Президент, Правительство, Федеральное Собрание

Главы 4, 5 и 6 посвящены, соответственно, Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, По мнению Комиссии, борьба между исполнительной и законодательной ветвями власти представляет собой самую серьёзную конституционную проблему в России. И только опыт даст возможность установить, правильно ли работают принятые нормы. С чисто правовой точки зрения, в принятых положениях, в целом, серьёзных проблем нет. В то же время Комиссия обратила внимание на некоторые пробелы и двусмысленные положения, которые могут вызвать некоторые сбои.

Так, Конституция не содержит никаких предписаний в отношении вотума недоверия Думе, за исключением лишь необходимости получения абсолютного большинства голосов для его провозглашения. В ней, таким образом, не указывается, какое число депутатов необходимо для вынесения вотума недоверия.

В Конституции не зафиксированы также вопросы, могущие служить темой референдума, а также сроки всенародного обсуждения и его последствия. Комиссия выразила пожелание, чтобы в тексте Конституции более подробно были описаны условия проведения референдума.

Комиссия отмечает также отсутствие процедуры скрепления подписью, что является показателем того, как распределяются полномочия между Президентом и Правительством. По мнению Комиссии, в специальном положении необходимо определить, какие президентские акты должны скрепляться подписью, а какие нет.

Как утверждает Комиссия, Конституция должна больше регламентировать процедуру снятия Президента; к тому же уместно поставить вопрос о том, нужно ли судебное решение при процедуре снятия Президента, так как это судебное решение может быть дезавуировано каким-либо политическим органом, в частности. Советом Федерации.

Положения о назначении главы Правительства, формировании Правительства и обстоятельствах, при которых Президент может распустить Госдуму, регламентируются довольно жёстко. После исчерпания предусмотренной в Конституции процедуры ни Президент, ни законодатель не имеют ни малейшей свободы действий, при этом Дума рискует быть распущенной, если она отклонит предложенные Президентом кандидатуры. Комиссия считает, что в этих условиях Конституция не позволяет эффективно регулировать проблемы, которые могут возникать в случаях постоянных разногласий между Президентом и Думой; и действительно, существует опасность нарушения равновесия ветвей власти в пользу неограниченного президентства, что подтверждается тем, что Президент свободен принимать или отклонять отставку Правительства, не консультируясь при этом с Парламентом. Комиссия, однако, учла, что, как подчеркивал г- н Витрук, проект федерального конституционного закона, регламентирующего процедуру работы Правительства Федерации, а также другие законопроекты, касающиеся отношений между Президентом, Парламентом и Правительством, дадут дополнительные правовые гарантии для обеспечения равновесия власти.