Бюджетні правовідносини: поняття, особливості, суб'єкти
Бюджетні правовідносини є наслідком правового регулювання державою суспільних (економічних) відносин, що виявляється у наданні їм юридичної форми. Слід зазначити, що саме в бюджетній діяльності будь-який її акт (розподіл коштів між окремими ланками бюджетної системи, використання бюджетних асигнувань) можна здійснювати лигне на основі правового акта. Науковці вбачають у цьому нерозривну єдність матеріальної та правової сторін бюджетних відносин1. 1 Фінансове право: підруч. / керівник аит. кол-иу і відп. ред. Л. К. Воронова. — Харків: Консум, 2000.— С. 124. Бюджетні правовідносини становлять основу фіпансопо-бюджетпого механізму. Нони перебувають у процесі постійних змін при перебудові економіки, побудові її на ринкових засадах. Ііюджетні правовідносини — це суспільні відносини, врегульовані бюджетно-правовими нормами і пов 'я.шні.і ро.іподі-лом, перерозподілом та витрачанням фінансових ресурсів, акумульованих бюджетною системою країни. Стаття 1 Бюджетного кодексу України закріплює, що цей документ регулює відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів та розгляду звітів про їх виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України й місцевих бюджетів. Як складова фінансових відносин бюджетні відносини мають ті самі загальні риси, що й фінансові. Водночас їм як складовій окремого фінансово-правового інституту (або навіть підгалу-зі фінансового права) притаманний ряд особливостей. Зокрема, до таких належать звужене, порівняно з фінансовими, коло суб'єктів таких відносин. Суб'єктами бюджетного права є особи, наділені правосуб'єкт-ністю, тобто ті, що потенційно здатні бути учасниками бюджетних правовідносин. Наприклад, держава у бюджетних правовідносинах бере участь як єдина система органів; її дієздатність виявляється в дієздатності органів, що представляють її у таких відносинах. Відповідний орган, діючи від імені держави, виконує частку її завдань і функцій. Одночасно він є колективним суб'єктом бюджетних правовідносин. Безпосередніми суб'єктами бюджетних правовідносин є й органи місцевого самоврядування, які діють від імені місцевих громад, що проживають на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць. При цьому органи місцевого самоврядування реалізують як суб'єктивні матеріальні права місцевої громади, діючи від імені адміністративно-територіальної одиниці, так і власні повноваження, діючи від власного імені. Що стосується юридичних осіб, то серед учасників бюджетних відносин переважають юридичні особи публічного права. Причому вони можуть бути наділені як суб'єктивними правами (зокрема, органи законодавчої або виконавчої влади), так і юридичними обов'язками (наприклад, бюджетні установи, що с розпорядниками бюджетних коштів). Юридичні особи приватного права є зазвичай отримувачами (а не розпорядниками) бюджет- 224
|
