Теория государственного регулирования экономики Дж. М. Кейнса

1. Джон Мейнард Кейнс (1883-1946) – основные вехи биографии

2. Кейнсианская концепция «регулируемого капитализма»

3. Практические рекомендации Кейнса по регулированию рыночной экономики.

(1)

Джон Мейнард Кейнс родился 5 июля 1883 года в семье профессора логики и экономики Джона Невилла Кейнса в г. Кембридже. Закончил Королевский колледж и под влиянием А. Маршалла увлекся экономической теорией. После короткого периода работы в Министерстве по делам Индии (1906-1908) получил предложение от своего великого учителя читать курс лекций по экономическим наукам в Кембридже. Этот этап занял семь лет и был отмечен выходом в свет его первой научной работы по экономике («Индексный метод», 1909 г.), которая получила премию имени А. Смита.

К 32 годам Кейнс становится одним из самых популярных экономистов Англии, в чьей компетенции нуждается не только академическое сообщество, но правительство. В 1915 году он переходит на службу в Государственное казначейство. Его карьера развивается успешно. Однако в 1919 году, будучи главным представителем британского казначейства на Версальской мирной конференции, он выражает свое несогласие с условиями стран-победительниц в отношении побежденной Германии. Он считает, что тяжелые репарации приведут к росту реваншистских настроений среди немецкого народа и, в конечном счете, приведут к новой мировой войне. Свои аргументы Кейнс излагает в книге «Экономические последствия Версальского мирного договора», вышедшей в свет в 1919 году и принесшей автору мировую известность. С государственной службы ему пришлось уйти. Он вернулся к ней спустя много лет.

Однако эти годы оказались для Кейнса вовсе не потерянными. Он полностью отдается научной и публицистической деятельности. В 1921 году Кейнс публикует исследование «Трактат о вероятности», в 1923 году «Трактат о денежной реформе», в котором ученый анализирует социальные последствия инфляции, оценивая этот феномен в связи с проблемой занятости.

В 1925 году Кейнс посетил Советский Союз, где прочитал два доклада в Деловом клубе Высшего Совета народного хозяйства. Этот визит, скорее всего не был случайным. Ученому из Англии хотелось собственными глазами увидеть опыт управления государством рыночной экономикой, а заодно оценить первые шаги планирования развития народного хозяйства в целом.

В 1929 году Кейнс возвращается к активной общественно-политической деятельности. Он получает назначение в правительственный комитет финансов и промышленности, а в 1930 году выходит в свет его фундаментальный двухтомный труд «Трактат о деньгах», который обобщает его лекции по теории денежного обращения.

Между тем кризис, начавшейся в 1929 году набирает силу и Кейнс принимается за написание главного труда своей жизни, в котором будет изложено полное представление ученого о том какова природа современного ему капитализма и способы его спасения. В 1936 году этот труд выходит в свет под названием «Общая теория занятости, процента и денег». Именно этот труд принес Кейнсу мировую славу и обессмертил его имя.

В начале второй мировой войны Кейнс становится советником министра финансов и одновременно одним из директоров Английского банка. В 1940 году выходит в свет его последнее крупное произведение «Как оплатить войну».

Уже в конце жизни, в 1944 году Кейнс принимает участие в работе знаменитой Бреттон-Вудской международной конференции, заложившей основы послевоенной валютной системы западного мира. Его идеи о необходимости управлять системой международных расчетов способствовали созданию Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития.

В 1945 году по поручению Английского казначейства Кейнс вел переговоры о предоставлении Англии значительного займа, которые оказались вполне успешными. Но это было последнее, что ему удалось сделать. Надломленный болезнью и непосильным трудом, великий английский экономист скончался 21 апреля 1946 года.

О нем можно сказать, что он был человеком, в общем, счастливой судьбы, ибо относился к тому не очень многочисленному разряду экономистов-теоретиков, которые смогли не только продвинуть вперед экономическую мысль, но дать ответ на самые животрепещущие вопросы своего времени. Видимо не случайно на Западе Кейнса считают одним из трех самых великих экономистов мира (вместе с К. Марксом и А. Смитом)

 

(2)

Предметом исследования для Кейнса была экономическая система капитализма в целом, законы ее функционирования, и в первую очередь, выяснение комплекса методов активного влияния государства на процесс воспроизводства общественного капитала в масштабе всей национальной экономики. Вследствие этого его теория получила название «макроэкономика», в противовес микроэкономике, которую разработали экономисты конца XIX – начала XX веков.

