Уголовная политика: от унификации к регионализации

Г.И.Забрянский. В государственной политике по предупреждению преступности необходимо изменять акценты. Я вполне разделяю идею децентрализации пенитенциарной системы, которая изложена в книге “Поиски выхода...”. Но, наверное, будет нереально предлагать сразу глобальную перестройку всей системы. Децентрализацию следует начинать с подростков и женщин, которые имеют детей. Затем — всех женщин. И прежде, чем начинать децентрализацию пенитенциарной системы, необходимо, чтобы регионы сами определили инфраструктуру реабилитационного пространства профилактики и исполнения уголовного законодательства. Каков объем, какова она?— пусть они сами об этом думают. И тогда налогоплательщик, поскольку все это будет делаться для своих собственных детей, повернет глаза зрачками в душу. Не будет спора: где взять деньги? Сейчас у 25-ти субъектов федерации нет ВТК. Поэтому приходится гонять осужденных детей по России...

Очень важный принцип — полнота инфраструктуры реабилитационного пространства профилактики и исполнения наказания. Каждый регион должен соблюдать принцип полноты. Сколько надо тех или иных учреждений — пусть решают региональные власти и тогда им волей-неволей придется решать самим вопрос о соотношении разных вариантов наказания, предусмотренных законодательством (ограничение свободы, лишение свободы, отсрочка, общественные работы и т.п.). Тогда мы отойдем от нынешней ситуации, которая стимулирует создание огромных колоний: одна на весь Северный Кавказ, еще одна на весь Северный Урал и т.д. В огромной колонии, даже если там все сотрудники — хорошие люди, наказание никогда не будет эффективным. Учреждения для несовершеннолетних должны быть в каждом мелком регионе — тогда они будут малочисленными.

В этом случае мы устраняем перенос и распространение многочисленных негативных факторов, что имеет место сейчас, когда происходят постоянные перемещения малолетних заключенных из региона в регион, их перемешивание.

Я изучал в 1986 г. судьбы освобожденных из воспитательно-трудовых колоний (ВТК). Что получилось? У тех, кто отбывает наказание по месту жительства, рецидивная активность значительно ниже, чем у тех, кто отбывает наказание не по месту жительства. Это серьезный социо-культурный факт, который может быть положен в основу доказательств того, почему нужно делать полную инфраструктуру в каждом регионе. Опросы также показали, что доля опущенных (представителей самой низшей группы в иерархии заключенных) среди чужих (т.е. заключенных из других регионов) значительно выше, чем среди своих. Судья при решении вопроса об условно досрочном освобождении совершенно безответственно относится к чужим. А вот, когда речь идет о детях своего региона, совершенно другой подход.

Я бы отметил еще один фактор, который добавился к ранее действовавшим и привел практически к полному уничтожению положительных социальных связей у подростков-заключенных. Сейчас у многих людей нет денег, чтобы поехать в другую область на свидание с сыном или дочерью. А внутри области это и дешевле и организовать проще — родителям подростка можно выдавать проездной.

Система образования и подготовки подростков-делинквентов (подростков с криминальным поведением) должна вписываться в общерегиональную программу обучения. Они такие же дети, должны так же учиться и готовиться к труду. В пенитенциарные учреждения могут приходить свои работодатели. Тогда может происходить постепенная социализация, постепенная подготовка ребят к освобождению.

Надо начинать с создания региональных систем уголовного правосудия. Они должны быть ближе к своей власти. Да и власть на местах сейчас понимает, что центр не в состоянии справиться с этой проблемой. Поэтому она даже готова нарушать закон. Вы помните первое интервью Росселя, губернатора Свердловской области, когда он приехал на встречу с Президентом в Москву? Он сказал: мы свой уголовный кодекс создадим.... Он неглупый человек, он знает, что не имеет право это делать (по Конституции это даже несовместная компетенция), и, тем не менее, готов. Пенитенциарная система должна быть передана регионам с существующей материальной базой.

В. Абрамкин. А возьмут ли они ее?

Г. Забрянский. А это задача неправительственных организаций и ученых. В разрабатываемой концепции нужно показать, что регионы от этого могут только выиграть.