Модуль 2. БЮДЖЕТНЕ ПРАВО.

ГЛШ 7. БЮДЖЕТ ТА БЮДЖЕТНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

225

них ресурсів¹. Скажімо, їх може залучати розпорядник бюджет­них ресурсів для виконання зобов'язань за господарськими до­говорами, укладаючи які, розпорядники забезпечують власну господарську діяльність.

Як одержувачі бюджетних коштів юридичні особи приват­ного права володіють бюджетно-правовою правосуб'єктністю, що має особливості: вона є вужчою порівняно із правосуб'єктніс­тю інших суб'єктів бюджетних правовідносин; не має владно-імперативного характеру; юридичні особи приватного права не наділені компетенцією як особи публічного права в бюджетній сфері, а мають лише права та обов'язки (крім такого повнова­ження в бюджетному процесі, як бюджетне асигнування); вона є похідною від цивільно-правової, а не публічно-правової, як у інших суб'єктів бюджетного права, правосуб'єктності юридич­них осіб приватного права; юридичні особи приватного права стають учасниками бюджетних правовідносин на добровільних засадах, що загалом не властиво юридичним особам публічного права; обсяг прав і обов'язків юридичних осіб приватного права змінюється залежно від їх ролі в даному правовідношенні та ви­ду за класифікацією бюджетних відносин².

Учасниками бюджетних відносин не можуть бути фізичні особи, оскільки вони, згідно з чинним законодавством, не мають права безпосередньо отримувати кошти з бюджетів будь-якого рівня на власне фінансування. Фізичних осіб можуть лише опо­середковано залучати до бюджетних відносин як отримувачів бюджетних коштів, шляхом продажу товарів, послуг або вико-

¹ Водночас зазначають, що у пострадянському суспільстві між юридич­
ними особами приватного права та державою, від імені якої діють уповно­
важені нею органи, у сфері бюджетних відносин формуються дедалі тісніші
взаємозв'язки. Така тенденція яскраво виявляється, зокрема, при наданні
юридичним особам недержавного сектора статусу одержувачів бюджетних
коштів чи при укладенні публічного договору між Державним казначейством
України та комерційними банками на обслуговування бюджетних установ.
Див.: Золоту хіна Ж. М. Проблеми визнання юридичних осіб приватного пра­
ва суб'єктами бюджетних правовідносин / Ж. М. Золотухіна // Сучасний стан
та перспективи розвитку фінансового праиа.— С. 104—107.

² Якимчук Н. Я. Теоретико-правовме проблеми понятий субьекта бюд­
жетних правоотношений / Н. Я. Якимчук // Фипансово-ііравовая доктрина
постсоциалистического государетва: материальї Международ. науч. конф.,
Черновцн, 22-24 сент. 2003 г. - Чернопцьі, Рута, 2003. - Вьш. 1.- С. 130—
140.

ішіііін робіт розпорядникам бюджетних ресурсів, котрі, у спою чергу, можуть діяти лише у межах закріплених за ними бюджет­них повноважень.

Провідну роль у бюджетних відносинах від і і раю її. представ­ницькі органи, які своїми рішеннями затверджують акти про бю­джет, а також органи виконавчої влади (центральної або на міс­цевому рівні), що є основними виконавцями бюджетів. Окреме місце належить органам спеціальної компетенції у галузі фінан­сів (Міністерству фінансів, Державному казначейству тощо), які безпосередньо забезпечують бюджетну діяльність. З іншого боку, важливими учасниками бюджетних відносин є бюджетні установи — розпорядники бюджетних коштів.

Традиційно суб'єкту бюджетних правовідносин властиві такі ознаки: він бере участь у розподілі доходів і видатків між різ­ними ланками бюджетної системи; є учасником бюджетного про­цесу та одержує з бюджету кошти у формі бюджетного фінан­сування (асигнування, кредитування, інвестування). Суб'єкти бюджетних правовідносин мають або одну з цих ознак, або кіль­ка одночасно¹.

Особливістю бюджетних відносин є їх велика деталізова-пість. Оскільки коштів на фінансування видатків ніколи не ви­стачає і держава змушена фінансувати лише невідкладні по­треби, вона має детально регламентувати права й обов'язки всіх учасників бюджетного процесу для забезпечення ефективного, цільового та економного витрачання фінансових ресурсів та їх постійного й планового надходження до бюджету певного рівня. Відповідно, порядок відпускання коштів та їх витрачання вста­новлено в актах, що входять до бюджетного законодавства.