Методологической основой исследования для Кейнса стал не анализ путем перехода от раскрытия сущности экономических явлений к формам ее проявления, а поиск взаимосвязей и взаимовлияния таких макроэкономических величин как совокупный спрос, совокупное предложение, потребление, накопление, национальный доход и т.д.

Опираясь на такой методологический подход, Кейнс, в конце концов, приходит к фундаментальному выводу о том, что главный постулат неоклассической теории о способности рыночной экономики автоматически восстанавливать временно утраченное равновесие является несостоятельным. Подчеркивая эту сторону кейнсианского учения, М. Блауг пишет «Если в теории Кейнса и содержится что-либо поистине новое, так это именно продуманная критика этой веры во внутренние восстановительные силы рыночного механизма. Прочитав Кейнса, можно отрицать каждый элемент его аргументации, можно подвергать сомнению даже логическую состоятельность всей кейнсианской схемы, но невозможно сохранить веру в способность свободной рыночной экономики автоматически поддерживать полную занятость. Некоторые полагали, что Кейнс не справился с теоретическим доказательством, но даже они согласились, что его идея подтвердилась на практике. В любом случае кейнсианская революция означала подлинный конец доктрины «laissez faire». [9]

Отсюда следовал революционный вывод Кейнса о том, что свободная рыночная экономика может долго находиться в состоянии депрессии, и выйти из него без активного государственного регулирования ей не дано. Его основная рекомендация правительству, ответственному за экономическую политику, звучала для того времени абсолютно неожиданно. Правительство должно увеличивать расходы, чтобы стимулировать эффективный совокупный спрос, а это, в свою очередь, будет способствовать развитию производства и появлению новых рабочих мест, а, следовательно, снижению безработицы.

Таким образом, во главу своих размышлений Кейнс ставит понятие эффективного спроса. Проще говоря, он задается вопросом, сколько намерены тратить люди, ибо этим определяется уровень потребления и инвестиций. Если совокупный спрос падает ниже ожидаемой предпринимателем величины, то становится невозможным покрыть издержки производства. По этой причине происходит свертывание производства, и появляются безработные поневоле. И наоборот. Производство получает толчок, если совокупный спрос превышает ожидаемую величину. Эффективным, с его точки зрения, является такой уровень совокупного спроса, который ведет к установлению равновесия. «Корни прославленного оптимизма традиционной экономической теории…лежат, на мой взгляд, в недооценке значения тех препятствий для процветания, которое создаются недостаточностью эффективного спроса».[10]

Равновесие, однако, ценно не само по себе. Ведь оно может установиться и при достаточно высоком уровне безработицы. Для того чтобы обеспечить равновесие с полной занятостью, необходимо учитывать действие особого психологического закона, определяющего склонность людей к потреблению и сбережениям. Кейнс выдвинул утверждение, что потребление находится в определенной зависимости от дохода, поскольку первое изменяется при изменении второго в определенной пропорции. Характер этой зависимости таков, что люди при росте дохода склонны, как правило, увеличивать свое текущее потребление, но не в той же мере, в какой растет их доход. Ученый назвал эту зависимость «основным психологическим законом», действие которого в краткосрочном периоде приводит к тому, что предприятия, производящие потребительские товары не могут сбыть весь объем своей продукции. Они вынуждены пересматривать свои производственные планы в сторону уменьшения. Откуда и возникает сокращение занятости.

Проблема, следовательно, в том, чтобы все сделанные сбережения превращались в инвестиции. От чего это зависит? По Кейнсу это зависит от двух величин. Во-первых, от ожидаемого дохода капиталовложений или их предельной эффективности, то есть рентабельности последней инвестированной единицы капитала. А во-вторых, от нормы ссудного процента. Предприниматели будут продолжать процесс инвестирования до тех пор, пока предельная эффективность капиталовложений остается выше нормы ссудного процента.

Существующая норма процента определяет, таким образом, нижний предел прибыльности будущих инвестиций. Чем ниже норма ссудного процента, тем при прочих равных условиях, более оживленным будет инвестиционный процесс. Кейнс писал, что процент сам определяет конечную величину инвестиций, а не определяется ими.

