Составы правонарушений в сфере избирательного законодательства, относящиеся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации

 

К составам административных правонарушений в сфере избирательного законодательства, относящимся к компетенции органов внутренних дел Российской Федерации относятся:

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации.

Непосредственный объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.6.КоАП РФ, ‑ общественные отношения, возникающие в связи с реализацией своих прав членами избирательной комиссии, наблюдателями, иностранными (международными) наблюдателями, доверенными лицами или уполномоченными представителями кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, либо представителями СМИ. К этим правам относится осуществление наблюдения, а также своевременное получение информации и копий избирательных документов, получение которых предусмотрено законом.

Непосредственный объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.6.КоАП РФ, - право лиц, перечисленных в диспозиции части 1 статьи 5.6.КоАП РФ, на достоверную информацию.

Содержание этих прав изложено в статьях 29, 30, 42, 43, 64, 65, 66, 68, 69 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 23, 24, 66, 67, 69 -71, 73 – 76 Федерального закона О выборах Президента Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6.КоАП РФ, выражается в совершении действий (или бездействий), повлекших нарушение установленных соответствующим законодательством прав, перечисленных в диспозиции части 1 данной статьи лиц. Здесь наиболее характерными нарушениями являются такие противоправные деяния, как:

- недопущение на заседание избирательной комиссии доверенного лица, представителя СМИ, иного лица, имеющего на это право;

- отказ в праве присутствовать на избирательном участке в день голосования;

- воспрепятствование в ознакомлении со списками избирателей;

- лишение возможности присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей;

- не предоставление заверенной копии протокола итогов голосования;

- неоповещение о заседании комиссии.

Данное административное правонарушение считается оконченным с момента совершения действия (бездействия), нарушающего хотя бы одно из прав лиц, указанных в диспозиции статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.6.КоАП РФ, выражается в совершении активных действий – выдаче субъектом правонарушения копии протокола избирательной комиссии об итогах голосования, содержащей недостоверные данные, либо заверение указанным лицом копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом.

Эти действия являются противоправными в случае выдачи недостоверных документов только лицам, перечисленным в диспозиции части 1 статьи 5.6.КоАП РФ.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.6.КоАП РФ, могут быть граждане и должностные лица.

Члены избирательных комиссий, нарушающие права доверенных лиц или наблюдателей, подлежат привлечению к административной ответственности в качестве должностных лиц. Например, может быть привлечен к ответственности по данной статье председатель избирательной комиссии, не разрешивший наблюдателю присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.6.КоАП РФ, могут быть только лица, указанные в диспозиции этой части рассматриваемой статьи КоАП РФ: председатель, заместитель председателя, секретарь, иной член избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Непосредственный объект данного правонарушения – порядок проведения агитации во время выборов, урегулированный нормами федерального законодательства (статьи 5.1. и 5.8. КоАП РФ).

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях по осуществлению агитации вне агитационного периода и (или) в местах, где проводить агитацию запрещено. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда виновный совершил факт неправомерной агитации.

Субъектами правонарушения являются:

- граждане, осуществляющие незаконную агитационную деятельность;

- должностные лица, разрешившие, например, проведение предвыборной агитации в месте, где ее проведение запрещено законом;

- юридические лица – организации, осуществляющие или допустившие предвыборную агитацию в запрещенный период или в запрещенном месте.

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

Непосредственный объект данного правонарушения – порядок и правила проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Объективная сторона правонарушения может выражается в следующих действиях:

- осуществление лицами, которым запрещено федеральным законом участвовать в проведении агитации, действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей к участию в выборах, голосованию за тех или иных кандидатов или против них;

- привлечение к проведению предвыборной агитации лиц, которые не достигли на день голосования возраста 18 лет;

- проведение агитации методами, которые запрещены федеральным законом.

Правонарушение считается оконченным с момента, когда виновный фактически стал проводить агитацию либо привлекать к ее проведению лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет.

