Антициклическое регулирование

Антициклическое регулирование экономики -- это сознательные и целенаправленные действия государства и, частично, могущественных корпораций и наднациональных органов на промышленный цикл с целью уменьшения глубины циклических кризисов, стабилизации хозяйственной конъюнктуры и темпов экономического роста. Важнейшая роль в этом регулировании принадлежит государству.

В основе антициклического регулирования лежит антикризисное регулирование. Теоретически обосновал необходимость антикризисного регулирования Дж. Кейнс.

После второй мировой войны в большинстве развитых стран мира были расширены антикризисные меры государства, а также дополнены определенными антициклическими средствами в отношении смягчения циклических колебаний. В частности, антикризисные меры были расширены за счет увеличения государственных закупок товаров и услуг, стимулирования жилищного строительства (государство страхует и гарантирует получение кредитов на жилищное строительство, регулирует сроки погашения кредитов, размер процента и т. д.), проведения политики ускоренной амортизации, предоставления налоговых скидок при установлении нового оборудования, снижения налогов на прибыль корпораций и др. Обобщающим показателем влияния государства на экономический цикл является доля государственных расходов в ВВП и, прежде всего, государственные закупки товаров и услуг. В середине 90-х гг. доля государственных расходов в ВВП составляла в Японии около 35, а в Швеции - более 70 %.

Особенности антициклического регулирования в значительной мере обусловлены доминированием в экономике монополий. Э. Чемберлен вполне убедительно доказал, что даже при отсутствии соглашений (устных или письменных) цены на олигополистическом рынке выше, чем на конкурентном, а объем производства ниже. Э. Чемберлен и другие западные ученые справедливо указывали на отсутствие гибкости цен, их подвижности в сравнении с периодом свободной конкуренции. Если раньше цены во время экономического кризиса резко понижались, то в условиях господства коллективных монополий они остаются неизменными или даже растут. Это обусловлено тем, что олигополии сокращают объемы производства с целью недопущения перепроизводства товаров и снижения цен.

Этой негативной тенденции может противостоять только деятельность государства по стимулированию денежного спроса с помощью соответствующей денежно-кредитной политики. Этот метод активно использовался в послевоенный период и способствовал сокращению глубины и продолжительности экономических кризисов. Темпы увеличения денежной массы, как правило, были более высокими, чем их рекомендовали монетаристы. Вместе с тем, значительное увеличение денежной массы, наряду с действием других факторов, например, резким повышением цен на нефть в период энергетического кризиса, привело в конце 60-х - в начале 70-х гг. к усилению инфляционных тенденций, и темпы роста цен в середине 70-х гг. составляли более 10 %.

Учитывая это, в 80-х гг. правительство начало ограничивать темпы роста денежной массы, проводить политику «дорогих денег». Средством достижения этой цели стало осуществление жесткой кредитно-денежной политики. В частности, в период высокой экономической активности государство значительно повышает норму процента, что вызывает подорожание кредита. Во время депрессии и кризиса государство увеличивает резервную норму (нормативы обязательных отчислений коммерческих банков в резервы), снижает ставку процента и удешевляет кредит. Это обусловлено тем, что установленная центральным государственным банком норма процента влияет на его размер, по которому банки предоставляют кредит своим клиентам. Коммерческие банки в США приблизительно 20 % своих активов обязаны хранить в виде кассового резерва в Центральном банке. Поэтому расширение кредитов зависит от величины прироста банковских пассивов, а коммерческий процент, по которому банки предоставляют кредит клиентам, - от учетной ставки процента (которая является нижней границей эффективности предоставления кредитов федеральной резервной системой). В ФРГ Федеральный банк устанавливает для каждого кредитного института лимиты переучтенных векселей, что ограничивает объемы кредитов под учет векселей, предоставляемых каждому банку. Это, в свою очередь, влияет на объем денежной массы.

