Тема 4 Управление природопользованием.
Система экологической информации План 1 Основные понятия теории управления природопользованием 2 Состав природопользования. Организационная структура управления природопользованием 3. Методы управления природопользованием 4. Система экологической информации 5. Понятие экологического мониторинга и его виды
Основные понятия теории управления природопользованием Управление - это действие по руководству определенными процессами, в соответствии с заранее разработанной программой, и направленное на достижение определенной цели Управление природопользованием – совокупность мер регулирования состояния экосистемы в целях сохранения ее устойчивости. Управление природопользованием подразумевает управление не природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий. «Управление охраной окружающей природной среды заключается в осуществлении в этой отрасли функций: наблюдения, исследования, экологической экспертизы, контроля, прогнозирования, программирования, информирования и другой исполнительно-распорядительной деятельности.» («Об охране окружающей природной среды» - раздел 4, статья 16) Цель управления природопользованием – обеспечить экологически безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие «Целью управления в области охраны окружающей природной среды является: 1 реализация законодательства; 2 контроль за соблюдением требований экологической безопасности; 3 обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по охране окружающей природной среды; рациональному использованию природных ресурсов; достижению согласованности действий государственных и общественных органов в области охраны окружающей природной среды» («Об охране окружающей природной среды» - раздел 4, статья 16) Важнейшие принципы управления природопользованием: 1 комплексность эколого-экономических, технико-экономических, экономико-демографических, экономико-организационных взаимосвязей; 2 замкнутость вышеперечисленных взаимосвязей; 3 невозобновимость части природных ресурсов и неуправляемость их воспроизводством (ресурсы недр и др); 4 миграции ингредиентов в окружающей природной среде; (ингредиент – составная часть какого- либо сложного соединения); 5 преемственность и последовательность проявления всей совокупности взаимосвязей эколого-экономических систем; 6 интегральная оценка и системный анализ последствий антропогенного и естественного воздействия на качество окружающей среды Основные понятия теории управления: А общее понятие управления природопользованием; Б понятие процесса управления, В объект управления, Г субъект управления. А Общее понятие управления природопользованием (ОПУ) включает три составляющие: ОПУ = Ц + С + Ф 1) постановку цели (Ц) управления природопользованием: цель управления экономическая: достижение экономической эффективности природоохранных мероприятий; (критерий экономической эффективности – не ухудшение состояния природы при минимальных затратах) 2) совокупность способов и средств (С) достижения цели управления природопользованием; основным экономическим способом достижения цели управления природопользованием является перевод предприятия на хозрасчет и самофинансирование; экономические средств а достижения цели управления природопользованием представлены следующими составляющими: * экономическая оценка природных ресурсов; * плата (за использование природных ресурсов, за загрязнение окружающей природной среды); * система санкций, стимулирования и льгот предприятиям; * совершенствование ценообразования в отраслях; 3) факт ическое (Ф)достижение цели управления природопользованием представлено в отчетах органов управления природопользованием, а также подтверждается проведением э к о л о г и ч е с к о й э к с п е р т и з ы Характер управления природопользованием определяется поставленной целью, зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием. Б Процесс управления природопользованием – длительный, многоступенчатый процесс, включающий следующие подпроцессы: 1) прогнозирование (Пр); 2) планирование природопользования(Пл); 3) принятие решений (ПР); 4) контроль и регулирование (КР) ПУ = Пр + Пл + ПР + КР Организация системы управления природопользованием включает: * формирование экологической политики; конкретизацию ее целей и задач, установление приоритетов; * выработку стратегии природопользования; * выбор методов управления; * создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием; * создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования. В природопользовании можно рассматривать два уровня управления: * управление природными системами, который должен опираться на изучение и использование естественных законов, в первую очередь, экологических и осуществляться через второй уровень; * управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов) должен опираться на юридические и экономические, т.е. социальные законы. Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким». Управление прородопользователями – командно-административным и экономическим. Два уровня управления связаны с объектом (составом) природопользования, отображающим двойственность процесса взаимодействия природной и экономической систем.
|
