Видатки місцевих бюджетів

Згідно з Бюджетним кодексом України видатки бюджету – це кошти, що спрямовуються на здійснення програм і заходів, передбачених відповідними бюджетами, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надлишку сплачених до бюджету сум.

Видатки місцевих бюджетів відображають ті ж самі видатки, що й видатки Державного бюджету України, але на місцевому рівні й з урахуванням регіональних особливостей.

Видатки місцевих бюджетів безпосередньо пов’язані з інтересами широких верств населення й мають суттєвий вплив на загальні соціальні процеси в державі й насамперед на рівень добробуту населення, освіченості, забезпеченості медичними послугами, а також послугами в галузі культури, спорту, соціальної захищеності на випадок непередбачених обставин.

Слід відзначити, що видатки місцевих бюджетів базуються на тих самих законодавчих актах, що і доходи місцевих бюджетів. Так, стаття 64 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачає поділ видатків місцевих бюджетів на дві відокремлені частини. До першої з них віднесені видатки, пов’язані з виконанням власних повноважень органами місцевого самоврядування. До другої частини видатків місцевих бюджетів віднесені видатки, пов’язані з виконанням делегованих законом повноважень місцевим органам виконавчої влади.

Починаючи з 2000 р., у видатковій частині місцевих бюджетів передбачено два фонди – загальний та спеціальний.

Спеціальний фонд має формуватися з коштів конкретно визначених джерел надходжень і використовуватись на фінансування конкретно визначених цілей. Тобто спеціальний фонд – це класичний випадок закріплення джерел доходів за статтею видатків і призначається для фінансування певних видів видатків.

Районні, обласні бюджети виконують місцеві державні адміністрації згідно з цілями і в обсягах, що затверджуються відповідними радами. Сільські, селищні, міські, районні ради у містах (в разі їх створення) та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначаючи самостійно напрямки їх використання.

Видатки, які виділяються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються місцевими бюджетами цих громад; видатки, пов’язані зі здійсненням районними, обласними радами заходів щодо забезпечення спільних інтересів територіальних громад – відповідно районними та обласними бюджетами.

Склад видатків місцевих бюджетів встановлений статтею 70 Бюджетного Кодексу України. Вони включають бюджетні призначення, що встановлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, які пов’язані з реалізацією відповідних програм.

Перелік програм, які фінансуються із місцевих бюджетів, залежить від рівня місцевого бюджету.

Видатки, що виділяються з бюджетів сіл, селищ, міст районного підпорядкування та їх об’єднань і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, здійснюються на утримання органів місцевого самоврядування, на освіту. З цих же бюджетів вилучаються видатки на первинну медико-санітарну допомогу, на утримання сільських, селищних та міських палаців культур, клубів та бібліотек.

Видатки, що виділяються з районних бюджетів та бюджетів міст АРК і міст обласного підпорядкування та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, включають в себе більш широкий їх перелік в порівнянні з попереднім рівнем бюджетів.

За рахунок бюджетів цього рівня фінансуються видатки на державне управління, на дошкільну освіту, на загальну середню освіту. За рахунок останніх здійснюється фінансування потреб шкіл, дитячих садків (для міст республіканського значення АР Крим), спеціалізованих шкіл, ліцеїв, гімназій, колегіумів, вечірніх (змінних) шкіл.

Також за рахунок цих бюджетів фінансуються потреби закладів освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: загальноосвітні школи-інтернати, загальноосвітні інтернати для дітей-сиріт і дітей, які позбавлені піклування батьків, дитячі будинки та інші заклади соціального характеру.

Значне місце в видатках бюджетів цього рівня займають видатки на фінансування охорони здоров’я та програми медико-санітарної освіти.

Перелік видатків, які вилучаються з бюджетів цього рівня і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, містить в собі також видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення:

а) державні програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх (у разі, якщо не менше 70 % кількості дітей, які перебувають в цих закладах, формується на території відповідного міста чи району), територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому;

б) державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім’ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян;

в) державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;

г) районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї.

З цих же бюджетів фінансуються також витрати на:

а) державні культурно-освітні та територіально-видовищні програми (театри, бібліотеки, музеї, виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей);

б) державні програми розвитку фізичної культури і спорту: утримання та навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл всіх типів (крім шкіл республіканського значення АР Крим і обласного значення), заходи з фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організацій фізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення.

Згідно зі статтею 70 Бюджетного кодексу перелік видатків, які здійснюються з бюджету АР Крим і обласних бюджетів та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів містить в собі такі видатки:

1. На освіту:

а) загальну середню освіту для громадян, які потребують соціальної допомоги та реабілітації: спеціальні загальноосвітні навчальні заклади для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, санаторні школи-інтернати; загальноосвітні школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дитячі будинки (крім загальноосвітніх шкіл-інтернатів, загальноосвітніх шкіл-інтернатів для дітей сиріт і дітей, які позбавлені батьківського піклування, дитячих будинків, визначених у підпункті „в” п. 2 ст. 89 Бюджетного кодексу, та дитячих будинків сімейного типу і прийомних сімей);

б) заклади професійно-технічної освіти, що перебувають у власності АР Крим і виконують державне замовлення;

в) вищу освіту (вищі навчальні заклади освіти І, ІІ, ІІІ та IV рівнів акредитації, що перебувають у власності АР Крим та спеціальній власності територіальних громад);

г) післядипломну освіту (інститути післядипломної освіти вчителів та центри і заходи з підвищення кваліфікації державних службовців місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, постійно діючі курси (центри) підвищення кваліфікації працівників соціально-культурної сфери та агропромислового комплексу, що знаходяться у комунальній власності);

д) інші державні освітні програми.

