Система испытаний и утверждения типа средств измеренийжлючает: • испытания средств измерений для целей утверждения типа; • принятие решения об утверждении типа, его государственной регистрации и выдаче сертификата об утверждении типа; • испытание средств измерений на соответствие утвержденному типу; • признание утверждения типа или результатов испытаний типа уедств измерений, проведенных компетентными организациями зару-эежных стран; • информационное обслуживание потребителей измерительной гехники, контрольно-надзорных органов и органов государственного управления. Испытания средств измерений для целей утверждения типа проводят по программе, которая в отличие от ранее принятого порядка не только устанавливает объем и методику испытаний, а также их продолжительность, номенклатуру и количество документов, представляемых на испытания. Утверждение типа средств измерений проводится в целях обеспечения единства измерений в стране и постановки на производство и выпуска в обращение средств измерений, соответствующих требованиям, установленным в нормативных документах. Средства измерений, на которые выданы сертификаты об утверждении типа, подлежат государственной регистрации в Государственном реестре средств измерений. С сентября 1997 года отменен ГОСТ 8.326 «Метрологическая аттестация средств измерений». Взамен указанного стандарта введены изменения №1 к ПР 50.009-94 «Порядок проведения испытаний и утверждения типа средств измерений». Изменения устанавливают порядок проведения испытаний единичных экземпляров средств измерений, а также измерительных, измерительно-вычислительных комплексов. Право проведения единичных образцов предоставлено только государственным испытательным центрам средств измерений. Новые Правила не предусматривают обязательных периодических контрольных испытаний, однако предусмотрены испытания на соответствие утвержденному типу, которые проводят только в следующих случаях: • при наличии информации от потребителей об ухудшении качества выпускаемых или импортируемых средств измерений; • при внесении изменений в конструкцию или технологию изготовления средств измерений, влияющих на их нормированные метрологические характеристики: • при истечении срока действия сертификата об утверждении типа; • по решению Госстандарта России при постановке на производство средства измерений изготовителем. Испытания средств измерений на соответствие утвержденному типу проводят также в случае выдачи лицензии на право производства федств измерений предприятию, не являющемуся изготовителем образцов средств измерений, по результатам испытаний которых утвержден их тип.
Часть 4. МЕТРОЛОГИЯ В УПРАВЛЕНИИ КА ЧВ Правила ПР 50.2.010-94 устанавливают требования к госуда) ным центрам испытаний средств измерений (далее ЩИ СИ) и порядок их аккредитации в Системе испытаний и утверждения типа средств измерений. Аккредитация ГЦИ СИ в Системе является официальным признанием их компетентности в проведении работ, связанных с испытаниями типа средств измерений и его утверждением в соответствии с законода. тельством Российской Федерации в области обеспечения единства измерений. Правила ПР 50.2.011-94 устанавливают порядок ведения Государст. венного реестра средств измерений, предназначенного для регистрации средств измерений, типы которых утверждены Госстандартом России. Государственный реестр ведется в целях: • учета средств измерений утвержденных типов и создания централизованных фондов информационных данных о средствах измерении, допущенных к производству, выпуску в обращение и применению в Российской Федерации; • учета выданных сертификатов об утверждении типа средств измерений и аттестатов аккредитованных государственных центров испытаний средств измерений; • регистрации аккредитованных государственных центров испытаний средств измерений; • учета типовых программ испытаний средств измерений для целей утверждения типа; • организации информационного обслуживания заинтересованных юридических и физических лиц. Документы ПР 50.2.009-94 «ГСИ. Порядок проведения испытаний и утверждение типа средств измерений», ПР 50.2.010-94 «ГСИ. Требования к государственным центрам испытаний средств измерений и порядок их аккредитации» и ПР 50.2.011-94 «ГСИ. Порядок ведения государственного реестра средств измерений» составляют нормативную базу Системы испытаний и утверждения типа средств измерений, которая гармонизирована с международными документами МОЗМ, в частности с МД 19 «Испытания и утверждение типа средств измерений» и международными документами ИСО/МЭК по аккредитации испытательных лабораторий. 