Конституционно-правовые отношения, их субъекты и объекты.

Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения,
урегулированные нормами конституционного права или возникшие на их
основе, индивидуализированные общественные связи между субъектами конституционного права.

Конституционные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они специфичны, качественно определены, и обладают существенными признаками, характеризующими данные отношения, показывая этим их специфику и отличительные особенности:

1. Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения
политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от
юридической конституции.

2. Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ, большие социальные общности людей, государство и т.д.

3. Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и
свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.

4. Конституционные отношения есть отношения между социальными силами,
рождающими фактическую власть в государстве.

5. Данные отношения характеризуются стабильностью и устойчивостью.

 

Специфика конституционно-правовых отношений, кроме того, состоит в том, что большинство из них не содержит поименной индивидуализации субъектов права, эта индивидуализация связи между субъектами права выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа.

Содержанием конституционных правоотношений является социальное поведение субъектов в конституционном права, круг которых специфичен и широк.
Субъектами российского конституционного права являются возможные участники
общественных отношений, наделенные правоспособностью и компетенцией, в силу
чего они приобретают основания реализовывать в конституционно-правовых
отношениях свои возможности. Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений широк, то возникает необходимость объединения их в следующие группы:

1. Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этнические общности (народности).

Исключительность статуса народа как субъекта конституционно-правовых
отношений обусловлена, прежде всего, тем, что он является носителем
суверенитета и единственным источником власти в России (ст. 3 Конституции
РФ).

Права образовывать представительные органы государственной власти,
участвовать в выборах Президента РФ, выражать свою волю путём референдума
относятся к исключительному ведению народа.

Нации, этнические общности могут вступать в конституционно-правовые
отношения, как между собой, так и с органом государственной власти по
поводу национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их
интересы.

2. Государство - Российская Федерация; субъекты в составе Российской
Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная
область, автономные округа).

В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно выступает в качестве регулятора
общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой власти.
Указанные субъекты могут участвовать в конституционно-правовых отношениях
непосредственно или через государственные органы, выступающие от их имени.

3. Административно-территориальные единицы (районы, города, районы в
городах, поселки).

Административно-территориальная единица, это не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население. Именно
население, формируя органы местного самоуправления, придает административно-
территориальной единице черты политического образования, выступающего в
качестве субъекта права.

4. Органы государственной власти и местного самоуправления.

Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти. Обладая правом на осуществление государственной власти и местного самоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издания законов, контроль за деятельностью других органов, исполнения законов и т.д.). Перечисленные субъекты выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники
договорных отношений.

5. Должностные лица.

Субъектами конституционного права являются: Президент РФ, Председатели
палат парламента - Федерального Собрания; Председатель Правительства РФ,
Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный Прокурор и др. Президент
Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими
представительскими, правотворческими, управленческими полномочиями, он
вступает в отношения с парламентом, правительством, республиками и
другими субъектами конституционного права. Те отношения, которые основываются на конституционных нормах, приобретают форму конституционно-правовых. В некоторые из подобных и иные конституционно-правовые отношения вступают вышеперечисленные должностные лица.

6. К субъектам конституционных правоотношений со специальной
правоспособностью относятся избиратели и депутаты (различных представительных органов).

Избиратели участвуют в данных правоотношениях посредством выборов
представителей народа в различные законодательные (представительные) органы
власти. Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственной власти, в состав которых они избраны, в решении вопросов, рассматриваемых этими органами, в утверждении актов, издаваемых ими и т.д.

7. Политические партии, иные общественные объединения.

Политические партии и иные общественные объединения участвуют в
избирательных кампаниях выдвигая кандидатов в депутаты, организуют
предвыборные мероприятия. Важно их участие в проведении референдумов, в
местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и свобод
граждан.

8. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без
гражданства.

Все физические лица участвуют в конституционно-правовых отношениях,
осуществляя свои конституционные права, свободы и обязанности. Широкой правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При этом следует отметить, что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола, расы, национальности, языка и других признаков.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть, кроме того,
субъектами конкретных конституционно-правовых отношений в связи с приобретением российского гражданства, получением политического убежища.

Такова система субъектов конституционного права России, которые, участвуя в конституционно-правовых отношениях, реализуют свои права и свободы,
исполняют обязанности, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Конституционно-правовые нормы связывают права и обязанности субъектов
конституционных правоотношений с объектами.

В конституционном праве Российской Федерации выделятся следующие объекты конституционно-правовых отношений:

1. Государственная территория.

В Конституции Российской Федерации имеется норма, согласно которой границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). На основе этой нормы возникают конституционно-правовые отношения, связанные с частью государственной территории России.

2. Предметы материального мира (материальные ценности).

Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм собственности (ст.8, 9, 34, 35 Конституции РФ) и право соответствующих
субъектов пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые отношения.

3. Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство).

Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты:
каждый имеет право на жизнь (ч. 1 ст. 20); достоинство личности охраняется
государством (ч. 1 ст. 21) и др. На основе ст. 98 Конституции РФ и федерального
закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", устанавливающих депутатскую неприкосновенность, могут возникать соответствующие конституционно-правовые отношения, связанные с охраной чести депутата.

4. Поведение и результаты поведения субъектов конституционных правоотношений.

Например, действия депутата Государственной Думы, внесшего законопроект в данную палату парламента, являются объектом (поведения) конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта. Подписание Президентом РФ указа, несоответствующего Конституции РФ, составляет объект (результат поведения) конституционно-правового отношения по поводу отмены этого указа Конституционным Судом Российской Федерации.

Конституционные отношения разнообразны по содержанию, структуре, связаны сложной иерархией и могут быть классифицированы на различные виды. Ограничимся только их напоминанием. Это: регулятивные и охранительные, абсолютные и относительные, общие и конкретные. Исходя из критерия времени,
конституционно-правовые отношения подразделяются на постоянные, например,
нахождение субъектов Российской Федерации в ее составе; периодически
повторяющиеся, например, формирование Совета Федерации Федерального
Собрания России. Возможны временные конституционно-правовые
отношения. Они прекращаются с достижением того результата, ради которого
возможны, например, формирование окружных и участковых избирательных
комиссий в период избирательной кампании и др.

Юридическое содержание конституционного правоотношения представляет единство субъективных прав и обязанностей, оказывающих активное влияние на
поведение участников этого отношения, и выражается главным образом в строго
определенной всеобщности прав и обязанностей, в том, что все субъекты
являются носителями данных субъективных прав и обязанностей.