Оживление инвестиционного процесса приводит в действие дополнительный фактор, ускоряющий выход из кризиса. Кейнс назвал его «мультипликатором» (множителем). Он показал, что когда происходит общий рост инвестиций, то общий доход увеличивается не только в данной отрасли экономики, но и во всех смежных с ней отраслях, включая те, которые на первый взгляд технологически далеки друг от друга. Например, инвестиции в машиностроительной промышленности непременно вызовут рост инвестиций в производстве продуктов питания и одежды, поскольку машиностроители, увеличившие свои доходы, предъявят дополнительный спрос на предметы первой необходимости.

Концепция мультипликатора, устанавливая устойчивую зависимость между инвестициями с одной стороны и национальным доходом с другой, подводила к мысли о необходимости государственного воздействия на экономическую динамику путем стимулирования инвестиций.

Таким образом, Кейнс видит одновременно два пути государственного регулирования рыночной экономики в условиях глубокого экономического кризиса 1929-1933 гг. Государство своей экономической политикой должно одновременно способствовать росту потребления и росту инвестиций, отдавая предпочтение все же второму из этих двух антикризисных факторов. «Стремясь к установлению общественно-контролируемой величины инвестиций…, я поддерживал бы вместе с тем все мероприятия, направленные на увеличение склонности к потреблению, ибо, что бы мы ни делали в области инвестиций, вряд ли можно будет поддержать полную занятость при существующей склонности к потреблению. Таким образом, имеется достаточно оснований для одновременных действий в двух направлениях – и увеличение инвестиций, и увеличение потребления».[11]

«Общая теория» явилась настоящей теоретической революцией. Эта книга, быстро переведенная на другие языки, стимулировала экономическую мысль точно также как и «Исследование о природе и причинах богатства народов» А. Смита, но только гораздо быстрее, что вполне естественно, если принимать во внимание значительное увеличение в XX веке числа образованных, профессиональных ученых-экономистов и более совершенные способы научной коммуникации. Теоретическая новизна не была единственной причиной успеха этого произведения. Следует помнить, что исследование Кейнса дало ответ на многие вопросы, которые поставила Великая депрессия. Кейнс взял на себя смелость не только теоретически объяснить, почему кризис стал таким затяжным, но предложил конкретные рекомендации действующим правительствам западных стран каким образом разрешить созданные им социальные и экономические проблемы.

 

 

(3)

Автор «Общей теории» всегда оставался приверженцем системы частного предпринимательства, чтобы не говорили на этот счет его противники и оппоненты. Он был твердо намерен спасти капиталистическую систему хозяйства за счет активизации роли государства, но при условии сохранения базовых основ того общественного строя, которому он не видел приемлемой альтернативы. По убеждению Кейнса «учреждение централизованного контроля, необходимого для обеспечения полной занятости потребует, конечно, значительного расширения традиционных функций правительства…Но все же остаются широкие возможности для проявления частной инициативы и ответственности».[12] Дело, следовательно, не в том, чтобы отказаться частной инициативы и частного предпринимательства в пользу расширения государственных функций по регулированию экономики, а в том, чтобы найти приемлемый баланс этих двух фундаментальных начал.

По мнению Кейнса главным объектом государственного регулирования должны стать эффективный спрос и особенно наиболее важный его компонент – инвестиции. Считая функцию потребления устойчивой, Кейнс все внимание переключает на то чтобы с помощью государства обеспечить не менее устойчивый прирост инвестиций, динамика которого зависит от, того насколько высоким и надежным окажется будущий прирост прибылей.

Исходя из этого, ученый сформулировал четыре основных направления государственного регулирования экономики:

1. Кредитно-денежная политика государства. Кейнс предложил проводить такую денежную политику, которая будет способствовать экономическому подъему путем обеспечения достаточного количества денег в обращении. Иначе говоря, государство может и должно встать на путь широкой денежной эмиссии, то есть проводить политику «дешевых денег». Это будет способствовать снижению процентной ставки и повышению привлекательности кредитов для предпринимателей. В целях проведения такой политики Кейнс призывал решительно отказаться от «золотого стандарта», называя его «варварским пережитком». Конечно, ученый понимал, что расширение эмиссии денег неизбежно приведет к усилению инфляции. Однако он считал, что, во-первых, инфляция все же меньшее зло, чем безработица, а во-вторых, надеялся, что ответственное правительство не допустит больших размеров инфляции, обеспечит ее «контролируемый характер».