1.5. Поверка средств измерений Поверка средств измерений — совокупность операций, выполняемых органами Государственной метрологической службы (органами ГМС) или другими аккредитованными организациями с целью определения и подтверждения соответствия средств измеренийустановленным техническим требованиям. В соответствии с Законом РФ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору, подлежат поверке при выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и в эксплуатации. Допускается продажа и выдача на прокат только поверенных средств измерений. ^,«а 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОЦА ТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ 225 В развитие Закона Госстандарт России утвердил ряд документов, регламентирующих различные аспекты поверочной деятельности: ПР 50.2.006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения»; ПР 50.2.012-94 «ГСИ. Порядок аттестации поверителей средств измерений»; ПР 50.2.007-94 «ГСИ. Доверительные клейма». В соответствии с ПР 50.2.006-94 средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной, инспекционной и экспертной поверке. Первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту. Первичной поверке могут не подвергаться средства измерений при ввозе по импорту на основании заключенных Госстандартом России соглашений о признании результатов поверки, проведенной в зарубежных странах. Периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении через определенные межповерочные интервалы. Конкретные перечни средств измерений, подлежащих поверке, составляют владельцы средств измерений. Результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала. Первый межповерочный интервал устанавливается при утверждении типа. Корректировка межповерочных интервалов проводится органами государственной метрологической службы по согласованию с метрологической службой юридического лица. В качестве методического материала при корректировке межповерочных интервалов следует использовать МИ 1872-88 «ГСИ. Межповерочные интервалы образцовых средств измерений. Методика определения и корректировки» и МИ 2187-92 «ГСИ. Межповерочные и межкалибровочные интервалы средств измерений. Методика определения». ПР 50.2.006-94 сохранили ряд требований ГОСТ 8.513-84 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения». Так, на первичную поверку средства измерений, выпускаемые из производства или ремонта, должны предъявляться после их приемки отделом технического контроля. Периодической поверке могут не подвергаться средства измерений, находящиеся на длительном хранении. Периодическую поверку средств измерений, предназначенных для измерений нескольких физических величин или имеющих несколько диапазонов измерений, но используе-чых для измерений меньшего числа физических величин или на меньшем числе диапазонов измерений, допускается на основании решения главного метролога юридического лица проводить только по тем требованиям нормативных документов по поверке, которые определяют пригодность средств измерений для применяемого числа физических ве-Дичин и применяемых диапазонов измерений. В этих случаях на средствах измерений должны быть нанесены ^четливая надпись или условные обозначения, определяющие область их применения.
Часть 4. МЕТРОЛОГИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВ
1.6. Аттестация методик выполнения измерений С 1 июля 1997 года введен в действие новый государственный -дарт ГОСТР 8.563-96 «ГСИ. Методики выполнения измерений», у,.», навливающий требования к их разработке, аттестации, стандартизации и метрологическому надзору за ними.; Методики выполнения измерений (МВИ) — совокупность операцн и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов и: мерений с известной погрешностью. I Получение результатов измерений с известной погрешностью ил» погрешностью, не превышающей допускаемых пределов (норм точно< ти измерений), является одним из важнейших условий обеспечени единства измерений. Таким образом, МВИ, отвечающие современным требованиям, ш рают решающую роль в обеспечении единства измерений. Организации и предприятия должны составить перечни документе на МВИ, применяемые в сферах распространения государственно? метрологического контроля и надзора в данной организации и на да) ном предприятии. Большинство документов на МВИ, действовавших до даты вв< дения в действие ГОСТ 8.563-96, не удовлетворяют требования этого стандарта. Поэтому организации и предприятия, применяй щие МВИ, используемые в сферах распространения государстве) ного метрологического контроля и надзора, должны иметь план) (графики) отмены и пересмотра документов на МВИ, не удовж творяющих требованиям стандарта. В планы (графики) пересмо' ра или отмены, аттестации МВИ в первую очередь включаютс документы на МВИ, предназначенные для широкого применени) или МВИ ограниченного применения для выполнения измерени наиболее ответственных параметров. Кроме того, в этих планах (графиках) должно быть предусмотрено проведение аттестации и, в необходимых случаях, стандартизация МВИ, подготовка специалистов предприятий, которые будут проводить аттестацию МВИ. Аттестация МВИ — это процедура установления и подтверждения соответствия МВИ предъявляемым к ней метрологическим требованиям. Аттестации подвергаются в обязательном порядке МВИ, применяемые в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, а также для контроля состояния сложных технических систем, на которые распространяется ГОСТ Р 22.2.04-94, регламентированные в документе на МВИ. Аттестация МВИ, применяемых вне сфер распространения государственного метрологического контроля и надзора, производится в порядке, установленном в ведомстве или на предприятии. Аттестацию МВИ, применяемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, осуществляют: • государственные научные метрологические центры; ' • органы государственной метрологической службы; ^дад I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОЦА ТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ 227 • метрологические службы и иные организационные структуры по обеспечению единства измерений, аккредитованные на право выполнения аттестации МВИ. Аттестацию МВИ, применяемых