Тема 7. Административно-правовые инструменты охраны окружающей среды.

 

1. Понятия экологического нормирования и экологических нормативов. Система экологических нормативов.

1.1. Нормативы качества окружающей природной среды.

1.2. Нормативы допустимого вредного воздействия на окружающую природную среду.

1.3. Нормативы использования природных ресурсов.

1.4. Экологические стандарты

1.5. Нормативы санитарных и защитных зон.

1. Акты на право пользования землей. Лицензия на пользование недрами (ст. 11 Закона РФ «О недрах»), водопользование (ст. 83 ВК РФ), лесопользование (ст. 42 ЛК РФ), пользование животным миром (ст. 36-38 ФЗ «О животном мире»).
2. Землеустройство (ст. 68 ЗК РФ) и лесоустройство (ст. 72 ЛК РФ).

 

Источники:

Нормативно-правовые:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года
2. Водный кодекс РФ от 16.11.1995 № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4471.
3. Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №5. Ст.610.
4. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №44. Ст.4147.
5. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №18. Ст.2222.
6. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
7. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №17. Ст.1462.
8. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (в ред. ФЗ от 03.03.1995 № 27-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.823.
9. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст.13
10. О порядке ограничения, приостановления или прекращения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух: Постановление Правительства РФ от 28.11.2002 № 847 // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4807.
11. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами: Постановление Правительства РФ. 23.05.2002 № 340 // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2157.
12. Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов: Постановление Правительства РФ от 3.08.1992 № 545 // САПП. 1992. № 6. Ст. 330
13. Об утверждении и введении в действие Правил проведения сертификации химической продукции: Постановление Госстандарта РФ. 03.12.1999 № 61 // Финансовая Россия от 11 апреля 2000 г., № 14
14. Об утверждении Временных рекомендаций по разработке и введению в действие нормативов допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ: Приказ МПР РФ. 12.09.2002 № 574 // Природно-ресурсные ведомости, сентябрь 2002 г., № 39
15. Об утверждении «Порядка организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды»: Приказ Госкомэкологии РФ. 14.12.1999. № 764 // СПС Гарант
16. О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ. 16.07.1998 № 436 // СПС Гарант
17. Порядок приема документов на получение федеральной лицензии Госкомэкологии России / Приложение к письму Госкомэкологии РФ от 30 ноября 1998 г. № 22-3/819 // www.db.ftcenter.ru

Литературные:

1. Бринчук М.М Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений – М.: Юристъ.- 2004.– С. 216-226, 246-297.
2. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник 10-е изд., испр. и доп. – М.: Профобразование, 2004.– С. 294-347.
3. Дубовик О.Л. Экологическое право. Элементарный курс. – М.: Юристъ. –2002.– С. 202-227.
4. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. Боголюбова С.А. – М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 1997 (комментарий к ст.71).
5. Куликова Л. Без лицензии как без паспорта // «эж-ЮРИСТ». – 2003. – № 31.
6. Никитин М.С. Возникновение и прекращение прав пользования недрами в российском законодательстве // Законодательство. – 2002. – № 1.
7. Постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / под ред. Боголюбова С.А. // Право и экономика. – 1996. – № 17-18. (Комментарий к ст.ст. 48-53).
8. Экологическое право: курс лекций и практикум / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – С. 99-109, 122-138.

 

Контрольные вопросы:

1. Когда выдаются предписания об ограничении выбросов и вредных физических воздействий на атмосферный воздух?
2. Как устанавливаются экологические нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и лимитов использования природных ресурсов?
3. С какой целью проводится сертификация химической продукции?
4. Что понимают под нормативами допустимого остаточного содержания нефти в почве и как они устанавливаются?
5. Каков порядок лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
6. Какие требования предъявляются к экоаудиторам?

 

Задания:

1. Гражданин Романов, имея лицензию на отстрел кабана и иные необходимые для охоты разрешения, изменил указанное в лицензии место охоты и отстрелил зверя на территории заказника. Романов был привлечен к ответственности по ст.258 УК РФ и наказан штрафом в размере 300 МРОТ. Решение суда было им обжаловано, поскольку, мнению правонарушителя, он совершил нарушение правил охоты, предусмотренное ст.8.37 КоАП РФ. Оцените законность решения суда.

2. Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца – областного комитета по охране окружающей среды – с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз ПДК вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан. Ответчик против иска возражал. Он считал, что сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды. Являются ли действия комбината противоправными? В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное причинение вреда окружающей среде?