Международно-правовая защита прав человека в период вооруженных конфликтов.

Действуют как общие международные акты о правах человека (международные пакты о правах человека 1966г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция 1948г. о предупреждении преступления геноцида и наказании за него), так и специальные договор, посвященные защите прав человека в период вооруженных конфликтов, являющиеся источниками международного гуманитарного права:

1. Женевские конвенции 1949г. под эгидой Международного комитета Красного Креста: Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (I Женевская конвенция), Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (II Женевская конвенция), Конвенция об обращении с военнопленными (III Женевская конвенция), Конвенция о защите гражданского населения во время войны (IV Женевская конвенция).
2. Дополнительные протоколы 1977г. к Женевским конвенциям: Дополнительный протокол I (действие Женевских конвенций распространено на вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации, против расистских режимов, в осуществление своего права на самоопределение, закрепленного в Уставе ООН и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970г.) и Дополнительный протокол II (действие Женевских конвенций распространено на вооруженные конфликты немеждународного характера, то есть между вооруженными силами государства и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью территории страны, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия).
3. Другие акты, направленные на обеспечение международно-правовой защиты прав человека в период вооруженных конфликтов: Конвенция 1980г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, и дополнительные протоколы к ней: протокол о необнаруживаемых осколках (Протокол I), протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II), протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III), Факультативный протокол 2000г. об участии детей в вооруженных конфликтах к Конвенции о правах ребенка (запрет рекрутировать солдат младше 18-летнего возраста).

 

74. Институт беженцев и институт убежища: правовое регулирование, статус, защита.

Институт беженцев.

В 1951г. в Женеве была принята Конвенция о статусе беженцев (в связи с массой беженцев после войны), которая была изменена (в сторону универсализации) протоколом 1967г., подписанным в Нью-Йорке.

Беженец – лицо, которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности (для апатридов – страны постоянного проживания) и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений (ст.1(A)(2) Конвенции о статусе беженцев 1951г., ст.I(2) Протокола, касающегося статуса беженцев 1967г.).

Личный статус беженца определяется законами страны его домициля либо проживания, они вправе приобретать имущество в тех странах, которые их приютили (пользуясь как минимум статусом обычных иностранцев), они пользуются судебной защитой, защитой их прав на объекты интеллектуальной собственности, они вправе работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью (как минимум пользуясь правами иностранцев, если проживают не менее трех лет, имеют детей или супруга-гражданина страны проживания – без ограничений), пользоваться такими же правами, как и граждане, в сфере начального образования, пользоваться благоприятственным положением при получении высшего образования, решения их жилищного вопроса, им должно оказываться социальное обеспечение. Беженцам обеспечивается свобода передвижения (для чего государство пребывания выдает им специальное удостоверение – проездной документ). При налогообложении беженцы пользуются национальным режимом. Беженцы (кроме совершивших тяжкое преступление в стране пребывания) не могут быть высланы или принудительно возвращены в страну, из которой они прибыли. Ассимиляция и натурализация беженцев должны быть максимально облегчены. Личным законом беженцев для гражданско-правовых целей является личный закон государства, в котором ими получен статус беженца. Гарантируются права беженцев по месту проживания (Дополнительный протокол №1 к Всемирной конвенции об авторском праве).

Институт убежища.

Право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем предусмотрено в ст.14 Всеобщей декларации прав человека.

В 1967 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, на основе кодификационной работы Комиссии международного права, была принята Декларация о территориальном убежище (в законодательстве ряда стран, в том числе России, известном также как политическое убежище).

Согласно ст.1(2) этой Декларации, на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества.

Ни к какому лицу, ищущему убежище, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию, за исключением случаев, продиктованных соображениями национальной безопасности или в целях защиты населения (ст.3 Декларации 1967г.).

Государства, предоставляющие убежище, не должны позволять лицам, получившим убежище, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН (ст.4 Декларации 1967г.).

В Латинской Америке действует также региональная конвенция об убежище 1928г., допускающая временное предоставление убежища политическим правонарушителям на территории дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств (дипломатическое убежище). Вместе с тем, это не вполне стыкуется с Венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях.

 

75. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: направления, формы, проблемы.

Основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью (Л.Н. Галенская, «Международная борьба с преступностью», 1972):

1. Признание опасности для сообщества государств определенных уголовных деяний и необходимости применения совместных мер для их пресечения (пиратство, работорговля, наркотрафик). Эти транснациональные преступления совершаются обычно на территории нескольких государств, отягощены иностранным элементом, наносят вред нескольким государствам либо всему международному сообществу.
2. Оказание помощи в деле розыска скрывающихся на чужой территории правонарушителей и передачи их заинтересованному государству (в двустороннем порядке по дипломатическим каналам, через Интерпол).
3. Помощь в деле получения необходимых материалов по уголовному делу (допросить свидетеля, получить вещественное доказательство). Либо по дипломатическим каналам, либо напрямую между правоохранительными органами (Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам 1959г.).
4. Изучение проблем преступности и борьбы с ней, вопросов пенитенциарной системы (например, регулярно созываются международные конгрессы ООН по изучению преступности).
5. Оказание практической помощи отдельным государствам в разрешении проблем преступности, изучении этих проблем.
6. Обмен информацией.

Основные формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью (Л.Н. Галенская, «Международная борьба с претупностью», 1972):

1. Заключение международных соглашений (о правовой помощи, о выдаче, о признании преступными определенных деяний).
2. Использование международных организаций (ООН, региональные организации, а также неправительственные организации, например, Международная ассоциация уголовного права).

Л.Н. Галенская («Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью», 1978) выделяет в этой сфере специальные принципы (проблемы):

1. Принцип невыдачи политических эмигрантов.

2. Принцип неотвратимости наказания («или выдавай, или наказывай»).

3. Принцип гуманности.

4. Принцип защиты прав граждан за границей.

 

76. Уголовные преступления международного характера: понятие, виды, объекты, субъекты, состав.

Преступления международного характера (транснациональные преступления) - деяния, посягающие на интересы нескольких государств и вследствие этого представляющие международную общественную опасность, совершаемые обычно вне связи с политикой:

1. Захват заложников (Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г.).
2. Посягательства на лиц, пользующихся международной защитой.
3. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ (Единая конвенция о наркотических средствах 1961г. с протоколом 1972г., Конвенция о психотропных веществах 1971г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988г.).
4. Угон самолетов (Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов).
5. Пиратство.

В ряде международных конвенций закреплена обязанность государств криминализовывать эти деяния в своем национальном уголовном законодательстве.

Объектами уголовных преступлений международного характера являются общественные отношения, затрагивающие интересы нескольких государств.

Субъектами уголовных преступлений являются физические лица.

Состав соответствует обычному уголовно-правовому составу (обычно вина в форме прямого умысла).

 

77. Борьба с уголовными преступлениями международного характера: правовые основы и основные виды международных обязательств государств.

О правовых основах см. выше.

1. Выполнение обязательств по договорам о правовой помощи.

2. Выполнение принципа «или выдавай, или наказывай».

3. Криминализация уголовных преступлений международного характера в национальном уголовном законодательстве.

 

78. Международный терроризм: проблема определения понятия, состав, правовые основы и основные виды международных обязательств государств.

Конвенция о предупреждении и наказании терроризма была принята еще в рамках Лиги наций в 1937г., но не вступила в силу.

Проблема: учитывать ли мотивы в целях квалификации.

Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977г. указывает, что следующие деяния не могут трактоваться для целей выдачи в качестве политических (то есть не запрещена выдача преступников):

Преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; преступление, подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации; серьезное преступление, связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов; преступление, связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей; преступление, связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей; соучастие в указанных деяиях.

Однако собственно определения терроризма не дано.

В 1997г. принята Международная конвенция ООН о борьбе с бомбовым терроризмом, которая криминализрует следующее деяние: незаконная и преднамеренная доставка, помещение, приведение в действие, взрыв взрывного или иного смертоносного устройства в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта, объекта инфраструктуры с намерением причинить смерть или серьезное увечье, причинить значительные разрушения, а также соучастие в указанных деяниях.

В 1999г. была принята Международная конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма.

Вопросам борьбы с терроризмом был посвящен также ряд резолюций Совета Безопасности ООН, принятых после террористических актов в США 11 сентября 2001г., прежде всего, резолюция 1373 от 28 сентября 2001 года.

