Антиконкурентные требования к публичным органам
Все требования можно разделить на 3 группы: 1. Запрет действий или актов, которые ограничивают конкуренцию. 2. Требования к торгам по государственным закупкам (ст.17, 17.1, 18, 18.1 ФЗ). 3. Правила предоставления государственных преференций (ст.19, 20, 21 ФЗ).
Субъекты: 1. Федеральные ОГВ 2. ОГВ субъектов 3. ОМСУ 4. Иные осуществляющие функции указанных органов органы и организации 5. Государственные внебюджетные фонды 6. ЦБ РФ 7. Организации, участвующие в предоставлении государственных услуг (пункт введен 3-им пакетом).
1. Запрет действий или актов – совершение органом любого действия, принятие любого акта, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции на товарном рынке. К их числу относятся: - ограничения на создание хозяйствующих субъектов. - введение ограничений, направленных на невозможность осуществлять какую-либо деятельность или производить товар. - препятствия для осуществления предпринимательской деятельности (барьеры входа на рынок). - установление ограничений на свободное перемещение товаров по территории РФ. Это противоречит ст.74 К. и ст.1 ГК, которые запрещают устанавливать барьеры для перемещения товаров, услуг на территории РФ. Перечень не носит исчерпывающий характер, об этом указано в ППВАС №30 – это могут быть и другие действия/бездействия, если они не подпадают под исключения ст.15 ФЗ, а соответствующим органом не указана норма закона, разрешившая данному органу принять акт, осуществлять действие/бездействие и приводят/могут привести к ограничениям конкуренции.
ФЗ устанавливает исключения, когда введение ограничений допустимо: - для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, безопасности, сохранения культурных объектов. - дача хозяйствующим субъектам о первоочередных поставках товаров. - установление для покупателей ограничений по поставщикам.
Постановление Правительства от 6 мая 2011 №352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для оказания государственных услуг». Новеллой является расширенный перечень тех действий, которые рассматриваются как запрещенные по ст.15 ФЗ: 1. Создание дискриминирующих условий. 2. Дополнительные платежи. 3. Дача необоснованных указаний о приобретении товаров. Ч.3 ст.15 ФЗ – совмещение функций государственных органов и функций хозяйствующих субъектов и наделение хозяйствующих субъектов функциями государственных органов за исключениями, предусмотренными законом. Ст.16 ФЗ – запрещаются антиконкурентные соглашения между государственными органами либо между ними и хозяйствующими субъектами при условии, что они приводят к ограничению конкуренции. На практике это сговор при проведении торгов на государственные заказы. Перечень не исчерпывающий.
Полномочия ФАС 1. Контролировать соответствие содержания соглашений. 2. Выдача предписаний, которые обязательны для органа. 3. Согласование проектов решений, актов, если они касаются предоставления льгот и преимуществ хозяйствующим субъектам. 4. Проверка действий государственных органов, получение документов, информации, объяснений в устной или письменной форме. - см. п.11 ППВАС.
2. Требования к торгам. См. ФЗ «О защите конкуренции» и ФЗ №-94. Способы обеспечения конкуренции при проведении торгов: 1. Установление в законодательстве таких правил проведения, которые обеспечивают максимальную конкуренцию участников (качественное информирование, недискриминационный доступ к торгам, создание эффективного досудебного механизма обеспечения защиты прав участников торгов). 2. Институт специальных антимонопольных требований к торгам. Они могут быть как общими, так и специализированными. Согласно ч.1 ст.17 ФЗ не важно, являются ли организаторами частные или публичные лица. Запрещаются действия, которые приводят либо могут привести к ограничению конкуренции. Так, согласно ст.17.1 ФЗ запрещаются заключение договоров в отношении государственного или муниципального имущества в форме конкурса или аукциона. Перечень действий: 1. Создание участникам торгов преимущественных условий, в том числе путем установления доступа к информации. 2. Нарушение порядка определения победителя торгов. 3. Координация организаторами торгов деятельности участников.
Новеллы: антимонопольные требования распространяются также на запросы котировок. Существенно расширен перечень исключений: - не требуется проведение торгов при размещении сетей связи или почтовой связи, если права передаются через государственное или муниципальное учреждение. - без торгов, если это небольшие части государственных зданий, строений и сооружений, площадь которых не превышает 20 квадратных метров.
|