Преимущество метода антициклического регулирования в том, что его можно применять очень оперативно, не принимая соответствующего закона. Важно лишь точно определить время повышения или снижения процентной ставки.

С целью расширения совокупного спроса в фазах кризиса и депрессии государство проводит политику «дешевых денег», снижает ставки налогов на прибыль, заработную плату, предоставляет льготы при условии ускоренного списания стоимости основных фондов, что является средством стимулирования инвестиций в негосударственный сектор экономики. Во время кризиса правительство увеличивает объем прямых капиталовложений в государственный сектор, прежде всего, в отрасли экономической и социальной инфраструктуры (сферу транспорта и транспортного строительства, электро-, газо- и водоснабжения, жилищное строительство, атомную энергетику и др.) Так, в США из почти 43 тыс. миль межштатной системы скоростных автомагистралей ежегодно становятся непригодными около 2 тыс. миль, которые необходимо ремонтировать за счет государственного бюджета. В 1948--1949 гг., чтобы уменьшить глубину экономического кризиса, государство увеличило объем инвестиций вдвое (в сравнении с 1946 г.). Однако в последующий период объем государственных капиталовложений во многих развитых странах мира постепенно сокращался. Так, их часть в ВНП за период 1970-1985 гг. снизилась, %: в ФРГ -- с 6,1 до 3,9, во Франции - с 4,2 до 3,0, в Великобритании - с 5,0 до 2,4, в странах ЕС - с 5,0 до 4,0.

В фазе подъема государство увеличивает налоги, процентные ставки, отменяет налоговые льготы, уменьшает объемы прямых капиталовложений, что тормозит процесс чрезмерного «перегрева» экономики, ослабляет противоречие между производством и потреблением, сглаживает резкие колебания при переходе от одной фазы промышленного цикла к другой. При этом между принятием мер в области кредитно-денежной политики и получением определенного результата проходит длительный промежуток времени. По оценке западных ученых, этот временный лаг в условиях циклического спада составляет от 5 до 20 месяцев, а в период подъема - 10-24 месяца. С наибольшим опозданием действуют методы налогового регулирования, что в значительной мере обусловлено продолжительностью законотворческого процесса, поэтому исключительно важно иметь четкий экономический прогноз механизма протекания экономического цикла.

Антициклическое и антикризисное регулирование осуществляется экономическими, правовыми и административными методами.

Антициклическое регулирование со стороны олигополии осуществляется посредством выработки ими согласованной политики, выполнения государственных программ и др. В то же время их действия нередко противоречат политике государства в этой сфере. Наднациональные органы в странах ЕС проводят в значительной мере унифицированную промышленную, структурную, налоговую, амортизационную и другие формы политики, что является важным фактором антициклического регулирования, синхронизации экономического цикла.

Антициклическое регулирование в современных условиях также обусловливают значительные различия между современными экономическими кризисами (в послевоенный период) и кризисами XIX в. Суть различий состоит в следующем:

1) современные кризисы менее глубоки, но происходят чаще;

2) в отличие от кризисов в прошлом, когда имело место перепроизводство товаров, современные кризисы характеризуются перепроизводством основного капитала (в форме простоя значительной части производственных мощностей);

3) если во время кризисов в прошлом происходило резкое снижение цен, в современных условиях оно, как правило, отсутствует;

4) современные экологические циклы характеризуются менее продолжительным периодом прохождения фаз собственно кризиса и депрессии, и соответствующим увеличением фаз оживления и подъема;

5) в отличие от стихийного характера кризисов в прошлом, современные экономические кризисы, механизм их протекания все больше поддаются регулированию;

6) в современных условиях наблюдается синхронизация экономического цикла, прежде всего, финансовых кризисов. Свидетельством последнего является финансовый кризис в Японии и Южной Корее, разразившийся в конце 1997 г. С целью его локализации, недопущения его разрастания МВФ и Мировой банк предоставили Южной Корее беспрецедентный за всю историю своего существования кредит в сумме 47 млрд. дол.

