации, в том числе отменять или подтверждать решения правления и (или) председателя и наблюдательного совета. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, в частности, относятся рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам: выборы председателя, членов правления и членов наблюдательного совета, заслушивание отчетов об их деятельности и прекращение их полномочий; отчуждение земли и основных средств производства кооператива, их приобретение, а также совершение сделок, если решение по этому вопросу Законом о СК или уставом кооператива отнесено к компетенции общего собрания членов кооператива. Решение по данному вопросу считается принятым, если за него подано не менее чем 2/3 голосов от числа членов кооператива. В случае если при принятии решения по этому вопросу не будет обеспечен необходимый кворум на общем собрании членов кооператива, то созывается повторное общее собрание членов кооператива, на котором решения по этим вопросам считаются принятыми, если за них подано не менее чем 2/3 голосов от числа присутствующих на общем собрании членов кооператива. Уставом кооператива перечень вопросов, которые отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива или по которым решения должны приниматься квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов, может быть расширен. Уставом кооператива может быть предусмотрен более высокий кворум для принятия решений по этим вопросам.
Исполнительными органами кооператива являются председатель и правление. В случае если число членов кооператива менее 25, то его уставом может быть предусмотрено избрание только председателя и его заместителя. Председатель и правление избираются общим собранием из числа членов кооператива на срок не более пяти лет. Председатель кооператива является членом правления и возглавляет его. Правление кооператива, если уставом не установлено иное, состоит из трех человек. К компетенции правления относится, в частности, совершение не отнесенных к компетенции общего собрания членов кооператива сделок. Правление действует на основании устава и, если это предусмотрено уставом, положения о правлении кооператива, утверждаемого наблюдательным советом или общим собранием членов кооператива.
Председатель без доверенности действует на основании решений общего собрания членов кооператива, наблюдательного совета и правления по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, и по остальным вопросам - единолично от имени кооператива. Председатель представляет кооператив в органах государственной власти, местного самоуправления и различных организациях, распоряжается в соответствии с уставом имуществом кооператива, заключает договоры и выдает доверенности, в том числе с правом передоверия, открывает счета кооператива в банках и других кредитных организациях, осуществляет прием и увольнение работников, организует их работу, издает обязательные для исполнения членами и работниками кооператива приказы и распоряжения, организует выполнение решений общего собрания членов кооператива и наблюдательного совета и исполняет иные не противоречащие уставу функции в интересах кооператива.
Уставом кооператива может быть предусмотрена передача ряда полномочий председателя и правления исполнительному директору на основании трудового договора, заключаемого с ним от имени кооператива наблюдательным советом или при его отсутствии председателем на основании решения общего собрания членов кооператива.
Председатель и члены правления осуществляют управление кооперативом. При этом они должны соблюдать ограничения, установленные Законом о СК и уставом. В кооперативах, где предусмотрено избрание только председателя, полномочия и обязанности правления осуществляет председатель кооператива.
Источниками формирования имущества кооператива могут быть как собственные, так и заемные средства. Доля заемных средств в имуществе кооператива устанавливается его уставом. Кооператив является собственником имущества, переданного ему в качестве паевых взносов, а также имущества, произведенного и приобретенного кооперативом в процессе его деятельности. Для осуществления своей деятельности кооператив формирует фонды, составляющие имущество кооператива. Виды и размеры фондов, порядок их формирования и использования устанавливаются общим собранием членов кооператива в соответствии с Законом о СК и уставом.
Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам членов кооператива, за исключением случаев, предусмотренных Законом о СК. Важно также отметить, что члены производственного кооператива несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом, но не менее чем в размере 5% своего пая.
Обращение взыскания по собственным долгам члена кооператива или ассоциированного члена кооператива на его пай допускается только при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке и в сроки, предусмотренные Законом о СК и уставом. Взыскание по долгам члена или ассоциированного члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды кооператива и его земельные участки. Отметим, что взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, животных, содержащихся на выращивании и откорме, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.
