Гармонізація непрямих податків у ЄС

Довгострокових цілей розвитку ЄС, зокрема створення ефе­ктивного спільного ринку, не можна досягти без гармонізації рівня і процедури стягування непрямих податків у державах— членах ЄС. Адже саме непрямі податки (ПДВ, акцизи й інші оборотні податки) безпосередньо впливають на ціноутворення і, відповідно, на торгівлю товарами й послугами. Навіть після

¹ Постанова Кабінету Міністрів України «Про запровадження марок
акцизного збору нового зразка з голографічними захисними елементами для
маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів» під 2.'і.04.200.') р.
№ 567 (зі змінами).

² Наприклад, див.: Постанова Кабінету Міністрів України «Про розміри
плати за марки акцизного збору для алкоголі.них напоїв та тютюнових ви­
робів» від 20.06.2003 р. № 926 (зі змінами).

30 219

466 Модуль 3. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПУБЛІЧНИХ ДОХОДІВ ТА ВИДАТКІВ

фактичного формування внутрішнього ринку в 1993 р. і підпи­сання Амстердамського договору 1997 р. багато проблем гармо­нізації непрямих податків не було вирішено. Варто відзначити, що на сьогодні ЄС досяг високого ступеня гармонізації ПДВ та інших непрямих податків¹.

Гармонізація справляння податку на додану вартість. Уже в перших уніфікаційних директивах (перша та друга Дире­ктиви 67/227/ЕЄС і 67/228/ЕЄС від 11.04.1967 р.) європейсь­кий законодавець вирішив установити у всіх державах-членах єдину систему ПДВ, подібну до французької, з тією метою, щоб процес калькуляції та сплати податків був однаковим для всіх суб'єктів господарювання і легко зіставним із цілями бюджету-вання ЄС. Зрозуміло, що перехід на нову систему оподаткуван­ня вимагав від деяких держав певних організаційних і тимчасо­вих витрат і відбувався поступово, доки, нарешті, до 1973 р. у всіх державах-членах не було запроваджено єдину систему стя­гування ПДВ. Згодом усі держави, що приєдналися до ЄС, зобо­в'язані були привести свою систему стягування даного податку у відповідність до директив.

Після підписання Маастрихтського договору знову постало питання податкової гармонізації для забезпечення функціону­вання спільного ринку. Директива про спільний ринок (Дирек­тива ЄЕС 91/680 від 16.12.1991 р. (зі змінами і доповненнями)) закріпила положення про перехід від принципу стягування ПДВ за країною призначення товару до стягування податку за краї­ною походження до 1996 г. Водночас і допоки цю ідею остаточно не реалізовано. Оскільки лише за умови, що в державах-членах буде встановлено приблизно однаковий рівень оподаткування і створено міждержавні механізми зрівнювання виплат за подат­ками, можна буде відійти від принципу стягування ПДВ за краї­ною призначення товару і перейти до принципу стягування за країною походження. Розвиток регулювання в даному напрямі залежатиме перш за все від того, наскільки така зміна принципу стягування ПДВ усередині союзу в середньостроковій перспек­тиві відповідатиме рівню європейської інтеграції й необхідності забезпечення свободи внутрішнього ринку.

¹ Наприклад, див.: ЛашукА. Предельї гармонизации налогового законо-дательства Евросоюза / А. Лашук // Журнал международного права и между-народньїх отношений. — 2005. — № 4. — С. 24.