В центре внимания нашей экономической политики находится преодоление структурной деградации российской экономики, прогрессирующего сокращения производства продукции высокой степени переработки, свертывания отраслей, являющихся основой современного экономического развития.

Важно обеспечить государственное стимулирование инвестиционной и инновационной активности для осуществления структурной перестройки экономики на основе широкого внедрения новых высокоэффективных технологий. Необходимо принять меры по облегчению доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, повышению привлекательности инвестиций в развитие производства. Для этого нужна государственная поддержка перспективных проектов реконструкции и модернизации предприятий через предоставление государственных гарантий, создание специальных финансовых институтов развития, обеспечивающих направление сбережений в производственные капиталовложения. Формирование сети инвестиционных банков и фондов, обеспечивающих предоставление доступных кредитов на развитие производства, институтов рискового финансирования перспективных проектов освоения новых технологий должно стать предметом государственной поддержки - через предоставление гарантий, субсидирование процентных ставок, страхование, долевое участие, использование разнообразных механизмов поддержки частных инвестиций. Должна быть предусмотрена система своевременной индексации амортизационных отчислений и обеспечения их целевого использования.

Прибыль предприятий, направляемая на инвестиции, научные разработки, освоение новых технологий, должна освобождаться от налогообложения.

Важнейшая задача - наведение порядка на рынке ценных бумаг, искоренение практики их выпуска мошенниками, обирающими население и предприятия при помощи безответственной рекламы и "финансовых пирамид". Эмиссия ценных бумаг должна допускаться исключительно под инвестиционные проекты. Необходимо законодательно защитить права и интересы акционеров и вкладчиков.

Ключевая проблема подъема инвестиционной активности - создание устойчивого механизма преобразования сбережений в инвестиции. Сегодня после трехкратного ограбления сбережений населения - вначале в Сбербанке в результате гиперинфляции, затем мошенниками через выстраивание "финансовых пирамид", наконец, снова государством в результате обесценения валютных сбережений после введения "валютного коридора" - доверие населения ко всем финансовым институтам основательно подорвано. Для преодоления возникшего недоверия необходимо принять меры как по восстановлению потерянных по вине государства вкладов, так и по введению государственных гарантий защиты сбережений вкладчиков, обеспечению устойчивости и надежности кредитно-финансовой системы, ужесточению государственного контроля в этой сфере.

Модернизация экономики требует осуществления высокоэффективных целевых программ структурной перестройки промышленности в соответствии с приоритетами, отвечающими потребностям экономики и общества XXI века. Цели государственной структурной политики должны соответствовать как сравнительным преимуществам российской экономики, так и объективным направлениям глобального технико-экономического развития. Формирование и реализация приоритетов государственной структурной политики должны обеспечивать создание условий для последующего роста инвестиционной активности и экономического подъема на основе освоения новых перспективных технологий.

Однобокая ориентация на форсированную эксплуатацию природных ресурсов, характерная для политики нынешнего правительства, влечет за собой сырьевую специализацию страны, втягивание экономику в неэквивалентный внешнеэкономический обмен и сдерживание развития обрабатывающей промышленности, подрыв экономической самостоятельности страны. Мы выступаем против превращения России в колониальную страну и считаем необходимым реализацию концепции гармоничного развития отраслей народного хозяйства, обеспечение экономической самостоятельности страны на основе развития высокотехнологических производств - локомотивов современного экономического роста.

Поддержание надежной сырьевой базы и освоение новых месторождений природных ресурсов, высокоэффективная добывающая промышленность должны дополняться опережающим развитием обрабатывающей промышленности, наукоемких и высокотехнологических производств, формированием современного комплекса производства товаров народного потребления, обеспечивающих в совокупности основу современного экономического роста и устойчивого социального развития.