В 2001г. в рамках Шанхайской организации сотрудничества была принята Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, согласно которой терроризмом признаются нарушения ряда конвенций (Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971г. и протокол к ней о борьбе с незаконными актами насилия в международных аэропортах 1988г., Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979г., Конвенция о физической защите ядерного материала 1980г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988г., Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе 1988г., Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997г., Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999г.), а также иные действия, направленные на причинение смерти, телесного повреждения, нанесение материального ущерба, с целью (или из контекста следует) запугать население, нарушить общественную безопасность, заставить органы власти (международную организацию) совершить какое-либо действие либо отказаться от его совершения.

В 2005г. по инициативе России была принята Генеральной Ассамблеей ООН и открыта к подписанию Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.

 

79. Правовая взаимопомощь по уголовным делам: основания, формы. Экстрадиция: основания, порядок.

Правовая взаимопомощь по уголовным делам осуществляется на основании двусторонних и многосторонних договоров в таких формах как выполнение поручений по уголовным делам, обмен информацией, выдача задержанных лиц, передача для отбывания наказания и пр.

Экстрадиция (выдача лиц, разыскиваемых по подозрению в совершении преступления) осуществляется на основании двусторонних и многосторонних договоров, а также на основе принципа взаимности.

Россия участвует в Европейской конвенции о выдаче 1957г. (многосторонняя, в рамках Совета Европы), а также имеет ряд двусторонних договоров (например, российско-китайский 1995г., российско-индийский 1998г., российско-бразильский 2002г.).

Обязательства по выдаче есть и в конвенциях СНГ о правовой помощи.

В 1990г. Генеральной Ассамблеей ООН утвержден типовой договор о выдаче.

Основанием для выдачи является подозрение в совершении преступления, наказуемого в обоих государствах (запрашивающем и запрашиваемом) заключением сроком обычно не менее одного года.

Решение принимается компетентным органом запрашиваемого государства (в России это решение принимается Генеральным прокурором РФ либо его заместителем, может быть обжаловано).

Типичные основания для отказа в выдаче:

1. Преследование по политическим мотивам, дискриминация.
2. Лицо имеет иммунитет (обычно не выдаются граждане запрашиваемого государства).
3. Выдаваемое лицо может быть подвергнуто пыткам в запрашивающем государстве.
4. Иные основания.

 

80. Интерпол: правовые основы и формы организации и деятельности.

Интерпол был создан на Конгрессе уголовной полиции еще в 1923г.

Интерпол – Международная организация уголовной полиции универсального характера (184 государства-участника) со штаб-квартирой в Лионе, Франция. Действует на основе учредительного акта – Устава.

Действует через центральные органы (Генеральная ассамблея, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат) и национальные центральные бюро Интерпола в государствах-участниках (в России – в системе МВД).

Через Интерпол осуществляется международный розыск лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также неопознанных трупов (есть информационные базы по отпечаткам пальцев, фотографиям), осуществляется обмен информацией, издается журнал «Международный обзор уголовной полиции» (с приложением «Подделки и подлоги»), имеется оперативная информационная сеть.

 

81. Международные экономические отношения: формы и принципы правового регулирования.

Формы правового регулирования: двусторонние и многосторонние международные договоры (торговые, таможенные, о научно-техническом сотрудничестве и др.), а также в рамках международных организаций (Всемирная торговая организация, во второй половине XXв. ряд социалистических государств мира входили в Совет экономической взаимопомощи).

Основные принципы правового регулирования международных экономических отношений (Глава I Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году, «концепция нового экономического порядка»):

1. Суверенитет, территориальная целостность и политическая независимость государств.
2. Суверенное равенство всех государств.
3. Запрет на агрессивные и интервенционистские действия.
4. Взаимовыгодное сотрудничество.
5. Мирное сосуществование.
6. Равные права и право на самоопределение народов.
7. Мирное разрешение споров.
8. Возмещение ущерба, причиненного неправомерными действиями.
9. Добросовестное выполнение международных обязательств.
10. Уважение прав человека и основных свобод.
11. Запрет гегемонизма и раздела мира на сферы влияния.
12. Поддержание международной социальной справедливости.
13. Свободный доступ к морю государств, не имеющих к нему территориального выхода.

 

82. Международные экономические договоры: понятие, виды, структура.