Труд членов сельскохозяйственного производственного кооператива согласно Закону о СК регулируется данным Законом, другими законами и нормативными правовыми актами РФ, уставами кооперативов (п. 3 ст. 40), а трудовые отношения работников - законодательством о труде РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 2 ст. 40). В соответствии с Законом о СК не допускается установление условий, ухудшающих положение членов производственного кооператива по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде РФ (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и др.) (п. 4 ст. 40).
Согласно п. 7 ст. 16 и п. 9 ст. 18 Закона о СК в случае смерти члена сельскохозяйственного производственного кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, а наследникам умершего члена кооператива, не принятым в члены кооператива, выплачивается стоимость пая умершего члена кооператива.
Итак, сельскохозяйственным производственным кооперативом признается кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.
2. Правовое положение унитарного предприятия.
Унитарными являются предприятия, имущество которых не разделено на доли участия. В этом смысле такое предприятие является единым, в связи с чем и возник термин «унитарное предприятие».
До принятия первой части ГК РФ в 1994 г. допускалось существование предприятий с неразделенным на доли имуществом на базе любой формы собственности. Такие предприятия создавались и на базе частной собственности, существовали индивидуальные и семейные частные предприятия, предприятия общественных и религиозных организаций.
Однако сейчас допускается создание унитарных предприятий только на основе государственной и муниципальной собственности. Иными словами, могут существовать лишь государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Деятельность в качестве унитарных только государственных и муниципальных предприятий сказывается на своеобразии терминологии, применяемой в законодательстве в отношении унитарных предприятий.
Так, вместо термина «уставный капитал» применяется термин «уставный фонд».
Основным нормативным актом, определяющим правовое положение унитарных предприятий, является Федеральный закон от 14 декабря 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон об унитарных предприятиях). Некоторые положения об унитарных предприятиях содержатся в ГК РФ (ст. 113—115, 294—300).
В ст. 2 Закона об унитарных предприятиях указывается, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
Унитарное предприятие действует на основе устава, утверждаемого органом, уполномоченным собственником его имущества. Поскольку унитарное предприятие обладает не общей, а специальной правоспособностью, в уставе предприятия должны быть определены предмет и цели его деятельности.
Как и другие предприятия, унитарные предприятия подлежат регистрации в реестре юридических лиц. Однако правоспособность унитарного предприятия возникает в полном объеме лишь после полной оплаты его уставного фонда. Согласно п. 2 ст. 3 Закона об унитарных предприятиях до момента завершения формирования собственником имущества уставного фонда государственное или муниципальное предприятие не вправе совершать сделки, не связанные с его учреждением.
Имущество унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности. При этом под государственной собственностью понимается собственность не только государства в целом, но и собственность субъектов РФ.
Поскольку имущество унитарного предприятия не делится на доли участия, не допускается создание таких предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Соответственно, унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, только если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику (ст. 2, 29 Закона об унитарных предприятиях).
В фирменном наименовании унитарного предприятия должно содержаться указание на его организационно-правовую форму и на собственника его имущества.
Унитарное предприятие обладает на закрепленное за ним имущество вещным правом, производным от права собственности создавшего его государства или муниципального образования. Таким вещным правом может быть право хозяйственного ведения или право оперативного управления.
Унитарное предприятие возглавляет руководитель (директор, генеральный директор), назначаемый собственником (уполномоченным им органом). Он действует в качестве единоличного исполнительного органа предприятия в соответствии с заключенным с ним трудовым договором.
Трудовые договоры с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий заключаются в соответствии с Примерным договором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 2 марта 2005 г. № 4 9.
Руководитель унитарного предприятия без доверенности выступает от его имени в правовых отношениях, заключает договоры, открывает банковские счета предприятия, выдает доверенности на выступление от имени предприятия другим лицам. Он управляет внутренней деятельностью предприятия, издает приказы и распоряжения, обязательные для работников предприятия.
Руководитель предприятия организует выполнение решений собственника имущества предприятия. В отношении его законом установлены некоторые ограничительные правила. Согласно ст. 21 Закона об унитарных предприятиях руководитель не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Он не может заниматься предпринимательской деятельностью, не имеет права принимать участие в забастовках, выступать учредителем и участником юридического лица. Особо предусмотрен запрет быть учредителем или участником организации, в число учредителей (участников) которой входит возглавляемое им унитарное предприятие.