Особое значение имеет стимулирование конверсионных проектов освоения новой наукоемкой продукции гражданского назначения. Должны быть предприняты все необходимые усилия для сохранения и созидательного применения накопленного научно-промышленного потенциала оборонной промышленности, чьи перспективные разработки, передовое оборудование и технологии, квалифицированные кадры, часто не имеющие аналогов в мире, являются пока невостребованной основой нашего экономического роста.

Необходимо стимулировать передачу новых технологий из военного производства в гражданское, создать механизм выявления и поддержки развития новых технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, осуществить программы развития городов - технополисов с высокой концентрацией научно-технического потенциала, создать инфраструктуру, обеспечивающую коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок.

Государство обязано развивать общедоступную сеть научно-технической информации, информационные сети и базы данных, поддерживать сеть научно-технических библиотек, стимулировать коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок, поощрять импорт новых технологий, защищать интеллектуальную собственность российских предприятий и организаций внутри страны и за рубежом.

Государство должно гарантировать сохранение накопленного научного потенциала, обеспечить условия для его адаптации к новым экономическим и социальным реалиям. Для этого должен быть законодательно закреплен и обеспечен необходимый уровень бюджетных ассигнований на финансирование фундаментальных и перспективных прикладных исследований, содержание и развитие их опытно-экспериментальной базы, на подготовку кадров. Серьезные усилия должны быть предприняты по сохранению отраслевой науки, созданию условий для плавного преобразования существующих отраслевых институтов в центры контрактных исследований, научно-исследовательские подразделения фирм, инкубаторы новых технологий.

Важная задача - дебюрократизация науки, обеспечение свободы научного творчества, развитие начал самоуправления научных коллективов, конкурсного финансирования научных исследований и разработок.

Заключение

В ходе работы раскрыта сущность структурных кризисов, а также рассмотрены их типы.

Большое внимание уделяется вопросам и проблемам, возникающим вследствие структурных кризисов, произошедших в различных странах.

Так, рассмотрены следующие современные структурные кризисы: энергетический кризис, кризис автомобильной, сталелитейной и других энергоемких отраслей. В глубочайшем кризисном состоянии в 70-х гг. ХХ века оказались угольная, металлургическая (черная металлургия), судостроительная, автомобильная, резиновая, текстильная и некоторые другие отрасли. Структурные кризисы расширялись от базовых, добывающих отраслей до отраслей оборонной промышленности. Так, топливно-энергетический кризис 1973-1975 гг., который сопровождался резким ростом цен на энергоносители, повлиял прежде всего на энергоемкую автомобильную промышленность, вынудил ее перейти на энергосберегающие технологии. Одновременно резко сократилось производство в других энергоемких отраслях, произошло значительное обесценивание основного капитала.

Также в работе уделено внимание антициклическому регулированию экономики. Выявлено, что антициклическое регулирование экономики - это сознательные и целенаправленные действия государства и, частично, могущественных корпораций и наднациональных органов на промышленный цикл с целью уменьшения глубины циклических кризисов, стабилизации хозяйственной конъюнктуры и темпов экономического роста.

Список использованной литературы

1. Дробозина Л.А., Окунева Л.П., Андросова Л.Д. и др. Финансы. Денежное обращение. Кредит. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. - 479 с.

2. Камаев В.Д. Экономическая теория. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2003. - 640 с.

3. Любимов Л.Л., Липсиц И.В. Основы экономики, Москва, 2004. - 512 с.

4. Введение в рыночную экономику: Учебное пособие / Под редакцией Лившица А. Я., Никулина И. Н., Груздева О. А. и др. - М.: Высшая школа, 2004. - 473 с.

5. Курс экономической теории / Под ред. Рузавина Г. И. - М.: Издат. объединение ЮНИТИ, 2004. - 573 с.

6. Курс экономической теории / Под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. - Киров: Изд-во «АСА» - 2002. - 634 с.

7. Экономическая теория / Под ред. Добрынина А. И., Тарасевича Л. С.: Учебник для вузов, 2005. - 442 с.