Субъектами правонарушения могут быть:

- граждане, должностные и юридические лица, которым законодательством прямо запрещено участие в проведении предвыборной агитации (статьи 5.1. и 5.8. КоАП РФ). Их перечень расширительному толкованию не подлежит;

- граждане, должностные и юридические лица, привлекающие к проведению предвыборной агитации лиц, которые не достигли на день голосования возраста 18 лет (пункт 6 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ, пункт 6 статьи 49 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации».

- граждане, должностные и юридические лица, проводящие предвыборную агитацию методами, запрещенными федеральным законом.

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.

Непосредственный объект правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12. КоАП РФ, - правила изготовления и распространения агитационных материалов, регулируемые федеральным законодательством.

Непосредственный объект правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.12. КоАП РФ, - правила размещения печатных агитационных материалов, дополнительный объект – право собственников или владельцев помещений, зданий, сооружений и иных объектов на неприкосновенность своего имущества.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12. КоАП РФ выражается в следующих действиях:

- изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов;

- распространение вышеуказанных материалов;

- изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно;

- изготовление печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу;

- распространение вышеуказанных материалов;

- изготовление печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда;

- распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы;

- распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.12. КоАП РФ правонарушения выражается в действиях по размещению печатных агитационных материалов:

- в местах, где это запрещено федеральным законом;

- в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственника или владельцев указанных объектов.

Запрещается вывешивать (расклеивать, размещать) печатные агитационные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Субъектами правонарушения могут быть изготовители и распространители – граждане, должностные, а также юридические лица.

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

Непосредственный объект правонарушения общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов, регулируемые соответствующим федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, связанных с уничтожением или повреждением информационных или агитационных печатных материалов, а равно нанесением на них надписей или изображений какого бы то ни было смыслового назначения. Действия, влекущие наступление ответственности по данной статье, относятся только к вывешенным в разрешенных местах информационным и агитационным печатным материалам, поэтому нельзя считать правонарушением уничтожение или повреждение этих материалов, вывешенных на зданиях и сооружениях без согласия собственника или владельца этих объектов, а также вывешенных в местах, где это запрещено.

Субъектом данного правонарушения является любое физическое лицо – как гражданин, так и должностное лицо. Данное правонарушение может быть совершено только умышленно.

Статья 5.15. Нарушение установленных законодательством о выборах и референдумах порядка и сроков уведомления избирательной комиссии о факте предоставления помещений и права на предоставление помещений для встреч с избирателями, участниками референдума

Непосредственный объект правонарушения общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, порядком проведения выборов и референдумов. Непосредственными объектами посягательства являются право зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) России, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований превышает 30 процентов при условиях, предусмотренных данной статьей (части 1 и 2), для встреч с избирателями, участниками референдума, и право на равные условия предоставления таких помещений.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающие порядок и сроки уведомления избирательной комиссии (комиссии референдума): а) о факте предоставления помещения для встреч с избирателями, участниками референдума; б) об условиях, на которых помещение было предоставлено; в) о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим указанным выше участникам избирательной кампании, кампании по проведению референдума.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, составляют действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих право на пользование помещениями в ходе избирательной кампании, кампании референдума (нарушение срока рассмотрения заявления о выделении соответствующего помещения; нарушение равных условий пользования помещениями путем предоставления помещения безвозмездно в пользование одному зарегистрированному кандидату и отказа другому и т.д.).

Субъектами данного правонарушения могут быть должностные лица собственника, владельца помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов (референдума).

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 2, кроме того, могут быть еще и члены избирательных комиссий, комиссий референдума.

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.

Непосредственный объект правонарушения – общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативным группам по проведению референдума и их уполномоченным представителям, а также иным организациям и лицам, участвующим в агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума, в частности вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей и т.п.), бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, изготовленных для избирательной кампании, проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Также запрещается воздействовать на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, в том числе по итогам голосования.