Международные экономические договоры устанавливают принципы и нормы, регулирующие отношение между государствами и иными субъектами в области экономического сотрудничества.

Виды международных экономических договоров:

1. Универсальные, например, Генеральное соглашение о тарифах и торговли 1947г., развитие которого привело к созданию в 1990-х гг. Всемирной торговой организации, Конвенция 1965г. об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств (ИКСИД).
2. Региональные (например, о таможенных союзах), например, российско-белорусско-казахстано-киргизский договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве 1999г.
3. Двусторонние, в том числе:

3.1. Торговые договоры (например, российско-польский договор о торговле и экономическом сотрудничестве 1993г.), на их основе заключаются конкретные внешнеэкономические контракты между хозяйствующими субъектами;

3.2. Соглашения о товарообороте, клиринговые соглашения (о взаиморасчетах), например, российско-кубинский протокол о товарообороте и платежах на 1995 год, российско-мальтийский протокол о товарообороте 1992г. (эти протоколы заключаются на основе общих двусторонних торговых договоров).

3.3. С международными финансовыми институтами о предоставлении инвестиций (например, в 1997г. было заключено соглашение о финансовом сотрудничестве между Правительством РФ и Северным инвестиционным банком, ратифицированное в 1999г.).

 

83. Международные экономические организации: виды, правовые основы и формы организации и деятельности.

1. Всемирная торговая организация: готовит новые соглашения в области торговли, в том числе о тарифах, против демпинга и правительственных субсидий, защищает интеллектуальную собственность и вырабатывает стандарты, разрешает торговые споры (есть специальный орган по разрешению споров), высший орган – Конференция министров, дважды в год собирается, исполнительный орган – генеральный совет, секретариат находится в Женеве. Есть учредительный акт – специальное соглашение. Россию не пускают.

2. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, учрежденный в 1964г., находится в Женеве, вырабатывает договоры по отдельным видам товаров (по сахару, пшенице и пр.). В рамках ООН действуют также региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия ООН).

3. Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), регулирует мировые цены на нефть, находится в Вене, Россия участвует.

4. Организация экономического сотрудничества и развития.

5. Международные финансовые институты: Международный валютный фонд (создан Бреттон-Вудскими соглашениями 1944г., специализированное учреждение ООН, находится в Вашингтоне, возглавляется Советом управляющих, Россия участвует, дает всем в долг), Всемирный банк (конгломерат институтов, включая Международный банк реконструкции и развития, существующий с 1945г., Международную финансовую корпорацию, Международную ассоциацию развития, Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям, вкладывается в перспективные инфраструктурные проекты по всему миру).

 

84. Государственная территория: правовые основания и способы ее изменения.

Исходя из принципов территориальной целостности государств и нерушимости границ, изменение государственной территории может быть произведено только на основе определенно выраженного согласия заинтересованных государств, в соответствии с применимыми нормами международного права (например, в соответствии с государственным договором 1955г. Австрии запрещено объединяться с Германией).

Как указывает Я. Броунли, для правомерной передачи государственной территории передающий субъект должен, во-первых, обладать способностью передавать и приобретать государственную территорию (например, не вправе передать подмандатную территорию управляющее ею государство), во-вторых, обладать правовым титулом на передаваемую территорию (например, нельзя передать оккупированную территорию).

Способы изменения государственной территории:

1. Вхождение одного государства в состав другого (так, в состав СССР в 1944г. вошла Тувинская республика).
2. Международный договор о передаче определенной территории одного государства другому.
3. Международный договор об обмене территориями (такой договор в свое время был заключен между СССР и Финляндией).
4. Выделение государства (например, в результате референдума в 1993г. из Эфиопии выделилась Эритрея).

 

85. Государственные границы: основания, порядок и способы их установления и изменения.

Границы между сопредельными государствами обычно устанавливаются в соответствии с двусторонними пограничными договорами между ними (например, в 2005г. был заключен российско-казахстанский договор о государственной границе). Процесс установления: делимитация (на карте), демаркация (на местности).

Границы могут изменяться только на основании договоров либо в случае образования новых государств. Например, после распада СССР в 1991г., Югославии в 1992г., Чехословакии в 1993г. границами между вновь образованными республиками стали их бывшие административно-территориальные границы, определенные в соответствии с внутренним правом распавшихся федераций.