Единство средств измерений

В настоящее время основным правовым актом в области метрологии в РФ является закон «Об обеспечении единства средств измерений» [1[13] ]. Закон устанавливает четкое разделение функций метрологического контроля и государственного метрологического надзора. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством РФ об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Реорганизация государственных метрологических служб, необходимость которой диктовалась переходом страны к рыночной экономике, фактически привела к значительной степени разрушения централизованной системы управления метрологической деятельностью и ведомственных служб [7[14] ]. Появление различных форм собственности послужило причиной возникновения противоречий между обязательностью государственных испытаний средств измерений, их поверки, государственным надзором и возросшей степенью свободы субъектов хозяйственной деятельности. К этому добавились и другие проблемы, связанные с необходимостью для России интеграции в мировую экономику, вступления в ГАТТ/ВТО и т.д. Проблема пересмотра правовых, организационных, экономических основ метрологии стала весьма актуальной.

Метрология относится к такой сфере деятельности, в которой основные положения обязательно должны быть закреплены именно законом, принимаемым высшим законодательным органом страны. В самом деле, юридические нормы, непосредственно направленные на защиту прав и интересов потребителей, в правовом государстве регулируются стабильными законодательными актами.

Особенность Закона, в отличие от зарубежных [ посмотреть зарубеж лит-ру ], законодательных положений о метрологии заключается в том, что, несмотря на основные сферы его приложения торговля, здравоохранение, защита окружающей среды, внешнеэкономическая деятельность ‒ он распространяется на некоторые области производства в области калибровки средств измерений метрологическими службами юридических лиц с использованием эталонов, соподчиненных государственным эталонам единиц величин. Закон предоставляет право аккредитованным метрологическим службам юридических лиц выдавать сертификаты о калибровке от имени органов и организаций, которые их аккредитовали.

За рубежом в компетенцию федеральных органов власти входит только установление основ законодательства об обеспечении единства измерений [ источники литературы ]. В отличие от практики зарубежных государств с федеративным устройством в РФ отношения, связанные с обеспечением единства измерений, регулируются лишь федеральными законодательными актами. Исключением из этого правового положения является предоставление субъектам федерации в России возможности принимать нормативные акты по некоторым вопросам государственного метрологического контроля и надзора.

Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает и законодательно закрепляет основные понятия, принимаемые для целей Закона: аттестация методик (методов) измерений, ввод в эксплуатацию средства измерений, государственный метрологический надзор, государственный первичный эталон единицы величины, государственный эталон единицы величины, единица величины, единство измерений, измерение, испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, калибровка средств измерений, методика (метод) измерений, метрологическая служба, метрологическая экспертиза, метрологические требования, обязательные метрологические требования, передача единицы величины, поверка средств измерений, прослеживаемость, прямое измерение, сличение эталонов единиц величин, средство измерений, стандартный образец, технические системы и устройства с измерительными функциями, технические требования к средствам измерений, тип средств измерений, тип стандартных образцов, утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений, фасованные товары в упаковках, эталон единицы величины. В основу определений положена официальная терминология Международной организации Законодательной метрологии (МОЗМ) [8[15] ]. Основные статьи Закона устанавливают:

· требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений

· государственное регулирование в области обеспечения единства измерений

· калибровка средств измерений

· аккредитация в области обеспечения единства измерений

· Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений

· организационные основы обеспечения единства измерений

· ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений

· финансирование в области обеспечения единства измерений

Закон определяет Государственную метрологическую службу и другие службы обеспечения единства измерений, метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц, а также виды и сферы распределения государственного метрологического контроля и надзора. Отдельные статьи Закона содержат положения по калибровке и сертификации средств измерений и устанавливают виды ответственности за нарушение Закона. Закон определяет состав и компетенцию Государственной метрологической службы, подчеркивает межотраслевой и подведомственный характер ее деятельности (например, утверждение общероссийских нормативных документов). Межотраслевой характер деятельности закрепляет правовое положение Государственной метрологической службы, аналогичное другим межотраслевым и контрольно-надзорным органам государственного управления (Госатомнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор и др.).

Характерной чертой правового положения Государственной метрологической службы является подчиненность по вертикали одному ведомству ‒ Госстандарту России, в рамках которого она существует обособленно и автономно.

Становление рыночных отношений наложило отпечаток на статью Закона, которая определяет основы деятельности метрологических служб государственных органов управления и юридических лиц. Как отмечалось выше, в зарубежной практике вопросы деятельности структурных подразделений метрологических служб на предприятиях («промышленная метрология») выведены за рамки законодательной метрологии, а их деятельность стимулируется чисто экономическими методами. В России на сегодняшний день признана целесообразность сохранения законодательных положений, касающихся промышленной метрологии.

Современный этап развития экономики в России вызывает трудности в реализации некоторых положений Закона (например, касающихся поверки и аккредитации соответствующих служб на право поверки, а также утверждения типа средств измерений), в связи с чем требуется дальнейшее совершенствование, актуализация, конкретизация законодательных положений.

Закон вводит добровольную Систему сертификации средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам, а также требованиям Российской системы калибровки средств измерений. Стимулом к этому послужили не только проблемы сохранения единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю, но и необходимость повышения качества и эффективности деятельности по созданию парка измерительных средств и защита интересов пользователей средств измерений.

Система добровольной сертификации средств измерений зарегистрирована Госстандартом в Государственном реестре. Все нормативные документы, используемые в системе, гармонизованы с международными правилами и нормами.