2. На охорону здоров’я:

а) первинну методико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні республіканського (АР Крим) та обласного значення);

б) спеціалізовану амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (спеціалізовані лікарні, поліклініки, включаючи стоматологічні, центри, диспансери, госпіталі для інвалідів ВВВ, будинки дитини, станції переливання крові);

в) санаторно-курортну допомогу (санаторії для хворих на туберкульоз, санаторії для дітей та підлітків, санаторії медичної реабілітації);

г) інші державні програми медичної та санітарної допомоги (медико-соціальні експертні комісії, бюро судмедекспертизи, центри медичної статистики, бази спецмедпостачання, центри здоров’я і заходи санітарної освіти, інші програми і заходи).

3. На соціальний захист та соціальне забезпечення:

а) державні програми соціального захисту та соціального забезпечення: допомога по догляду за інвалідами І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу; адресна соціальна допомога малозабезпеченим сім’ям; виплати компенсації реабілітованим; допомога дитячим будинкам-інтернатам; надання допомоги та трудове влаштування інвалідів; допомога будинкам-інтернатам для престарілих і інвалідів; допомога будинкам-інтернатам для дітей інвалідів; допомога центрам по нарахуванню пенсій та притулкам для неповнолітніх (крім притулків, визначених у підпункті „а” п. 4 ст. 89 Бюджетного кодексу);

б) республіканські АР Крим і обласні програми і заходи з реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї;

в) інші державні соціальні програми.

4. На культуру і мистецтво:

а) державні культурно-освітні програми (республіканські АР Крим та обласні бібліотеки, музеї та виставки);

б) державні театрально-видавничі програми (філармонії, музичні колективи і ансамблі, театри, палаци і будинки культури республіканського (АР Крим) і обласного значення, інші заклади та заходи у галузі мистецтва);

в) інші державні культурно-мистецькі програми.

5. На фізичну культуру і спорт:

а) державні програми з розвитку фізичної культури і спорту (навчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл усіх типів республіканського (АР Крим) та обласного значення, заходи з фізичної культури і спорту республіканського (АР Крим) та обласного значення);

б) державні програми з інвалідного спорту і реабілітації (республіканський АР Крим та обласні центри з інвалідного спорту і дитячо-юнацькі спортивні школи інвалідів та спеціалізовані спортивні школи параолімпійського резерву; проведення навчально-тренувальних змагань з інвалідного спорту республіканського (АР Крим) та обласного значення.

До видатків, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на:

1) місцеву пожежну охорону;

2) позашкільну освіту;

3) програми місцевого значення, які стосуються дітей, молоді, жінок, сім’ї;

4) місцеві програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів;

5) заходи з організації рятування на водах;

6) обслуговування боргу органів місцевого самоврядування;

7) транспорт, дорожнє господарство;

8) інші програми.

Передання видатків на здійснення повноважень передбачено ст. 93 Бюджетного кодексу.

Бюджет розвитку місцевих бюджетів є складовою спеціального фонду місцевих бюджетів. Бюджет розвитку за видатками включає:

1) погашення основної суми боргу;

2) капітальні вкладення;

3) внески органів влади у статутні фонди суб’єктів підприємницької діяльності.

Для непередбачуваних видатків може бути сформований резервний фонд, який не може перевищувати 1 % обсягу видатків загального фонду відповідного місцевого бюджету. У разі його створення і використання Рада міністрів АРК та виконавчі комітети місцевого самоврядування щомісячно звітують перед відповідними радами про витрачені кошти відповідного бюджету.

Специфічність окремих напрямів видатків місцевих бюджетів залежить від таких чинників:

- рівня місцевого бюджету;

- особливостей інфраструктури;

- фінансових можливостей адміністративно-територіальної одиниці;

- участі адміністративно-територіальної одиниці в загальнодержавних, регіональних програмах;

- необхідності вирішення актуальних місцевих проблем;

- інших (природоохоронні, зайнятість населення тощо).

Статистичні дані останніх років свідчать, що питома вага видатків місцевих бюджетів в зведеному бюджеті України постійно зменшується. Це обставина відображає зміни в політиці розподілення доходів на користь місцевих бюджетів, що відповідно дало можливість місцевим органам самоврядування більш повно та якісно виконувати свої функції.

Важливим є визначення питомої ваги місцевих бюджетів у видатках Зведеного бюджету України (табл. 7.2).

Таблиця 7.2