Принципы бюджета.
1. Принцип единства БС РФ. Он означает единство бюдж законодат-ва РФ, принципов организации и функционир-я БС РФ, форм бюдж документации и отчетности, бюдж классификации, санкций за наруш-е бюдж законодат-ва, единый порядок установл-я и исполн-я расходных обязательств, формир-е доходов и осуществл-е расходов бюджетов БС РФ, вед-е бюдж учета и составл-е бюдж отчетности бюджетов БС РФ и бюдж учреждений, единство порядка исполн-я судебных актов по обращ-ю взыскания на средство бюджетов. 2. Принцип разгранич-я доходов, расходов и источников финансир-я дефицитов бюджетов между бюджетами БС РФ. Он означает закрепл-е в соответствии с законодат-вом РФ, доходов, расходов и источников финансир-я дефицитов бюджетов за бюджетами БС РФ, а также определ-е полномочий органов гос. власти и органов МСУ, а также органов управл-я гос. внебюдж фондами по формир-ю доходов бюджетов, источников финансир-я дефицитов бюджетов, установл-ю и исполн-ю расходных обязательств публично-правовых образований. Органы власти и органы управл-я гос. внебюдж фондами не в праве налагать на юр и физ лица, не предусмотренные законодат-вом РФ фин и иные обязательства по обеспеч-ю выполн-я своих полномочий. 3. Принцип самостоятельности бюджетов предполагает:1. Право и обязанность органов власти самостоят обеспечивать сбалансир-ть соответствующих бюджетов и эффективн-ть использ-я бюдж средств. 2. Право и обязанность органов власти самостоят осущ-ть бюдж процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ. 3. Право органов власти устанавливать в соответствие с законод-вом РФ налоги и сборы, доходы от кот подлежат зачисл-ю в соответствующие бюджеты БС РФ. 4. Право органов власти самостоят определять формы и направл-я расход-я средств бюджетов (за исключением расходов,, фин обеспеч-е кот осущ-ся за счет межбюдж субсидий и субвенций из др бюджетов). 5. Недопустим-ть установл-я расходных обязательств, подлежащих исполн-ю за счет доходов и источников финансир-я дефицитов др бюджетов БС РФ, а также расходных обязательств подлежащих исполн-ю одновременно за счет 2ух и более бюджетов, за счет средств консолидированных бюджетов или без определ-я Б. за счет средств кот должно осущ-ся исполн-е соответствующих расходных обязательств. 6. Право органов власти предоставлять средства из Б. на исполн-е расходных обязательств, установленных иными органами власти исключительно в форме межбюдж трансфертов. 7. Недопустим-ть введения в действие в теч-е текущего фин года органами власти измен-я бюдж и налог законод-ва, приводящих к увелич-ю расходов и/или сниж-ю доходов др бюджетов БС РФ без внес-я измен-й в законы о соответствующих бюджетах, предусматрив-х компенсацию увелич-я расходов или сниж-е доходов. 8. Недопустим-ть изъятия доп доходов, экономии по расходам бюджетов, получен в результате эффективн исполн-я бюджетов. 4. Принцип равенства бюдж прав субъектов РФ, МО. Он означает определ-е бюдж полномочий, органов власти субъектов и МСУ, установл-е и исполн-е расходных обязательств, формир-е налог и неналог доходов бюджетов, определ-е объема, форм, размеров и порядка предоставл-я межбюдж трансфертов. Договоры и соглаш-я между органами гос. власти РФ и субъектов РФ, органами гос. власти и органами МСУ, не соответствующие БК РФ, являются не действительными. 5. Принцип полноты отраж-я доходов, расходов и источников финансир-я дефицитов бюджетов. Он означает, что все доходы, расходы и источники финансир-я дефицитов бюджетов в обязат порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах 6. Принцип сбалансирован-ти Б.. Он означает, что объем, предусмотрен бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджетов и поступл-й источников финансир-я его дефицита, уменьшен на сумму выплат из бюджета, связанных с источниками финансир-я дефицитов бюджета. При составл-и, утвержд-и и исполн-и Б. уполномочен органы должны исходить из необходим-ти min размера дефицита Б. 7.Принцип результативности и эффективности использования бюдж средств. Он означает, что при составл-и и исполн-и бюджетов участники бюдж процесса в рамках установленных им полномочий должны исходить из необходимости достиж-я заданных результатов с использ-ем наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенным бюджетом объема средств. 8.Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Он означает, что расходы Б. не могут быть увязаны с определен доходами Б. и источниками финансир-я дефицитов Б., если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: субвенций и субсидий, получен из других бюджетов БС РФ, средств целевых иностранных кредитов, добровольных взносов, пожертвований, средств самовложения граждан, расходов Б., осущ-мых в соответствии с междунар договорами, соглаш-ями с участием РФ, расходов Б., осущ-мых за пределами территории РФ, отдел видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению с очередного финансового года. 9.