вне сфер распространения государственного метрологического контроля и надзора, осуществляют: • государственные научные метрологические центры; • органы государственной метрологической службы; • метрологические службы и иные организационные структуры по обеспечению единства измерений предприятий (организаций), разрабатывающих или применяющих МВИ. Если метрологическая служба (структура) выполняет аттестацию МВИ, применяемую на других предприятиях, то эта метрологическая служба должна быть аккредитована на право выполнения аттестации МВИ. Аккредитация метрологических служб (структур) предприятий и организаций осуществляется в соответствии с Правилами по метрологии ПР 50.2.013-97 «ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц». Аттестация МВИ осуществляется путем метрологической экспертизы документации, теоретических или экспериментальных исследований МВИ. Выбор способа аттестации определяется сложностью МВИ и опытом аттестации аналогичных МВИ. При экспертизе документа на МВИ целесообразно проанализировать объект измерений с целью определения, насколько назначение МВИ и измеряемая величина соответствуют задаче контроля (управления) объекта (контролируемому параметру). Экспертиза документа на МВИ включает оценивание полноты и четкости требований к условиям измерений. При этом может возникнуть необходимость ограничения области применения МВИ. При экспертизе документа на МВИ, которая будет использоваться в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, необходимо проверить утверждение типов средств измерений. В части средств измерений анализируется полнота и обоснованность требований к метрологическим характеристикам. Если представлены расчеты или результаты экспериментального оценивания погрешности измерений, то эти материалы подвергают анализу с целью учета всех существенных факторов, влияющих на погрешность измерений, и определения корректности методов ее оценивания. МВИ, применяемые в сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора, подлежат государственному метрологическому надзору. Метрологический надзор за аттестованными МВИ осуществляют метрологические службы юридических лиц. При осуществлении государственного метрологического надзора, выполняемого органами Государственной метрологической службы, яибо метрологического надзора, выполняемого метрологическими ЭДужбами юридических лиц, проверяют: • наличие документа, регламентирующего МВИ, со свидетельством °б аттестации; • соответствие применяемых средств измерений и других техничес- •^х средств, условий измерений, порядка подготовки и выполнения из- 228______________________Чаем, 4. МЕТРОЛОГИЯ» УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВО^ мерений, обработки и оформления результатов измерений, указанным в документе, регламентирующем МВИ; • соблюдение требований к процедуре контроля погрешности ре. зультатов измерений по МВИ, если такая процедура регламентирована • соответствие квалификации операторов, выполняющих измерения, регламентированной в документе МВИ; • соблюдение требований по обеспечению безопасности труда и экологической безопасности при выполнении измерений. При осуществлении государственного метрологического надзора проверяют наличие перечней документов на МВИ, наличие планов (графиков) отмены и пересмотра документов на МВИ, не удовлетворяющих требованиям настоящего стандарта. 1.7. Государственный метрологический надзор Следует иметь в виду, что, как и в любой другой сфере, степень действенности Закона определяется степенью действенности надзора за его исполнением. Именно такая функция надзора за исполнением Закона ложится на государственный метрологический надзор (далее — ГМН), и именно от него зависит достижение основной цели Закона — защита интересов граждан и государства в целом от отрицательных последствий, вызванных неправильными результатами измерений. Функции ГМН возложены на органы Государственной метрологической службы. Для выполнения этих функций необходимо наличие: нормативной базы; материально-технического обеспечения и квалифицированных ответственных кадров. В настоящий момент утверждены три нормативных документа, регламентирующих проведение ГМН и позволяющих органам Государственной метрологической службы проводить работы по осуществлению ГМН на местах. ПР 50.2.002-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм». Данный вид ГМН является наиболее традиционным, не требующим существенной перестройки в работе как государственных инспекторов, проводящих проверки, так и предприятий. Основные изменения в этой деятельности сводятся к следующему: надзор за состоянием и применением средств измерений распространяется только на средства измерений, относящиеся к сфере распространения государственного метрологического контроля и надзора. Поэтому первоочередная задача каждого предприятия — это составить перечень средств измерений, относящихся к этой классификационной группе, иначе говоря, подлежащих поверке. При составлении такого перечня следует руководствоваться МИ 2273-93 «ГСИ. Области использования средств измерений, подлежащих поверке». Объектами государственного метрологического надзора за аттестованными методиками выполнения измерений являются методики, использующие средства измерений, вошедшие в данный перечень. Вторым документом по ГМН является ПР 50.2.003-94 «ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций».