Кандидаты, избирательные объединения, их доверенные лица или уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведению референдума, а также зарегистрированные после начала кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами, членами которых являются названные лица, в ходе избирательной кампании, при проведении референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, их уполномоченных представителей и доверенных лиц.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих перечисленные выше запреты. Ответственность наступает только при их осуществлении на этапе предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица или организации, прямо или косвенно участвующие в предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: кандидаты, руководители и члены избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп, сами избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума, инициативные агитационные группы, уполномоченные представители и доверенные лица названных субъектов и др.

Статья 5.22. Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

Непосредственный объект правонарушения – общественные отношения, связанные с избирательными правами граждан, правом участвовать в референдуме и, в частности, с установленным порядком голосования на выборах и референдуме.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 5.22 выражается в одном из следующих действий члена комиссии:

а) в выдаче одного или более бюллетеней гражданину, не включенному в списки избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, либо вообще не обладающему избирательным правом, правом участия в референдуме и не включенному в списки избирателей, участников референдума (например несовершеннолетнему), с целью предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, другого участника референдума; проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования;

б) в выдаче одного или более бюллетеней гражданину, включенному в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума в целях предоставления ему возможности проголосовать вместо избирателя, участника референдума или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования;

в) в выдаче гражданину уже заполненных кем-либо ранее бюллетеней.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.22, состоит в получении гражданином, включенным либо не включенным в список избирателей, участников референдума на данном участке, избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме с целью голосования за других лиц, имеющих право голосования на данном участке. При квалификации данного нарушения не имеет значения, за какое лицо (родителя, супруга, соседа и т.п.) и по какой причине намерен проголосовать гражданин, получивший бюллетень. Данное деяние может быть совершено в том числе при предъявлении гражданином чужого открепительного удостоверения.

Субъектами по части 1 данной статьи является член участковой или иной избирательной комиссии, комиссии референдума.

по части 2 данной статьи является гражданин, обладающий либо не обладающий правом участия в голосовании на выборах (референдуме), хотя и достигший 16-летнего возраста.

Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

Непосредственный объект правонарушения – общественные отношения, связанные с реализацией гражданами своего конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, урегулированные нормами федерального законодательства.

Объективная сторона правонарушения проявляется в четырех видах составов: а) воспрепятствование организации массовой акции; б) воспрепятствование проведению массовой акции; в) воспрепятствование участию в массовой акции; г) принуждение к участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании.

Субъектом административного правонарушения может быть как гражданин, так и должностное лицо.

Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом.

Непосредственный объект данного правонарушения – общественные отношения, связанные с законным осуществлением сбора подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата.

Объективная сторона правонарушения выражается в форме действий по сбору подписей избирателей, произведенных с нарушением законодательства о выборах.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, осуществляющие сбор подписей, достигшие возраста 18 лет, а также лица, прямо указанные в диспозиции указанной статьи – должностные лица и служащие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от форм собственности, учреждений, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом.

Непосредственный объект данного правонарушения – общественные отношения, связанные с недопустимостью злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, направленных на осуществление мероприятий, связанных с проведением основанных на риске игр. Квалифицирующим признаком является объект этих игр – выборы и их результаты.

Противоправное деяние может выражаться в следующих действиях:

- заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовление лотерейных билетов, изготовление лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов);

- распространение лотерейных билетов;

- заключение договоров с участниками лотереи;

- розыгрыш призового фонда лотереи;

- выплата, передача или предоставление выигрышей участникам лотереи др.

Субъектами данного правонарушения являются организаторы лотереи и других, основанных на риске игр – граждане, должностные лица, юридические лица.

К полномочиям должностных лиц органов внутренних дел (полиции) также отнесено составление протоколов об административных правонарушениях, часто совершаемых в период проведения избирательных кампаний: предусмотренных статьей 5.38 (Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании) и статьей 20.2 (Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) КоАП.

Кроме того, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 27.2 КоАП, на должностных лиц органов внутренних дел (полиции) возложены обязанности по осуществлению доставления, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.3-5.5, 5.8-5.10, 5.12, 5.15, 5.17-5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 КоАП, в случае обращения к ним членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченных избирательными комиссиями, комиссиями референдума, выявивших указанные правонарушения (пункт 1 части 5 статьи 28.3 КоАП).