Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства
Устанавливается как общими положениями УК и КоАП, так и специальными нормами ФЗ «О защите конкуренции». Ст.36 ФЗ устанавливает обязательность решений и предписаний антимонопольного органа. Если субъекты привлекаются к УО или АО, то это не освобождает их от обязанности исполнять решение или предписание антимонопольного органа. Нарушителей могут привлекать к ответственности не только по инициативе ФАС, но и по инициативе лиц, чьи права были нарушены (ч.3 ст.37 ФЗ) и которые требуют восстановления нарушенного права, возмещения вреда и т.д. Ст.38 ФЗ - в случае систематического осуществления монополистической деятельности ФАС может обратиться в суд с иском о принудительном разделении компании, но только если это доминирующее предприятие. Суд может удовлетворить иск, если в совокупности выполняются следующие условия: А. Существует возможность обособления структурных единиц. Б. Отсутствует технологические взаимосвязи между единицами. В. Существует возможность для выделенных подразделений самостоятельно функционировать на рынке. Разделение осуществляет сама компания-нарушитель. Срок указывается в решении суда, но не может быть меньше 6 месяцев.
Административная ответственность: - ст.14.9 КоАП – ограничение конкуренции ОГВ и ОМСУ – это действия, бездействия, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством и приводят или могут привести к ограничению конкуренции (санкции – штраф до 30 000 руб. либо дисквалификация до 3 лет). - ст.14.31 КоАП – злоупотребление доминирующим положением – предусмотрена разная ответственность за разные виды злоупотребления. Ч.1 – за ущемление интересов других лиц. Ч.2 – за действия, результатом которых является или может являться ограничение конкуренции. - ст.14.31.1 КоАП – злоупотребление доминирующим положением субъектом, доля которого меньше 35%, но признанного доминирующим по решению ФАС. - ст.14.31.2 КоАП – манипулирование ценами на рынке электроэнергии при условии, что эти действия совершает не доминант. - ст.14.32 КоАП – запрет антиконкурентных соглашений, согласованных действий и координации экономической деятельности (минимальный размер штрафа – 100 000 руб.). - ст.14.33 КоАП – недобросовестная конкуренция.
Уголовная ответственность: - ст.178 УК – недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Новеллы 3-его пакета: У ФАС есть новое полномочие на ведение реестра лиц, привлеченных к АО (пп. «б» п.8 ч.1 ст.23 ФЗ). Этот реестр не является открытым и не подлежит опубликованию. Для ст.178 УК необходима неоднократность (более 2 раз в течение 3 лет и лицо привлекалось к АО). Уточнен перечень отягчающих и смягчающих обстоятельств. До 3-его пакета они были только в общей части КоАП (ст.4.2 и 4.3.). 3-ий пакет дополнил эти статьи новыми обстоятельствами + ст.14.31 и ст.14.32 КоАП были дополнены новым перечне отягчающих и смягчающих обстоятельств. Они учитываются при определении размера штрафа. Эти обстоятельства применяются к ст.14.31, 14.32, 14.31.1, 14.31.2, 14.33 КоАП. В ст.14.31, 14.31.1, 14.33 КоАП в общей сложности 6 смягчающих обстоятельств: 1. Добровольное прекращение противоправного поведения. 2. Добровольное сообщение о собственном правонарушении. 3. Оказание содействия ФАС. 4. Предотвращение вредных последствий. 5. Возмещение причиненного ущерба. 6. Добровольное исполнение предписания об устранении правонарушения до вынесения постановления об АО.
Отягчающие обстоятельства: 1. Продолжение противоправного поведения несмотря на предписания ФАС. 2. Повторное совершение правонарушения. Длящееся правонарушение – более 1 года. 3. Причинение ущерба в размере более 1 млн. руб. либо получение дохода больше 5 млн. руб. 4. Группа лиц
По ст. 14.32 КоАП два дополнительных смягчающих обстоятельства: 1. Лицо не является организатором заключения соглашения или согласованных действий либо получило обязательное указание для участия в соглашении. 2. Нарушитель-участник соглашения его не исполнял.
И два дополнительных отягчающих обстоятельства: 1. Организация соглашения или согласованных действий. 2. Принуждение к соглашению или согласованным действиям.
3-ий пакет установил точные правила расчета оборотного штрафа. Приняты Методические рекомендации по расчету величины штрафа, налагаемого на ЮЛ за совершение АО по ст…..КоАП/ утверждены Письмом ФАС от 11.12.2009 г. Также примечанием 4 к ст.14.31 КоАП установлены правила расчета оборотного штрафа. Вначале определяется базовый штраф. При определении итогового размера базовый штраф в зависимости от отягчающих или смягчающих обстоятельств увеличивается или уменьшается. Дифференцированы санкции за злоупотребление доминированием: - фиксированный штраф – до 500 000 руб. - ч.2, если есть угроза ограничения конкуренции либо злоупотребления субъектом естественной монополии, то применяется оборотный штраф.
Также в ст.10, 11, 11.1 ФЗ внесены положения, прямо запрещающие доминирующим субъектам манипулировать ценами на энергорынках. Это не относится к per se. Вследствие этих изменений появляется новая ст.14.31.2 КоАП. В ст.25.15 КоАП внесено дополнение о порядке уведомления лиц, участвующих в производстве дела об АО. Способы оповещения: телеграмма, телефонограмма, факсимильное сообщение (см. ППВАС 2004 г.).
|