2. Главным инструментом регулирования в теории Кейнса выступает бюджетная политика в виде увеличения бюджетных расходов.

Он считал, что для смягчения пагубного влияния, которое оказывает сокращение частных инвестиций на национальный доход и занятость, необходимо увеличивать государственные капитальные вложения. «Я рассчитываю на то, что государство, которое в состоянии взвесить предельную эффективность капитальных благ сточки зрения длительных перспектив и на этой основе общих социальных выгод, будет брать на себя все большую ответственность за прямую организацию инвестиций».[13] Составной частью этой деятельности государства Кейнс считал организацию общественных работ, связанных с ремонтом и строительством общественных зданий, дорог, мостов, аэропортов, благоустройством городов и т.п. Преимущество этих видов занятий для безработных он видел в том, что они не создают на рынке дополнительного предложения, но зато увеличивают со стороны занятых на таких работах людей дополнительный спрос на предметы первой необходимости. А это исключительно важно в условиях кризиса перепроизводства.

3. Существенную роль в кейнсианской программе играет политика перераспределения доходов в пользу классов с наибольшими расходами. Кейнс выступает против рантье, за государственную поддержку тех предпринимателей, которые осуществляют производственные капиталовложения.

4. Последней по номеру, но не по значению мерой государственного регулирования Кейнс считает политику государственного протекционизма, которая призвана защитить внутренний рынок страны от конкуренции иностранных производителей, что выглядит вполне логичным, если учесть огромные трудности, возникшие в сфере сбыта в странах Западной Европы и США во время Великой депрессии.

Пожалуй, нельзя безоговорочно утверждать, что рекомендации Кейнса были целиком приняты правительствами стран, переживавших кризис. Они и тогда и сейчас были и остаются предметом принципиальных споров и подвергаются разнообразным интерпретациям. И, тем не менее, в кейнсианстве до сих пор ищут ответы на вопросы, которые ставит экономическая жизнь. Их ищут те, кто не готов согласиться с непоколебимой верой неоклассической доктрины в способность рыночной системы автоматически решать проблемы безработицы, достижения устойчивого экономического роста, социальной справедливости и т.д.

 

План семинарского занятия по теме 2

1. Исторические предпосылки возникновения теорий стабилизации экономики.

2. Предмет и метод изучения Дж. М. Кейнса.

3. Концепции Дж. Кейнса об основном «психологическом законе», «эффективном спросе» и «мультипликаторе инвестиций».

4. Меры государственного регулирования экономики в учении Дж. М. Кейнса.

 

Основная литература

1. История экономических учений / под ред. Автономова В. и др. – М.: 2008. – Гл. 29.

2. Синельник Л. В. История экономических учений. М.: 2010. – Гл. 21.

3. Фомишин С.В. История экономических учений. Ростов-на-Дону. 2008. - Раздел V. - Гл. 1.

4. Ядгаров Я. С. История экономических учений. М.: 2008.- Гл. 19.

 

Дополнительная литература

1. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. / Антология экономической классики. Т 2. М.: 1992.

2. Майбурд Е. Введение в историю экономической мысли. М.: 1996.

3. Мамедов О. Ю., Пайда Г.В. и др. Архитектор макроэкономики (Дж. М. Кейнс и его макроэкономическая теория). Ростов-на-Дону, 1997.

4. Наймушин В.Г., Пайда Г.В. Российская экономика на пути от либерализма к социальному регулированию. Ростов-на-Дону, 2009.

5. Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли. М.: 1968.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте особенности предмета и метода изучения Дж. М. Кейнса.

2. Какие факторы определяют объем занятости?

3. В чем суть теории «эффективного спроса»?

4. Какую роль играет «основной психологический закон» в теории Дж. М. Кейнса?

5. Какой смысл вкладывал Дж. М. Кейнс в понятие «мультипликатор инвестиций»?

6. В чем, по мнению Дж. М. Кейнса, заключался «корень ошибки» в классической теории ссудного процента?

7. Какие меры государственного регулирования экономики выдвинул Дж. М. Кейнс?

8. Как, согласно теории Кейнса, общественные работы влияют на занятость населения?

 

Тема № 3 (конспект лекции)