Бюджетный федерализм, его сущность и назначение в решении межбюджетных отношений.

Бюджетный федерализм - форма организации бюджетных отношений, основанная на разграничении бюджетных прав и полномочий между различными уровнями власти по поводу формирования и использования бюджетных средств с учетом интересов участников всех уровней бюджетной системы государства и интересов общества в целом.

 

Принципы:

· самостоятельность бюджетов разных уровней;

· разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней;

· соответствие объема расходных обязательств, вложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям;

· наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти;

· наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий членов федерации должен полностью соответствовать объему расходных полномочий закрепленному за данным уровнем

На практике всегда есть разрыв между расходными и доходными полномочиями в результате возникает вертикальный разрыв.

Существует также горизонтальный разрыв – обусловленный неравномерным распределением доходной базы по различным регионам (например, уровень з/платы в разных регионах).

 

Бюджетная система считается вертикально сбалансированной если существует равенство доходных и расходных полномочий. Следовательно необходимо четко разграничивать обязанности между всеми уровнями власти и наделить их доходами достаточными для выполнения их обязанностей.

 

Горизонтальная сбалансированность бюджетной системы – это общее соотношение доходов расходам бюджетов разных уровней.

 

Наиболее важной для государства является обеспечение вертикальной сбалансированности бюджетной системы, которое достигается по средствам межбюджетных трансфертов:

· Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; объем дотаций определяется их необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего территориального образования на основе выявления его налогового потенциала и расходных потребностей.

· Субсидии – бюджетные средства, предоставлемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физ или юр лицу на условиях долевого финансирования (софинансирования) целевых расходов; цели и условия предоставления и расходывания субсидий устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами.

· Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов; субвенции распределяются в соответствии со специальными методическими и нормативными правовыми актами.

· Бюджетные кредиты - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.