В Законе об унитарных предприятиях предусматривается также, что сделки, в которых имеется заинтересованность, и крупные сделки могут заключаться только с согласия собственника. При этом крупными признаются сделки на сумму более 10% уставного фонда унитарного предприятия или более 50 тыс. МРОТ (ст. 23 Закона об унитарных предприятиях).
В унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Структура и компетенция таких органов должна определяться уставом предприятия (п. 4 ст. 21 закона). Однако в самом законе полномочия таких органов не определены даже в общих чертах, что следует признать его недостатком.
Для Закона об унитарных предприятиях характерно ограничение их прав и возможностей. Это объясняется тем, что до принятия закона руководители унитарных предприятий действовали бесконтрольно, а иногда в деятельности предприятий допускались злоупотребления. Между тем хозяйственная деятельность унитарных предприятий — это использование государственного и муниципального имущества. Данному вопросу в последнее время уделяется значительное внимание. Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 была одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ1. В этой концепции отмечаются недостатки деятельности унитарных предприятий и предлагаются пути для их устранения.
Помимо отмеченных выше ограничений Закон об унитарных предприятиях предусматривает лишение предприятий тех возможностей, которые существовали по ранее действовавшему законодательству. Так, унитарные предприятия теперь не могут создавать дочерних предприятий, а ранее созданные дочерние предприятия были упразднены путем реорганизации в форме присоединения к создавшим их предприятиям. Филиалы и представительства, которые ранее создавались унитарными предприятиями самостоятельно, теперь могут создаваться только с согласия собственника. Значительно расширен круг полномочий собственника имущества в отношении унитарного предприятия.
Унитарные предприятия могут участвовать в коммерческих и некоммерческих организациях только с согласия собственника. Они не могут быть учредителями и участниками кредитных организаций. Распоряжение принадлежащими им долями участия и акциями осуществляется с согласия собственника имущества унитарного предприятия (ст. 6 Закона об унитарных предприятиях).
Объем имущественной и хозяйственной самостоятельности унитарного предприятия зависит от того, на каком праве оно действует: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При организации деятельности предприятия на праве хозяйственного ведения его имущественная и хозяйственная самостоятельность значительно шире, чем в случае его деятельности на праве оперативного управления.
Собственник имущества унитарного предприятия, действующего на праве хозяйственного ведения, по общему правилу не отвечает по обязательствам предприятия. Только в случаях, когда предприятие по его вине стало банкротом, собственник несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности имущества для удовлетворения требований кредиторов.
Иначе строятся отношения между собственником имущества и унитарным предприятием, действующим на праве оперативного управления (казенным предприятием). В этом случае собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия, что объясняется недостаточной стабильностью его имущественной базы.
Государственные и муниципальные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения (в дальнейшем для краткости называемые государственными и муниципальными предприятиями), составляют значительную часть унитарных предприятий.
Федеральные государственные предприятия учреждаются Правительством РФ или другим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях). Порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, определяется Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»1. Согласно п. 3 этого постановления федеральные государственные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, создаются по решению Правительства РФ, а ликвидируются по решению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущества). Решения об их реорганизации в форме разделения, выделения и преобразования принимаются Правительством РФ, а в форме слияния и присоединения — указанным Федеральным агентством. Ликвидация и реорганизация стратегических предприятий осуществляется Правительством РФ на основании решения Президента РФ.
Государственные предприятия субъектов РФ и муниципальные предприятия создаются, реорганизуются и ликвидируются решениями соответствующих государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В п. 4 ст. 8 Закона об унитарных предприятиях определяется, в каких случаях могут быть созданы государственные и муниципальные предприятия. Они создаются при использовании имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности. Они учреждаются также для решения социальных задач, для осуществления деятельности, которая может проводиться исключительно государственными унитарными предприятиями. Далее государственные и муниципальные предприятия могут создаваться для проведения научной и научно-технической деятельности, разработки и изготовления продукции, находящейся в сфере национальных интересов государства и обеспечивающей национальную безопасность, производства изъятой из оборота и ограниченно оборотоспособной продукции.