Часть 4. МЕТРОЛОГИЯ В УПРАВЛЕНИИ КАЧЕСТВО^
Известно, что исправность средства измерений еще не является гэ рантией достоверных результатов измерений, получаемых с помощь) данного средства измерений, если речь идет о торговых операция: «Субъективная погрешность» (обмер, обвес, обсчет) может оказатьс превалирующей над всеми остальными факторами. Поэтому не случен но в Законе выделен, как самостоятельный, вид ГМН — надзор за к< личеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операци! Теперь нарушением метрологических правил и норм является н только использование средств измерений и вспомогательного оборуд< вания, не соответствующих утвержденному типу, неповеренных, с нарз шенным клеймом, дающих неправильные показания, но и обвес, обме или обсчет. Третьим документом по ГМН является ПР 50.2.004-94 «ГСИ. Пор; док осуществления государственного метрологического надзора за к< личеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расф; совке и продаже». Это абсолютно новый для России вид надзора весьма широко применяемый за рубежом. Под фасованными товарами в упаковках следует понимать товар в упаковках, количество которых, определенное в единицах массы, объ| ема, длины, площади или иных величин, указано на упаковке и не мб! жет быть изменено без ее вскрытия или деформации. " Для успешного внедрения данного вида ГМН необходима разработ| ка более детальных методик по надзору за конкретными группами фа сованных товаров в упаковках. 1 Кроме того, одна из основных проблем — введение соответствую щих требований в нормативную документацию на фасованные товарьд 1.8. Калибровка средств измерений Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (далее — Закон) выведены из оборота термины «ведомственная поверка» и «метрологическая аттестация» средств измерений и введен новый термин «калибровка средств измерений». В соответствии с Законом калибровка средств измерений — совокуп ность операций, выполняемых с целью определен!» и подтверждения дей ствительных значений метрологических характеристик и (или) пригод ности к применению средства измерений, не подлежащего государственному метрологическому контролю и надзору. Калибровку отличает от поверки: • область распространения. Калибровке подвергаются только те средства измерений, которы не подлежат государственному метрологическому контролю и надзору т. е. поверке; • поверку, в основном, осуществляют органы государственной мй рологической службы, а калибровку — любая метрологическая слу или физическое лицо, у которых есть условия для проведения этой боты. Если поверка является обязательной операцией, контролируем органами Государственной метрологической службы, то калибровка функция добровольная, выполняемая либо метрологической служ'' дам /. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОЦА ТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ предприятия, либо по его заявке любой другой организацией, способной выполнять работу. Однако добровольность калибровки не снимает с метрологической службы предприятия необходимости соблюдения при этом вполне определенных требований, а именно прослеживаемости, т. е. обязательной «привязки» рабочего средства измерений к государственному эталону. Российская система калибровки строится на следующих принципах: • добровольности вступления; • обязательной передачи размеров единиц от государственных эталонов рабочим средствам измерений; • технической компетентности; • самоокупаемости. Вступление метрологической службы в систему посредством проведения аккредитации осуществляется на добровольной основе. Основным стимулом вступления является усиление степени доверия потребителя к показателям качества продукции, контролируемым путем измерений, что повышает конкурентность продукции. Кроме того, развернувшийся в стране процесс сертификации продукции в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО/МЭК серии 9000 и общеевропейским стандартом ЕК 45000 выдвигает обязательное требование аккредитации испытательных и калибровочных лабораторий, являющееся условием признания достигаемого качества. Обязательная передача размеров единиц от государственных эталонов при помощи рабочих эталонов, находящихся в органах Государственной метрологической службы, эталонам предприятий и далее рабочим средствам измерений является главным условием, как уже было сказано, для обеспечения достоверности результатов измерений. Самоокупаемость системы диктуется требованиями рыночной экономики. Субъектами Российской системы калибровки являются: — метрологические службы, аккредитованные на право калибровки средств измерений: — государственные научные метрологические центры и органы Государственной метрологической службы, зарегистрированные как аккредитующие органы, имеющие право аккредитовывать метрологические службы юридических лиц на право калибровки средств измерений; — Госстандарт России является Центральным органом системы, координирующим деятельность субъектов; — ВНИИ метрологической службы, осуществляющий функции по организационному, методическому и информационному обеспечению Деятельности системы; — Советсистемы. Контроль выполнения требований, предъявляемых к аккредитованным метрологическим службам, осуществляет орган Государственной метрологической службы по месту расположения данной метрологической службы. Орган аккредитации также осуществляет внутренний аудит и периодические ревизии для проверки своего соответствия предъявляемым требованиям. /•вдй./. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОЦА ТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ 233 1.9. Сертификация средств измерений Проблемы сохранения единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору, обусловили необходимость создания добровольной Системы сертификации средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам. Методологической основой построения Системы сертификации средств измерений являются нормативные документы ИСО, МЭК, ИЛАК, Системы сертификации ГОСТ Р и Системы сертификатов МОЗМ. Организационную структуру Системы сертификации средств измерений образуют: • Центральный орган Системы — Управление метрологии Госстандарта России; Координационный Совет; Апелляционный комитет; научно-методический центр Системы — Всероссийский научно-исс едовательский институт метрологической службы; органы по сертификации; испытательные лаборатории средств измерений. Система сертификации средств измерений предусматривает: • добровольную сертификацию средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам по любым видам измерений; • разработку, ведение и актуализацию нормативных документов, устанавливающих метрологические правила и нормы на средства измерений; • разработку, ведение и актуализацию типовых программ испытаний для целей сертификации средств измерений; • апробирование и утверждение в процессе сертификации методик калибровки средств измерений, а также подготовка предложений по межкалибровочным интервалам; • аттестацию методик выполнения измерений с помощью сертифицированных средств измерений; • создание разветвленной сети аккредитованных по видам измерений органов по сертификации средств измерений и испытательных лабораторий (центров) конкретных групп средств измерений; • осуществление сотрудничества с национальными метрологическими службами стран по взаимному признанию аккредитации органов, лабораторий (центров), сертификатов соответствия, знаков соответствия, а также результатов сертификации средств измерений. Система предусматривает свободный доступ изготовителям, общественным организациям, органам по сертификации, испытательным лабораториям, а также всем другим заинтересованным предприятиям, орга-чизациям и отдельным лицам к информации о деятельности в Системе, ее правилах, участниках, результатах аккредитации, сертификации. Система обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну. Сертификацию средств измерений проводят по III, IV или V схемам классификации ИСО. При наличии специфических особенностей конкретных средств из-"срений могут использоваться и другие схемы. ^ /. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОЦА ТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ 235 Для введения Системы сертификации средств измерений в действие пазработаны и утверждены рекомендации: — МИ 2277-93 «ГСИ. Система сертификации средств измерении. Основные положения и порядок проведения работ». — МИ 2278-93 «ГСИ. Система сертификации средств измерении. Органы по сертификации. Порядок аккредитации». — МИ 2279-93 «ГСИ. Система сертификации средств измерении. Порядок ведения Реестра Системы». 1.10. Международные организации по метрологии Существование общества на современном этапе характеризуется все возрастающими темпами развития международных научно-технических и торгово-экономических связей. При этом особая роль принадлежит достоверности и сопоставимости измерений, как источнике информации о результатах проведенных в разных странах научных исследований, представляющих взаимный интерес, а также параметрах и характеристиках продукции, являющейся предметом товарообмена. Обеспечение единства измерений во всех странах и развитие международной гармонизации требований к методам измерений, к техническим характеристикам измерительных приборов служит важным инст^ рументом по устранению технических барьеров в международной торговле и промышленном сотрудничестве. Все это побуждает страны к участию в международных метрологических организациях. Международная Организация Законодательной Метрологии (МОЗМ) была создана в 1955 г. Сегодня МОЗМ объединяет 83 государства, из них 49 государств являются странами-членами, а 34 — страна^ ми-корреспондентами. В принятой в 1956 г. Конвенции, а затем на 4-и Международной конференции МОЗМ в 1972 г. сформулированы и уточнены цели и задачи данной межправительственной организации, главными из которых являются установление взаимного доверия к результатам измерений технических характеристик сырья, полуфабрикатов и промышленной продукции, проводимых в каждой из стран-участниц. Высшим органом МОЗМ является Международная конференция законодательной метрологии, которая принимает решения по финансовым вопросам общего руководства, а также утверждает Международные рекомендации (МР), принятые Международным Комитетом Законодательной метрологии (МКЗМ). Периодичность проведения Конференции — один раз в 4 года. МКЗМ имеет следующие задачи: цг\^>х • определение основной технической программы МОЗМ; • определение приоритетных направлений и одобрение предложений стран по разработке МР и МД; • образование технических комитетов и подкомитетов, утверждение областей их деятельности и программ технической работы; • контроль деятельности технических комитетов; • рассмотрение спорных вопросов стран-членов.
|
