Полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности и земельных отношений

В области подготовки и утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

1) формирование предложений о внесении изменений в схему территориального планирования Российской Федерации (часть 10 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации[26]);

2) рассмотрение проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, подготовка материалов для согласования проекта схемы и размещения объектов капитального строительства федерального значения (часть 5 статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

3) направление материалов согласования в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

4) участие в работе согласительной комиссии, создаваемой федеральными органами исполнительной власти (часть 8 статьи 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В области подготовки и утверждения схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

1) формирование предложений о внесении изменений в схему территориального планирования субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) подготовка материалов для согласования проекта схемы и размещения объектов капитального строительства регионального значения (часть 3 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

3) направление материалов согласования в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

4) участие в работе согласительной комиссии, создаваемой высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В области территориального планирования муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений (пункт 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений (пункт 2 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

3) принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана поселения или о внесении изменений в генеральный план (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

4) официальное опубликование проекта генерального плана (часть 9 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

5) обязательное рассмотрение генерального плана на публичных слушаниях (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

6) направление проекта генерального плана на государственную экспертизу (статья 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

7) официальное опубликование утвержденного генерального плана (часть 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

8) подготовка плана реализации генерального плана поселения (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

9) подготовка материалов для согласования схемы территориального планирования муниципального района (часть 3 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

10) подготовка предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района (часть 8 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

11) участие в работе согласительной комиссии, созданной главой местной администрации муниципального района (часть 9 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В области совместной подготовки проектов документов территориального планирования органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

1) инициирование местной администрацией поселения совместной подготовки проектов документов территориального планирования (пункт 3 части 3 статьи 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) подготовка предложений по созданию совместной комиссии по подготовке проектов документов территориального планирования (части 7 и 8 статьи 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

3) осуществление совместной подготовки проектов документов территориального планирования в установленном порядке (часть 10 статьи 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

4) утверждение совместно подготовленных документов территориального планирования в соответствии с компетенцией, установленной статьями 11, 15, 20 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 12 статьи 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В области градостроительного зонирования и градостроительных регламентов к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

1) подготовка проекта правил землепользования и застройки территории поселения (часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) подготовка проекта решения главы местной администрации поселения о составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

3) осуществление проверки проекта землепользования и застройки (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

4) проведение публичных слушаний проекта правил землепользования и застройки (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

5) утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

6) подготовка проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки (статья 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

В области планировки территории поселения к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

1) подготовка документации по планировке территории поселения (часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) опубликование решения о подготовке документации по планировке территории поселения в официальных средства массовой информации и размещение указанного решения, при наличии технической возможности, в сети «Интернет» (часть 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

3) осуществление проверки подготовленной документации (часть 12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

4) обязательное рассмотрение проекта планировки и проекта межевания территории поселения на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

5) опубликование результатов публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории (часть 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

6) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования поселения документации по планировке территории поселения (пункт 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

7) опубликование утвержденной документации в официальных средствах массовой информации и в сети «Интернет» (часть 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

В области архитектурной деятельности и земельных отношений к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:

1) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, и архитектурно-планировочного задания в пределах компетенции органов местного самоуправления поселения (часть 4 статьи 51 и часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

2) установление формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию до установления формы Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»[27]);

3) участие в разграничении государственной собственности на землю (статья 6 Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»[28]);

4) обеспечение формирования земельных участков при предоставлении их для целей строительства и целей, не связанных со строительством (статьи 31 и 34 Земельного кодекса Российской Федерации[29]);

5) перевод земель из одной категории в другую в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»[30];

6) изъятие земельных участков для муниципальных нужд (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации);

7) резервирование земель для муниципальных нужд (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации);

8) разработка и реализация местных программ использования и охраны земель поселения (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации);

9) осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Утверждение генерального плана поселения. Генеральный план поселения включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения;

2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения.

Генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития поселения, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов, региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит:

1) в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения, и может размещаться на официальном сайте поселения в сети «Интернет»;

3) обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Реализация генерального плана поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана. В плане реализации генерального плана содержатся:

1) решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

2) сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

3) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

4) финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.

Утверждение правил землепользования и застройки поселения. Правила землепользования и застройки поселения – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются:

1) территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

2) градостроительные регламенты – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территории поселения, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территории поселения;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и могут размещаться на официальном сайте поселения в сети «Интернет». Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. Цель – обеспечить устойчивое развитие территории поселения, выделение элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Сама документация по планировке территории утверждается главой местной администрации.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и определяется уставом поселения и (или) нормативными правовыми актами представительного органа поселения с учетом положений статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выдача разрешений на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Его значение состоит в том, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Не допускается также выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В остальных случаях оно выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Данный орган в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, предусмотренных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осмотр объекта капитального строительства и принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. Местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории). Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах поселения.

Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования.

Резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд. В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Ограничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель отдельных категорий устанавливаются статьями 79, 83, 94 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок изъятия земельного участка для муниципальных нужд устанавливается гражданским законодательством. Так, собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Решение органа об изъятии земельного участка для муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты. При этом он с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

Выкуп для муниципальных нужд части земельного участка допускается не иначе как с согласия собственника. Плата за земельный участок, изымаемый для муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство поселения уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для муниципальных нужд может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка соответствующего уведомления.

Осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.