Минимальный размер уставного фонда государственного предприятия составляет 5 000 МРОТ, а муниципального предприятия — 1 000 МРОТ (ст. 12 Закона об унитарных предприятиях).
При этом уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован в течение трех месяцев с момента государственной регистрации. Как отмечено выше, до полного формирования уставного фонда государственное или муниципальное предприятие может совершать только сделки, связанные с его учреждением.
В законе предусматриваются положения о необходимости обеспечения такого соотношения уставного фонда и чистых активов, при котором уставный фонд и резервный фонд не должны быть больше стоимости чистых активов.
Установлен также порядок уменьшения уставного фонда, причем при снижении его размеров ниже минимально допустимого размера уставного фонда предприятие подлежит ликвидации либо реорганизации. Имеются в виду слияние или присоединение к другому предприятию, имущество которого принадлежит тому же собственнику. Об уменьшении уставного фонда должны быть поставлены в известность кредиторы, которые имеют право потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения убытков.
Унитарное предприятие создает резервный фонд в размерах и порядке, предусмотренных его уставом. Уставом предприятия может быть предусмотрено создание и иных фондов.
Образование некоторых фондов предприятия предусматривается в законодательстве. Это относится, например, к фонду научных исследований и экспериментальных разработок, создаваемому за счет себестоимости продукции, работ и услуг предприятия (см. § 4 гл. 3 учебника).
В Примерном уставе федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, предусматривается возможность создания на предприятии социального фонда, жилищного фонда и фонда материального поощрения в порядке и размерах, устанавливаемых коллективным договором (п. 3.11 Примерного устава).
Собственник имущества государственного и муниципального предприятия имеет право на получение части его прибыли. Согласно ст. 17 Закона об унитарных предприятиях государственные и муниципальные предприятия ежегодно перечисляют в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, размерах и в сроки, которые определяются Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.
Государственное и муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, а недвижимым — с согласия собственника имущества.
Кроме того, согласие собственника имущества требуется для совершения сделок, связанных с выдачей займов, поручительств и гарантий; для приобретения и отчуждения акций (долей, паев) хозяйственных обществ и товариществ; заключения договоров простого товарищества; выступления учредителем (участником) хозяйственных обществ, товариществ и иных юридических лиц (п. 4 ст. 18 Закона об унитарных предприятиях).
Хозяйственная самостоятельность унитарного предприятия во многом зависит от определения в законодательстве полномочий собственника его имущества. В ст. 20 Закона об унитарных предприятиях права собственника в отношении принадлежащего ему предприятия перечисляются весьма подробно, перечень этих прав составляет 17 позиций. Таким путем ограничивается хозяйственная самостоятельность государственных и муниципальных предприятий.
Собственник государственного и муниципального предприятия:
- принимает решение о создании предприятия;
- определяет цели и предмет (виды) его деятельности;
- дает согласие на участие предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
- определяет порядок утверждения показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
- утверждает устав предприятия;
- принимает решение о реорганизации и ликвидации предприятия, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы предприятия;
- формирует уставный фонд предприятия;
- назначает на должность руководителя предприятия и заключает с ним трудовой договор;
- дает согласие на назначение главного бухгалтера, утверждает бухгалтерскую отчетность предприятия;
- утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контролирует их выполнение;
- дает согласие на создание филиалов и представительств;
- дает согласие на участие предприятия в других организациях;
- принимает решение о проведении аудиторских проверок и решает многие другие вопросы деятельности предприятия.
Собственник имущества унитарного предприятия имеет право оспаривать заключенные им сделки и истребовать из чужого незаконного владения имущество предприятия.
Согласно ст. 24 Закона об унитарных предприятиях государственные и муниципальные предприятия могут осуществлять заимствования в форме банковских кредитов, бюджетных кредитов путем размещения облигаций или выдачи векселей. Однако такие заимствования допускаются только при условии согласования с собственником предприятия объемов и направлений использования привлекаемых средств.