Принцип прозрачности (открытости). Он означает: 1) обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту исполнительной информации о ходе исполн-я бюджетов, а также доступность иных сведений о Б. по реш-ю законодат (представит) органов власти. 2) обязательная открытость для общества и СМИ проектов Б., внесенных в законодат (представит) органы власти, процедур рассмотр-я и принятия реш-й по проектам бюджетов, в т.ч. по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодат (представит) органа власти, либо между законодат и исполнит органами власти. 3) стабильность и (или) преемственность бюдж классификации РФ, а также обеспеч-я сопоставимости отчетного, текущего и очередного финанс года (и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе фед Б. 10.Принцип достоверности Б. Он означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов Б. 11.Принцип адресности и целевого характера бюдж системы. Он означает, что бюдж ассигнования и лимиты бюдж обязательств доводятся до конкретных получателей бюдж средств с указанием целей их использования 12.Принцип подведомственности расходов Б. Он означает, что получатели бюдж средств вправе получать бюдж ассигнования и лимиты бюдж обязательств только от главного распорядителя бюдж средств, в ведении которого они находятся. Главн распорядители бюдж средств не вправе распределять бюдж ассигнования и лимиты бюдж обязательств распорядителей и получателей бюдж средств, не включенных в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюдж средств. Распорядитель и бюджетополучатель могут быть включены в перечень подведомствен распорядителей и бюджетополучателей только 1 – главного распорядителя бюдж средств. Подведомственность бюджетополучателей главн распоряд-лю (распорядителю) бюдж средств возникает в силу закона, нормативно-правового акта РФ, Правительства РФ, высшего исполнит органа гос власти субъектов РФ, местной администрации. 13Принцип единства кассы. Он означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета Б. За исключением операций по исполнению бюджетов осуществляемых в соответствии с нормативно-правовыми актами органов власти РФ, субъектов РФ и МСУ, за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ и МО, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. 4.Контроль за исполнением бюджета. Контроль за исполнением бюджета - это важный этап бюдж процесса Он осуществляется: 1)законодательными и представительными органами власти (Гос. Дума, муницип комитет) 2)Счетная палата РФ(Степашин) 3)Контрольно-счетными палатами в регионах и на местах 4)финан и налоговыми органами В РФ контроль за исполнением бюджета имеет 2 формы – парламентский и административный. Парламентский контроль осуществляется соответствующими законодательными и представительными органами власти. Он предполагает: -право соответствующих органов власти на получение необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета -право органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации о ходе исполнения бюджета -право органов власти на утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета -право создавать собственные контрольно-счетные органы для проведения внешнего аудита бюджетов -право внесения оценки деятельности исполнит органов власти по исполнению бюджетов. Административный контроль осуществляется Минфином РФ, Казначейством РФ, финансовыми органами субъектов РФ и мсу, главными распорядителями бюдж средств, главными бухгалтерами бюдж учреждений. Он предполагает: -право проведения проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей бюдж средств -право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюдж законодательства(БК РФ) -право требовать устранения выявленных нарушений бюдж законодательства -право давать обязательства для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюдж законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности. Минфин РФ осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей и бюжето-получателей. Казначейство РФ осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков. Финорганы субъектов РФ и мсу осуществляют контроль за операциями с бюдж средствами и..(см выше про казначейство). Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Гос Дума РФ. Заключение Счетной палаты по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета включает в себя: 1.заключения по каждому разделу и подразделу бюдж классификации(БК) и по главному распорядителю бюдж средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указания случаев нецелевого использования бюдж средств 2.заключения по каждому разделу и подразделу БК и главному распорядителю бюджетных средств – сверхбюджетных ассигнований 3.заключения по каждому случаю финансирования расходов, непредусмотренных в утвержденном федеральном бюджете. Кроме того, в заключении по отчету об исполнении бюджета входит анализ различных сторон исполнения бюджета.
|
