Кошику доходів

Звертає на себе увагу й той факт, що коефіцієнт відносної податкоспроможності має свою, особливу базу доходів, а застосовується до іншої особливої бази доходів – кошика доходів, що враховуються при обчисленні міжбюджетних трансфертів. Певні викривлення і негативні результати обов'язково можуть проявитися. Про ступінь їх негативного впливу можна буде судити провівши окреме дослідження.

Таким чином, визначення кошика доходів місцевого бюджету відбувається за формулою (3), а визначення загального результату трансфертів та різного роду поправок проводиться за формулами (4), (9), (11). Але в цих формулах залишився невизначеним показник V – розрахунковий показник обсягу видатків.

Головними визначальними факторами, що впливають на трансферти є: середня питома вага кошика доходів одного місцевого бюджету в загальній їх сумі за останні три роки; прогнозний обсяг доходів закріплений за усіма місцевими бюджетами; динаміка коефіцієнту відносної податкоспроможності за останні три роки (тільки для дотаційних бюджетів); середньорічна динаміка скоригованого кошику доходів за осанні три роки (тільки для бездефіцитних бюджетів). Тут не має фактору чисельності споживачів соціальних послуг і просто мешканців. Але це не означає, що вона не враховується. Велика кількість факторів криється в показнику витрат. Тільки там і проявляється вплив такої чисельності. Доходи залежать від неї опосередковано, через вплив на динаміку доходів регіону.

Видатки, хоча і входять в центральну формулу однією позначкою, мають складний механізм формування. Більша частина постанови Кабінету Міністрів якраз і визначає механізм обчислення видатків для різних рівнів бюджетів.

Не вдаючись до детального аналізу формул витрат відмітимо складність формул обумовлена великою кількістю показників і не уніфікованим (побудованим за різними принципами) розрахунком обсягів витрат. Практика розробки подібних документів показала, що більшої зрозумілості можна досягти представивши формули у вигляді таблиці. Крім того, про назву і сутність деяких показників в формулах приходиться здогадуватися методом аналогії.

Не слід забувати, що приведені в формулі доходи і витрати – далеко не всі доходи і видатки місцевого бюджету.

В цілому, впровадження формульного порядку розподілу міжбюджетних трансфертів можна вважати прогресивним, але і Бюджетний кодекс і формула Кабінету Міністрів України надто ускладнюють розуміння і можливість вірного застосування формули.