Орган, осуществляющий полномочия собственника, проводит контроль за деятельностью предприятия. В случаях, определенных собственником имущества предприятия, бухгалтерская отчетность предприятия подлежит обязательной ежегодной проверке независимым аудитором (ст. 26 Закона об унитарных предприятиях).
Рассмотрим теперь особенности правового регулирования организации и деятельности казенных предприятий, которые действуют на праве оперативного управления. Казенные предприятия обладают значительно меньшей имущественной и хозяйственной самостоятельностью, чем государственные и муниципальные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения.
Цель создания казенных предприятий состоит в обеспечении хозяйственной деятельности, необходимой для государства и общества, но нерентабельной, а иногда и убыточной. Реализация этой цели достигается посредством финансирования деятельности казенных предприятий за счет средств соответствующего бюджета. Создание казенных предприятий позволяет осуществлять строгий контроль за использованием государственного имущества.
Казенные предприятия стали создаваться после принятия Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий». В этом указе предусматривалось прекращение создания новых федеральных предприятий на праве хозяйственного ведения и организация на базе части таких предприятий казенных заводов, действующих на праве оперативного управления. С принятием первой части ГК РФ в конце 1994 г. эти хозяйствующие субъекты получили название казенных предприятий.
В первоначальной редакции ст. 115 ГК РФ предусматривалось, что казенные предприятия могут создаваться только на базе федеральной государственной собственности, т.е. могут существовать лишь федеральные казенные предприятия. Однако с принятием Закона об унитарных предприятиях в эту статью были внесены изменения и в настоящее время допускается существование не только федеральных государственных казенных предприятий, но и казенных предприятий, принадлежащих субъектам Федерации, а также муниципальных казенных предприятий.
Характерным признаком казенного предприятия является то, что по его обязательствам субсидиарную ответственность несет собственник — государство или муниципальное образование. Это объясняется неустойчивостью имущественной базы казенных предприятий и отличает их от государственных и муниципальных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, по обязательствам которых собственник ответственности не несет, кроме случаев субсидиарной ответственности собственника, по вине которого предприятие оказалось банкротом. Казенные же предприятия в силу субсидиарной ответственности собственника банкротами вообще быть не могут.
В ст. 8 Закона об унитарных предприятиях подробно определяется, в каких случаях могут создаваться казенные предприятия. Они учреждаются, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъектов РФ или муниципальных образований. Далее они учреждаются на основе использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения национальной безопасности, реализации стратегических интересов России. Казенные предприятия создаются также для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач. Они учреждаются для производства продукции, обеспечивающей национальную безопасность, изъятой из оборота или ограниченно оборото-способной, для осуществления дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств, осуществления деятельности, которая в соответствии с федеральным законодательством может проводиться исключительно казенными предприятиями.
Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ. Казенные предприятия субъектов РФ и муниципальные казенные предприятия учреждаются решением уполномоченных государственных и муниципальных органов.
Устав казенного предприятия утверждается уполномоченным государственным или муниципальным органом. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 был утвержден Типовой устав казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия.
Имущество закрепляется за казенным предприятием на праве оперативного управления. В законодательстве не определяется минимальный размер закрепляемого за таким предприятием имущества. Выше отмечалось, что на государственных и муниципальных предприятиях, действующих на праве хозяйственного ведения, образуется уставный фонд, минимальный размер которого определен законом. Однако на казенном предприятии уставный фонд не образуется.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона об унитарных предприятиях деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества предприятия. Финансирование деятельности казенных предприятий по смете сближает их с государственными учреждениями, которые также финансируются в сметном порядке. В связи с такой системой финансирования размер денежных средств, закрепляемых за казенным предприятием, постоянно изменяется.
Согласно ст. 296 ГК РФ казенное предприятие, обладая правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, осуществляет в порядке, установленном законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества владение, пользование и распоряжение им.
Имущественная база деятельности казенного предприятия, как отмечено выше, весьма неустойчива. Это объясняется не только бюджетно-сметным финансированием их деятельности, но и тем, что собственник вправе в любое время изъять у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Правомочия казенного предприятия по распоряжению имуществом крайне ограниченны. Согласно п. 1 ст. 19 Закона об унитарных предприятиях федеральное казенное пре
